情報(bào)立法是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，它以情報(bào)工作實(shí)踐為基礎(chǔ)，在情報(bào)執(zhí)法過程中不斷完善和發(fā)展，并形成一個(gè)符合國(guó)家情報(bào)工作現(xiàn)狀的相對(duì)完備的情報(bào)法律制度體系。不難理解，一個(gè)國(guó)家的情報(bào)法制往往受到其政治、經(jīng)濟(jì)、文化、地理環(huán)境以及面臨的威脅等因素的影響�？v覽國(guó)內(nèi)關(guān)于情報(bào)法制研究的學(xué)術(shù)論文和著作，大抵可以分為兩類：一類是情報(bào)法治化過程的簡(jiǎn)單陳述和描述，如情報(bào)法律的產(chǎn)生、形成、發(fā)展等；另一類是各國(guó)情報(bào)法制的簡(jiǎn)單羅列，一般都是美國(guó)、俄國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本、以色列的介紹性排列，至于其中“各自滋味”，全憑讀者自己理解。
國(guó)家安全是國(guó)家生存發(fā)展的前提、人民幸福安康的基礎(chǔ)、中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要保障。作為國(guó)家安全的重要組成部分，情報(bào)工作旨在通過為國(guó)家重大決策提供參考，為防范和化解危害國(guó)家安全的風(fēng)險(xiǎn)提供支持，以維護(hù)國(guó)家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家其他重大利益。黨的十八屆三中全會(huì)以來，黨中央提出要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，走中國(guó)特色國(guó)家安全道路，對(duì)包括國(guó)家情報(bào)在內(nèi)的國(guó)家安全立法工作進(jìn)行了總體謀劃和戰(zhàn)略部署.并適時(shí)將黨的主張上升為國(guó)家意志并以法律形式加以確定。《國(guó)家情報(bào)法》的頒布實(shí)施，開辟了我國(guó)全面依法治國(guó)的新境界，開啟了情報(bào)工作法治化的新時(shí)代。一、《國(guó)家情報(bào)法》的戰(zhàn)略意義
《國(guó)家情報(bào)法》承載總體國(guó)家安全觀，是黨中央全面依法治國(guó)戰(zhàn)略布局的重要體現(xiàn)，是新形勢(shì)下維護(hù)和塑造中國(guó)特色大國(guó)安全的強(qiáng)大法律武器和情報(bào)工作指南.充分體現(xiàn)了我黨奮力開拓國(guó)家情報(bào)工作新局面的戰(zhàn)略智慧和使命擔(dān)當(dāng)，具有重要的戰(zhàn)略意義。
第一，《國(guó)家情報(bào)法》承載貫徹總體國(guó)家安全觀、走中國(guó)特色國(guó)家安全道路的歷史使命，具有鮮明的時(shí)代特色。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是我國(guó)的根本利益和最高利益。當(dāng)代中國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期。習(xí)近平總書記指出：“這是中華民族的一個(gè)重要?dú)v史機(jī)遇，我們必須牢牢抓住，決不能同這樣的歷史機(jī)遇失之交臂�！眻�(jiān)持總體國(guó)家安全觀、走中國(guó)特色國(guó)家安全道路.就是為了更好地維護(hù)和延長(zhǎng)我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，確保中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程不被滯緩或打斷。在這一重要當(dāng)口，我們要充分發(fā)揮情報(bào)工作的決策依據(jù)、行動(dòng)支持和效果評(píng)估作用.時(shí)刻準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)國(guó)家安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。《國(guó)家情報(bào)法》以總體國(guó)家安全觀為指引.立足全球秩序大變局把握國(guó)家安全規(guī)律，著眼防范風(fēng)險(xiǎn)謀劃情報(bào)工作大局，突出現(xiàn)實(shí)需要設(shè)計(jì)體制機(jī)制，反映了中國(guó)特色國(guó)家安全道路的特點(diǎn)，揭示了中國(guó)特色情報(bào)工作的本質(zhì)特征，是維護(hù)中國(guó)特色大國(guó)安全的有力保障。
第二，《國(guó)家情報(bào)法》是全面依法治國(guó)戰(zhàn)略布局的重要體現(xiàn)，彰顯我們黨更加注重法治在加強(qiáng)和保障國(guó)家情報(bào)工作中的重要作用，具有重要的里程碑意義。國(guó)家情報(bào)具有隱蔽性，是“不能說的秘密”。自人類文明開始以來.世界各地均開展著這項(xiàng)工作。對(duì)它進(jìn)行公開立法，卻是法治成為世界主流之后晚近才發(fā)生的事情。為順應(yīng)時(shí)代變化新趨勢(shì)，回應(yīng)人民發(fā)展新期待.我們黨提出并全面貫徹依法治國(guó)戰(zhàn)略。全面依法治國(guó)既是我們黨深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)作出的重大決策，也是統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的重要抓手，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成。在新時(shí)期，將情報(bào)工作納入法治化軌道，昭示我們黨全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略的決心與信心，體現(xiàn)我們黨對(duì)情報(bào)工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新高度�！秶�(guó)家情報(bào)法》以具體的法律規(guī)范向各界表達(dá)傳遞我國(guó)情報(bào)工作的體系框架和制度內(nèi)容，不留下一處死角，不放過一個(gè)漏洞，不忽略一處盲點(diǎn).彰顯我們黨更加注重法治在治國(guó)理政中的重要作用，是全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的縱深推進(jìn).是確保國(guó)家情報(bào)工作沿著正確方向發(fā)展的可靠保證。
第三，《國(guó)家情報(bào)法》凝練我國(guó)國(guó)家情報(bào)工作的成功經(jīng)驗(yàn)，是開展中國(guó)特色情報(bào)工作的行動(dòng)指南.具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。在黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得革命、建設(shè)、改革偉大勝利的歷史進(jìn)程中，經(jīng)過實(shí)踐和理論的艱辛探索，我們黨積累了豐富的情報(bào)工作經(jīng)驗(yàn)，亟須凝練歸納、系統(tǒng)總結(jié)、發(fā)展完善，形成立足我國(guó)國(guó)情、體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)，系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的國(guó)家情報(bào)工作法律制度體系，以適應(yīng)新時(shí)期維護(hù)國(guó)家安全的戰(zhàn)略需要�！秶�(guó)家情報(bào)法》搭建了中國(guó)特色國(guó)家情報(bào)工作體系的“四梁八柱”，明確了國(guó)家情報(bào)工作的指導(dǎo)思想、基本任務(wù)、體制機(jī)制、職責(zé)權(quán)限、制度保障和規(guī)范監(jiān)督，繪制了路線圖，按下了“快進(jìn)鍵”，標(biāo)志著我們國(guó)家情報(bào)工作從理論到實(shí)踐站在了新的歷史起點(diǎn)上，為我國(guó)情報(bào)工作提供了行為指南，是當(dāng)前和今后開展情報(bào)工作的根本遵循。
導(dǎo)論
第一章 美國(guó)情報(bào)法律制度
第一節(jié) 美國(guó)情報(bào)法制建設(shè)研究
第二節(jié) 美國(guó)情報(bào)法制建設(shè)評(píng)價(jià)及啟示
第二章 俄羅斯情報(bào)法律制度
第一節(jié) 俄羅斯情報(bào)法制建設(shè)研究
第二節(jié) 俄羅斯情報(bào)法制建設(shè)評(píng)價(jià)及啟示
第三章 英國(guó)情報(bào)法律制度
第一節(jié) 英國(guó)情報(bào)法制建設(shè)研究
第二節(jié) 英國(guó)情報(bào)法制建設(shè)評(píng)價(jià)及啟示
第四章 加拿大情報(bào)法律制度
第一節(jié) 加拿大情報(bào)法制建設(shè)研究
第二節(jié) 加拿大情報(bào)法制建設(shè)評(píng)價(jià)及啟示
第五章 日本情報(bào)法律制度
第一節(jié) 日本情報(bào)法制建設(shè)研究
第二節(jié) 日本情報(bào)法制建設(shè)評(píng)價(jià)及啟示
第六章 澳大利亞情報(bào)法律制度
第一節(jié) 澳大利亞情報(bào)法制建設(shè)研究
第二節(jié) 澳大利亞情報(bào)法制建設(shè)評(píng)價(jià)及啟示
結(jié)論：對(duì)我國(guó)情報(bào)法制的若干思考
參考文獻(xiàn)
后記
《域外情報(bào)法制比較研究》：
一、英國(guó)情報(bào)立法（一）英國(guó)情報(bào)立法溯源英國(guó)情報(bào)活動(dòng)的歷史悠久，從公元9世紀(jì)開始就可以找到英國(guó)情報(bào)活動(dòng)的影子，歷史上第一個(gè)有記載的情報(bào)活動(dòng)是阿爾弗雷德大帝親自對(duì)丹麥大軍的情況開展的情報(bào)收集活動(dòng)。此后，英國(guó)對(duì)情報(bào)活動(dòng)給予了足夠的重視.在與其他國(guó)家的斗爭(zhēng)中，英國(guó)人逐漸形成了情報(bào)思想，認(rèn)識(shí)到情報(bào)收集活動(dòng)在戰(zhàn)爭(zhēng)中的重要性。自都鐸時(shí)期起，英國(guó)開始著手開展了一系列有組織的域外情報(bào)活動(dòng)。亨利七世非常重視情報(bào)活動(dòng)的作用，但由于其缺乏經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)致情報(bào)工作的開展效率十分低下。到了亨利八世統(tǒng)治的時(shí)期，由于其對(duì)情報(bào)活動(dòng)沒有給予足夠的重視，因此這段時(shí)期英國(guó)的情報(bào)活動(dòng)幾乎沒有進(jìn)展。在此期間。英國(guó)國(guó)家內(nèi)部的政治和軍事形勢(shì)并不復(fù)雜，對(duì)情報(bào)活動(dòng)的需求不高。在伊麗莎白統(tǒng)治時(shí)期，英國(guó)的社會(huì)矛盾突出，由原先的國(guó)內(nèi)政權(quán)穩(wěn)定問題升級(jí)為整個(gè)歐洲大陸國(guó)家之間的沖突，每個(gè)國(guó)家都擁有多支軍隊(duì)，伴隨著政治、經(jīng)濟(jì)等問題的矛盾日益加劇，英國(guó)重新對(duì)情報(bào)工作引起了重視.伊麗莎白一世開始重用弗朗西斯·沃爾辛厄姆及其情報(bào)機(jī)構(gòu)，但在詹姆斯一世繼位后.由于其對(duì)情報(bào)工作了解得不甚徹底，導(dǎo)致斯圖亞特王朝期間英國(guó)的情報(bào)工作再次衰落。在早期階段，英國(guó)的情報(bào)工作還不完善，沒有形成一個(gè)完整的體系.且最終以情報(bào)工作的失敗而結(jié)束，因此在這段時(shí)期英國(guó)的情報(bào)立法活動(dòng)還處于空白階段，并沒有形成相關(guān)的情報(bào)法律。
到了17世紀(jì)中期，英國(guó)于1640年爆發(fā)了資產(chǎn)階級(jí)革命，最終克倫威爾在1653年成為英國(guó)的統(tǒng)治者。在此期間，英國(guó)面臨著內(nèi)憂外患。然而此時(shí)由于英國(guó)的情報(bào)工作還處于萌芽階段，克倫威爾在這種形勢(shì)下對(duì)英國(guó)的情報(bào)工作進(jìn)行了一次改革。在改革過程中，克倫威爾對(duì)約翰·瑟羅委以重任，同時(shí)，克倫威爾針對(duì)情報(bào)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)提出了新的標(biāo)準(zhǔn)，即以效果論價(jià)，這是克倫威爾在英國(guó)情報(bào)活動(dòng)中史無前例的舉措，此項(xiàng)措施使得英國(guó)情報(bào)工作的效率加快.成為歐洲大陸的情報(bào)強(qiáng)國(guó)之一。在克倫威爾執(zhí)政期間，英國(guó)沒有針對(duì)情報(bào)活動(dòng)進(jìn)行立法，對(duì)于情報(bào)的獲取手段可以稱得上是無所不用其極，只要能夠獲得有效用的情報(bào)，克倫威爾認(rèn)可瑟羅的一切活動(dòng)。在當(dāng)時(shí)的年代，大多通過人力的手段獲取情報(bào)，瑟羅利用威逼利誘等手段對(duì)情報(bào)進(jìn)行采集，并通過這種方式組建了嚴(yán)密的情報(bào)網(wǎng)絡(luò)。除此以外，密碼技術(shù)和郵遞也是瑟羅獲取情報(bào)的重要途徑，瑟羅在倫敦設(shè)立了專門破譯密碼的機(jī)構(gòu)，并發(fā)明了“豬圈式密碼系統(tǒng)”。這種密碼技術(shù)在美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期也仍在使用。在這段時(shí)期內(nèi)，英國(guó)于1657年通過了用于規(guī)范情報(bào)獲取手段的《郵務(wù)章程》，該章程中明確指出并賦予了政府擁有拆閱公民私人信件的權(quán)力，這也是英國(guó)歷史上可考的第一部有關(guān)于情報(bào)的法律。在克倫威爾于1658年去世后，查理二世復(fù)辟成功.但查理二世對(duì)情報(bào)工作沒有引起足夠的重視，對(duì)情報(bào)工作的經(jīng)費(fèi)投入大幅度縮水。因此，查理二世執(zhí)政期間，英國(guó)的情報(bào)工作再次走向衰落，這段時(shí)期的情報(bào)工作只是國(guó)王用于鞏固自己統(tǒng)治地位的工具，卻沒有將情報(bào)工作的力量拓展至域外。不僅如此，在克倫威爾當(dāng)政時(shí)期形成的密碼技術(shù)和郵檢技術(shù)也在王朝復(fù)辟時(shí)期沒有任何發(fā)展。當(dāng)威廉三世即位后，英國(guó)一直處于國(guó)內(nèi)政治內(nèi)亂。因此在這段期間，英國(guó)情報(bào)部門的主要任務(wù)都是與保王黨的情報(bào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行斗爭(zhēng)，雖然在這段時(shí)期內(nèi)英國(guó)的情報(bào)工作取得了一定的成效，然而這些成績(jī)都是針對(duì)國(guó)內(nèi)的政治斗爭(zhēng)，忽略了對(duì)其他國(guó)家的情報(bào)收集工作。此外.這段時(shí)期的英國(guó)情報(bào)工作相對(duì)比較混亂，各個(gè)情報(bào)機(jī)構(gòu)之間溝通機(jī)制不順暢.對(duì)情報(bào)工作的思路也是一頭霧水，大部分情報(bào)都是靠金錢收買，效率極其低下。
英國(guó)是一個(gè)世界霸權(quán)國(guó)家，從17世紀(jì)末到18世紀(jì)中期，英國(guó)與法國(guó)進(jìn)行了多次斗爭(zhēng)，在英國(guó)擊敗法國(guó)稱霸世界的五次戰(zhàn)爭(zhēng)中，英國(guó)情報(bào)工作發(fā)揮了重要作用.同時(shí)得到了相當(dāng)大的發(fā)展，自此，英國(guó)的情報(bào)工作走向成熟。18世紀(jì)中期，英國(guó)首相皮特對(duì)情報(bào)工作尤其重視，親自指導(dǎo)情報(bào)工作的開展，同時(shí)賦予外交部門截獲外交信件的權(quán)力，以此來獲取情報(bào)。而說到截獲信件則不得不提到英國(guó)第一部有關(guān)信件截收的成文法律——《1985年信號(hào)截收法》。
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