＆改革攻堅（上）：改革的重點領(lǐng)域與推進機制研究（國務(wù)院發(fā)展研究中心研究叢書）2013
定 價：75 元
- 作者：改革的重點領(lǐng)域與推進
- 出版時間：2013/6/1
- ISBN：9787802349537
- 出 版 社：中國發(fā)展出版社
- 中圖法分類：F121
- 頁碼：404
- 紙張：
- 版次：
- 開本：16K
《改革攻堅(上):改革的重點領(lǐng)域與推進機制研究(2013)》是國務(wù)院發(fā)展研究中心2011年和2012年的年度重大課題成果。該課題由發(fā)展研究中心領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)綱，發(fā)展研究中心各相關(guān)研究部門的骨干人員為課題組成員。本項研究準(zhǔn)確把握中央有關(guān)改革攻堅的精神，堅持理論和實踐相結(jié)合，堅持綜合研究和專題研究相統(tǒng)一，廣泛借鑒國務(wù)院發(fā)展研究中心和國內(nèi)外其他機構(gòu)及其學(xué)者的已有成果，深入討論改革的總體布局和改革重點領(lǐng)域的攻堅方略，勾勒了推進改革的總體思路，明確了推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的著力點，設(shè)計了改革的推進機制，提出了具體可操作的政策建議。
《改革攻堅(上):改革的重點領(lǐng)域與推進機制研究(2013)》匯聚國務(wù)院發(fā)展研究中心專家智慧，反映國務(wù)院權(quán)威咨詢機構(gòu)的理性聲音，為科學(xué)決策提供有力支撐，把握改革大勢的重要參考，深化改革研究的新視角和新起點。
總論改革的基本思路和總體布局研究
一、深化改革是當(dāng)代中國面臨新形勢、新任務(wù)必須做出的歷史抉擇
二、深化改革必須直面經(jīng)濟體制存在的深層次矛盾
三、以理順政府與市場以及政府、企業(yè)、社會的關(guān)系為核心，完善社會主義市場經(jīng)濟體制
四、以轉(zhuǎn)變政府職能為突破口推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革
五、建立推進改革的有效機制
專題一行政管理體制改革研究
一、我國總體經(jīng)濟體制改革歷程中的行政管理體制改革
二、我國行政管理體制及改革推進方面存在的突出問題
三、新時期我國行政管理體制改革的基本思路
四、新時期深化我國行政管理體制系統(tǒng)化改革的重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)
附錄中央文件中的政府（行政）管理體制改革
專題二優(yōu)化政府間事權(quán)、財力劃分的基本思路研究
一、我國政府間事權(quán)劃分的沿革與現(xiàn)狀
二、我國政府間財力劃分的沿革與現(xiàn)狀
三、我國政府間事權(quán)、財力劃分存在的問題
四、完善政府間事權(quán)、財力劃分的思路和建議
專題三符合科學(xué)發(fā)展觀要求的政績考核制度研究
一、引言
二、建立科學(xué)合理的政績考核制度的必要性和重要性
三、我國現(xiàn)有政績考核制度的基本內(nèi)容及其存在的問題
四、歷史上和國外政府績效評估的實踐及其對我國建立科學(xué)合理的政績考核制度的啟示
五、建立科學(xué)合理的政績考核制度的構(gòu)想
六、建立科學(xué)合理的政績考核制度的措施
專題四 深化國有企業(yè)改革研究
一、國有企業(yè)改革：問題、原因和深化改革的關(guān)鍵
二、需要明確國家所有權(quán)政策
三、明確國有企業(yè)的布局和股權(quán)結(jié)構(gòu)政策
四、建立與國家所有權(quán)政策相適應(yīng)的國有企業(yè)分類管理體系
五、“十二五”期間形成和實施國家所有權(quán)政策的安排建議
專題五深化壟斷行業(yè)改革研究
一、壟斷行業(yè)改革的回顧及存在的突出問題
二、深化壟斷行業(yè)改革的指導(dǎo)思想、思路、主要目標(biāo)
三、壟斷行業(yè)改革的關(guān)鍵性問題之一：引入競爭
四、壟斷行業(yè)改革的關(guān)鍵性問題之二：協(xié)調(diào)好普遍服務(wù)（公益性業(yè)務(wù)）和競爭性業(yè)務(wù)
五、壟斷行業(yè)改革的關(guān)鍵性問題之三：監(jiān)管
六、壟斷行業(yè)改革的風(fēng)險及障礙
七、深化壟斷行業(yè)改革的保障措施和推進機制
專題六金融改革研究
一、我國金融發(fā)展的現(xiàn)狀與問題
二、導(dǎo)致我國金融發(fā)展不足的深層次原因
三、未來我國金融改革的重點與措施
專題七涉外經(jīng)濟領(lǐng)域體制改革的重點
一、外貿(mào)管理體制改革
二、外資管理體制改革
三、對外投資管理體制改革
四、對外經(jīng)濟合作體制改革
專題八深化科技體制關(guān)鍵領(lǐng)域改革，建設(shè)高效創(chuàng)新體系
一、我國科技體制改革的回顧與總結(jié)
二、當(dāng)前我國科技體制存在的主要問題
三、我國科技體制改革面臨的新形勢與挑戰(zhàn)
四、深化科技體制改革的原則、重點領(lǐng)域和推進次序
專題九加強和創(chuàng)新社會管理
一、改革開放以來我國社會的深刻變革及其對社會管理帶來的挑戰(zhàn)
二、近年來社會管理體制和方式的調(diào)整改革及有待解決的問題
三、推進社會管理改革創(chuàng)新的思路和建議
專題十農(nóng)村關(guān)鍵領(lǐng)域改革
一、引言
二、農(nóng)村改革與發(fā)展取得的重大進展
三、農(nóng)村發(fā)展面臨的主要制度性問題
四、構(gòu)建工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新體制
專題十一住房制度改革研究
一、住房制度改革歷程的回顧
二、對住房制度改革的總體評價
三、新時期深化住房制度改革的原則和目標(biāo)
四、深化住房制度改革的重點和主要任務(wù)
專題十二 國民收入分配：改革思路與政策建議
一、收入分配領(lǐng)域存在的主要問題
二、原因分析
三、未來改革的思路、原則和階段目標(biāo)
四、改革重點和相關(guān)政策建議
專題十三 資源價格形成機制與資源管理體制改革
一、資源價格形成機制改革
二、資源管理體制改革
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（7）適當(dāng)降低企業(yè)的稅負，提高企業(yè)的創(chuàng)新投入能力。切實落實研究開發(fā)支出加計扣除的政策，降低政策門檻；實行差別增值稅率，對高附加值的創(chuàng)新型企業(yè)適當(dāng)降低增值稅率，提高企業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)改造的投入能力。
2.優(yōu)化政府科技資源配置，提高公共資源的利用效率
政府財政科技投入體制改革的主要方向是：加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，改進管理辦法，提高投入效率。
（1）加強政府財政科技資源配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在現(xiàn)有體制下，加強頂層的協(xié)調(diào)作用。建議在國務(wù)院科教領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)置創(chuàng)新辦公室，吸收科技、管理、經(jīng)濟等各方面的專家，會同政府管理部門代表，統(tǒng)一負責(zé)確定中長期和每一年的科技任務(wù)和經(jīng)費預(yù)算，對相關(guān)政府部門劃分合理的分工，統(tǒng)一向財政部門申請年度預(yù)算，有效地避免政府科技資源重復(fù)投入和難以協(xié)調(diào)的問題。該辦公室在申請的預(yù)算中明確其中每一部分的經(jīng)費，分別由不同的政府機構(gòu)或獨立機構(gòu)來執(zhí)行相應(yīng)的科技任務(wù)。這樣既可以不打破現(xiàn)有部門管理格局，又實現(xiàn)部門間科技計劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
（2）以戰(zhàn)略而非技術(shù)導(dǎo)向編制科技計劃。建立科學(xué)的計劃編制程序，加強科技計劃與國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的協(xié)調(diào)。建議借鑒美國能源部R&D計劃管理的經(jīng)驗，建立科學(xué)的評估分析程序，使科技計劃從技術(shù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略導(dǎo)向，更好地為國家發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)；增加產(chǎn)業(yè)界編制應(yīng)用性科技計劃的話語權(quán)，使科技計劃從源頭上實現(xiàn)科技與經(jīng)濟的結(jié)合。
（3）基礎(chǔ)研究與技術(shù)開發(fā)（應(yīng)用研究和試驗開發(fā)）項目實現(xiàn)分類管理。基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究，特別是試驗開發(fā)具有本質(zhì)的區(qū)別。通常，基礎(chǔ)研究不是以特定應(yīng)用方向為目標(biāo)，主要是認識和發(fā)現(xiàn)規(guī)律，提供知識�；A(chǔ)研究成果的應(yīng)用方向不確定，其效益往往要在很長時間內(nèi)才能顯現(xiàn)出來，公共品的特點較強，大部分企業(yè)沒有實力進行基礎(chǔ)研究。技術(shù)開發(fā)具有特定應(yīng)用方向，主要以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向。因此，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的投入方式、考核目標(biāo)和評價機制均應(yīng)有所區(qū)別。
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