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《集體所有制下的產(chǎn)權(quán)重構(gòu)》是國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究2015年的扛鼎之作，集中研究了我國農(nóng)村集體所有制的產(chǎn)權(quán)改革問題�！都w所有制下的產(chǎn)權(quán)重構(gòu)》關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)重構(gòu)的理論分析較為透徹，并提供了四個地區(qū)的案例分析，對推進我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革具有重要參考意義。

國務(wù)院發(fā)展研究中心是直屬國務(wù)院的政策研究和咨詢機構(gòu)。主要職責(zé)是研究國民經(jīng)濟、社會發(fā)展和改革開放中的全局性、綜合性、戰(zhàn)略性、長期性、前瞻性以及熱點、難點問題，為黨中央、國務(wù)院提供政策建議和咨詢意見。

自從中國改革幵放之初成立以來，國務(wù)院發(fā)展研究中心緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院不同時期工作中心，服務(wù)國家發(fā)展大局，深入開展調(diào)査研究，提供了大量高質(zhì)量的研究成果和切實可行的政策建議，為中國經(jīng)濟社會的歷史性發(fā)展作出了貢獻。

當(dāng)前，中國正處于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要歷史階段。國務(wù)院發(fā)展研究中心將繼續(xù)開拓創(chuàng)新，銳意進取，為進一步實現(xiàn)政府決策的科學(xué)化和民主化，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，貢獻自己的智慧和力量。

國務(wù)院發(fā)展研究中心擁有一批著名的經(jīng)濟學(xué)家和高素質(zhì)的專家隊伍，在國內(nèi)外的影響力不斷提升。他們將繼續(xù)保持并發(fā)展與政府部門、研究機構(gòu)和企業(yè)界的廣泛聯(lián)系和密切合作，用髙水平的研究成果和咨詢意見為政府和社會服務(wù)。

近年來，國務(wù)院發(fā)展研究中心積極改進科研管理，加強學(xué)術(shù)交流，進一步提高研究工作的質(zhì)量和水平。為了擴大研究成果的社會效用和影響力，從2010年開始，國務(wù)院發(fā)展研究中心每年從可以公開發(fā)表的研究課題中，選出一些很好成果，以“國務(wù)院發(fā)展研究中心研究叢書”的形式出版發(fā)行。

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在基層調(diào)研中，經(jīng)常能聽到規(guī)模經(jīng)營主體“租金太貴”“種不起地”的抱怨。為扶持發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營，上海市松江區(qū)引導(dǎo)農(nóng)民將耕地流轉(zhuǎn)給村集體，區(qū)政府投資對耕地進行整理，健全配套措施，然后再由村集體發(fā)包給部分農(nóng)戶。松江區(qū)2011年曾規(guī)定，“土地流轉(zhuǎn)費以每年每畝不超過500市斤稻谷為基數(shù)，各鎮(zhèn)、村可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況適當(dāng)下調(diào)，但不能低于400市斤稻谷實物”（上海松江區(qū)農(nóng)委，2011）；2013年進一步規(guī)定，“土地流轉(zhuǎn)費一般以500市斤稻谷，按當(dāng)年稻谷收購價折現(xiàn)兌付，各鎮(zhèn)（街道）可根據(jù)實際作適當(dāng)調(diào)整，但調(diào)整幅度不超過上下5%，原則上一個鎮(zhèn)（街道）土地流轉(zhuǎn)費價格要統(tǒng)一”（上海松江區(qū)農(nóng)委，2013）。這類做法值得我們深思。在我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，如何平衡好地租收取者與租地經(jīng)營者的利益，將是一道難題。必須明確，允許承包戶轉(zhuǎn)出土地時收取適當(dāng)費用，有利于調(diào)動他們轉(zhuǎn)出土地的積極性，但不宜把增加承包戶的土地租金視作增加“農(nóng)民”財產(chǎn)性收入的重要渠道。
（4）在處分權(quán)方面，應(yīng)允許承包戶或經(jīng)營者以農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)進行抵押、擔(dān)保、入股，但對經(jīng)營者再次流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)應(yīng)予適當(dāng)限制。土地經(jīng)營權(quán)可分為通過家庭承包獲得的經(jīng)營權(quán)和通過市場流轉(zhuǎn)獲得的經(jīng)營權(quán)。前者可稱之為原始經(jīng)營權(quán)，后者可稱之為繼受經(jīng)營權(quán)。對這兩種經(jīng)營權(quán)，應(yīng)差別化地賦予其處分權(quán)能：對通過家庭承包獲得的經(jīng)營權(quán)，為促進土地流轉(zhuǎn)，應(yīng)賦予其較大的處分權(quán)能。在已經(jīng)賦予其轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等權(quán)能的基礎(chǔ)上，根據(jù)十八屆三中全會《決定》精神，還應(yīng)賦予其抵押、擔(dān)保、入股權(quán)能。

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