安置幫教，是刑釋人員安置幫教工作的簡稱，是指在各級政府領導下，依靠各有關部門和社會力量對刑滿釋放人員進行的一種非強制性的引導、扶助、教育和管理活動。自上世紀五十年代開始，我國逐步建立起較為完善的刑釋人員安置幫教制度，為妥善解決刑釋人員回到社會以后的生活工作問題提供了良好的制度保障，對減少刑釋人員重新違法犯罪、維護社會穩(wěn)定起到了重大作用。
本書的編寫目的是為安置幫教工作人員的安置幫教實踐提供全面的指導，為達到此目的，本書作者在編寫過程中尤其注重理論與實踐相結合，以大量圖、表、案例等多樣形式展開安置幫教工作的實踐流程與關鍵問題，以通俗易懂的方式全面闡述了安置幫教基本制度、工作機制、扶助工作、社會機制、特殊人員的安置幫教、安置幫教的監(jiān)督機制等內(nèi)容。衷心希望本書的出版能夠為我國的安置幫教工作人員提供一些幫助，為刑釋人員的順利回歸社會貢獻力量。
2013年12月28日，第十二屆全國人大常委會第六次會議通過了《關于廢止有關勞動教養(yǎng)法律規(guī)定的決定》,對正在被依法執(zhí)行勞動教養(yǎng)的人員，解除勞動教養(yǎng)，剩余期限不再執(zhí)行。至此，勞動教養(yǎng)制度徹底廢除。由于刑釋人員與解教人員的安置幫教工作關聯(lián)密切，為保證安置幫教實務工作的體系完整性，本書中暫且保留涉及勞動教養(yǎng)的文件及定義等內(nèi)容，特此說明
郭旨龍，中國政法大學研究人員，公派英國格拉斯哥大學博士研究生。在《法律科學》、《法律適用》、《犯罪與改造研究》等刊發(fā)文20余篇，并為《高等學校文科學術文摘》、復印報刊資料《刑事法學》轉載多篇；著作5部；在《中國社會科學報》、《法制日報》等報發(fā)文10余篇；在全國刑法學術年會、中國犯罪學學會年會、網(wǎng)絡法國際學術研討會等會議發(fā)表論文多篇，并為《檢察日報》等報道觀點；參與省部級以上科研項目6項。
前言（1）
第一章安置幫教的基本概念與立法工作
第一節(jié)安置幫教工作的基本概念
一、安置幫教工作基本概念
（一）安置幫教工作的福利性
（二）工作范圍、任務、對象、目標
（三）安置幫教工作的重要意義
二、安置幫教工作的歷史發(fā)展過程
（一）國外出獄人社會保護制度
（二）舊中國出獄人社會保護制度
（三）新中國安置幫教制度的發(fā)展過程和特點
第二節(jié)安置幫教的立法工作
一、我國安置幫教工作立法現(xiàn)狀
（一）安置幫教工作在法律政策層面的依據(jù)
（二）我國安置幫教立法存在的具體問題
二、安置幫教工作的立法展望
（一）安置幫教工作立法原則
（二）安置幫教工作兩大立法模式
（三）安置幫教工作立法的主要內(nèi)容
第二章安置幫教的基本制度建設
第一節(jié)安置幫教的基本工作制度
一、機構與人員管理制度
（一）組織制度的建立
1各級黨委和政府建立統(tǒng)一領導體制
2安置幫教職責分工制度的建立
3綜合治理體制的建立
4基層基礎工作怎樣強化
5協(xié)調(diào)配合機制怎樣建立
6學習培訓制度怎樣建立
（二）辦事制度怎樣建立
1辦事指南制度內(nèi)容是什么
2服務承諾制度的內(nèi)容
3首問首辦責任制度的內(nèi)容
4限時辦結制度的內(nèi)容
5一次性告知制度的內(nèi)容
（三）會議制度的建立
二、信息管理制度的建立
（一）檔案制度的內(nèi)容
（二）安置幫教工作信息化建設
（三）宣傳制度的建立
1宣傳制度的一般內(nèi)容
2中國安置幫教網(wǎng)的成功經(jīng)驗
三、其他工作制度的建立
（一）應急處置制度的建立
（二）統(tǒng)計報表制度的建立
（三）目標管理制度的建立
（四）保密制度的建立
（五）檢查考核制度的建立
第二節(jié)安置幫教的銜接工作制度
一、服刑前的工作銜接
二、服刑期的銜接
（一）基本信息核查與溝通機制的建立
（二）接茬幫教、雙向聯(lián)系制度的建立
（三）服刑人員教育改造制度的建立
1思想與道德教育
2法制教育
3科學文化教育
4心理健康教育
5社會形勢教育
6就業(yè)政策教育
7勞動技能培訓
8出監(jiān)所教育
（四）發(fā)揮社會、家庭幫教對銜接工作的作用
（五）刑釋與社區(qū)矯正的銜接
（六）刑釋時的鑒定、評估與通知
三、刑釋時的銜接工作
（一）公安機關的銜接工作
（二）司法行政機關的銜接工作
1街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)司法所接到通知后的銜接工作
2村（居、社區(qū)）委會接到通知后的銜接工作
（三）“重點幫教對象”的銜接工作
（四）“一般幫教對象”的銜接
第三章安置工作的機制建設
第一節(jié)安置工作概述
一、安置工作
二、安置工作的主要內(nèi)容
第二節(jié)臨時安置
一、過渡性安置基地的設立及運作
（一）過渡性安置基地依據(jù)的基本政策
（二）過渡性安置基地的工作
1過渡性安置基地的主要任務
2過渡性安置基地的基本工作和具體工作
（三）過渡性安置基地的形式
（四）過渡性安置基地的設立及管理
1過渡性安置基地的設立條件
2政府如何管理過渡性安置基地
3安置基地的考評程序
4安置基地的政策優(yōu)惠
二、失業(yè)保險安置
（一）失業(yè)保險包括哪幾項
（二）享受失業(yè)保險待遇的條件
（三）如何申領失業(yè)保險金
（四）失業(yè)保險金的領取期限
（五）停止享受失業(yè)保險待遇的情形
第三節(jié)生活保障安置
一、給予社會救助
（一）社會救助的申請條件
（二）社會救助申請程序
二、給予住房幫助
（一）廉租房及危舊房的住戶可以怎么辦
（二）涉動遷拆遷房屋的住戶可以怎么辦
（三）符合農(nóng)村五保條件的人員可以怎么辦
（四）社會福利院入住程序是什么
三、給予就業(yè)安置
（一）就業(yè)安置渠道
1幫教社會化
2幫教社會化的進行
（二）政府部門在處理刑釋人員就業(yè)問題時的分工
1政府在處理刑釋人員就業(yè)問題應當持有什
么理念
2不同的刑釋人員如何區(qū)別處理
（三）刑釋人員個體經(jīng)營可以享受的稅收優(yōu)惠
1稅收優(yōu)惠的內(nèi)容
2如何申請稅收優(yōu)惠
四、參加社會保險
（一）刑釋人員社會保險機制中政府扮演的角色
（二）刑釋人員的失業(yè)保險的處理
（三）刑釋人員的養(yǎng)老保險
（四）刑釋人員的醫(yī)療保險
（五）針對刑釋人員的保險舉措有哪些
第四節(jié)其他安置機制
一、醫(yī)療救助方面刑釋人員可得到的幫助
（一）哪些刑釋人員可以獲得醫(yī)療救助
（二）政府如何建立健全刑釋人員醫(yī)療救助制度
1健全制度，滿足困難群眾的基本醫(yī)療服務
需求
2簡化程序，充分發(fā)揮醫(yī)療救助的便民救急
作用
3加強配合，做好醫(yī)療救助與相關基本醫(yī)療
保障制度的銜接
4加大資金投入力度，強化基金的管理
5加強協(xié)議監(jiān)管，控制醫(yī)療費用不合理支出
6加強組織領導，密切配合，確保醫(yī)療救助
工作順利開展
二、治療服務方面的幫助
（一）哪些刑釋人員可以獲得治療服務
（二）治療服務的程序
三、就學方面的幫助
四、法律方面的幫助
第四章幫教工作基本機制
第一節(jié)幫教工作基本機制建設
一、什么是幫教工作
二、幫教工作的具體內(nèi)容
三、開展幫教工作的方式
（一）雙向聯(lián)系制度
（二）委托、轉移幫教制度的建立
1委托幫教制度
2轉移幫教制度
四、幫教工作的評估
第二節(jié)評估分析機制
一、定期分析評估
（一）評估分析階段的劃分
（二）評估分析的具體內(nèi)容
二、有針對性地進行幫扶
（一）針對普通刑釋人員的幫扶
（二）針對特殊人員的幫扶
第三節(jié)安置幫教小組與方案
一、安置幫教小組的成立與運行
（一）安置幫教小組的成立
1成立主體
2幫教小組成立的時間
3小組成員
4安幫小組的地位
（二）安置幫教小組的運行
1安置幫教小組怎么開展工作
2怎樣對安置幫教小組加以指導、協(xié)助
二、安置幫教方案
1制定方案的原則
2制定主體
3方案內(nèi)容
第四節(jié)日常行為監(jiān)督
一、報告制度的建立
（一）可以定期向司法所報告的情形
（二）必須及時向司法所報告的情形
1刑釋人員的居所發(fā)生變化時，應當向司法
所報告
2刑釋人員發(fā)生工作變動時，應當及時告知
當?shù)厮痉ㄋ?
3解教人員發(fā)生家庭重大變故時，應當向司
法所報告
4刑釋人員接觸對其產(chǎn)生不利影響人員時，
應當向司法所報告
二、走訪制度的建立
第五節(jié)心理調(diào)節(jié)與思想教育
一、心理測評
二、心理咨詢
三、心理健康教育
1以人為本原則
2被幫教人員自主決定原則
3平等和保密原則
四、心理治療
五、思想教育
（一）思想教育應堅持的基本原則
1因人制宜原則
2循序漸進原則
3靈活多樣原則
（二）思想教育的工作方式
1集中教育
2個別教育
（三）思想教育的主要內(nèi)容
1公共道德教育
2法律意識教育
3時事政策教育
第五章安置幫教的社會機制
第一節(jié)社會幫教的主要內(nèi)容
一、提供就業(yè)崗位
二、提供志愿服務
（一）專業(yè)化
（二）組織化
（三）精細化
三、捐贈形式
四、其他社會參與形式
第二節(jié)社會幫教組織
一、民辦非企業(yè)單位性質(zhì)的社會幫教組織
二、社會團體性質(zhì)的社會幫教組織
三、安置幫教基金
第三節(jié)對社會幫教的動員、支持、指導、監(jiān)督
一、社會幫教活動的動員
二、對社會幫教活動的支持
（一）政策支持
（二）資金支持
（三）信息支持
（四）其他支持
三、社會幫教活動的指導
（一）在目標方向方面的指導
（二）在制度建立方面的指導
（三）在幫教內(nèi)容方面的指導
（四）在幫教方法方面的指導
四、對社會幫教活動的監(jiān)督
第六章特殊人員的安置幫教機制建設
第一節(jié)未成年刑釋人員的安置幫教機制
一、在身份信息方面的保護
（一）杜絕戶籍歧視和排斥
（二）未成年人前科免除報告
（三）未成年人檔案信息和隱私權的保護
二、在文化教育方面的幫助
（一）在義務教育上怎樣幫助未成年人
（二）在高考以及高等教育上怎樣幫助未成年人
（三）在道德與法制教育上怎樣幫助未成年人
三、在就業(yè)方面的幫助
第二節(jié)老年刑釋人員的安置幫教機制
一、對老年被幫教人的評估與分類
二、老年人幫教工作的具體要求
（一）怎樣妥善解決被幫教人的養(yǎng)老問題
（二）怎樣完善醫(yī)療和心理幫助
（三）怎樣做好老年人社會生活環(huán)境的凈化工作
第三節(jié)女性刑釋人員的安置幫教機制
一、怎樣處理虐待與家庭暴力
（一）怎樣防范和制止對女性被幫教人的家庭
暴力
（二）怎樣防止女性被幫教人成為施暴者？
1注重對女性被幫教人的心理疏導
2以平等的觀念對待被幫教人
3培養(yǎng)女性被幫教人的法制觀念
二、家庭暴力之外需要關注的重點幫教工作
（一）被幫教人遭受性別歧視怎么辦
（二）怎樣結合女性的生理、心理特點進行幫教
（三）采用怎樣的幫扶方案解決被幫教對象的
問題
第四節(jié)其他特殊人員的安置幫教
一、流動人員的安置幫教
（一）怎樣建立和完善過渡性安置幫教基地？
（二）在流入地和流出地之間怎樣進行工作銜接
1省內(nèi)的兩地怎樣協(xié)調(diào)銜接
2省際之間的兩地怎樣協(xié)調(diào)銜接
（三）對戶籍地變動的被幫教人怎樣落實委托幫
教、轉移幫教制度
1針對離開戶籍地被幫教人的委托幫教制度
怎樣落實？
2針對戶籍地變更的被幫教人如何落實轉移
幫教制度？
（四）對流動性被幫教人員脫管責任如何追究
二、少數(shù)民族人員的安置幫教
（一）怎樣在幫教中貫徹民族政策
（二）怎樣做好少數(shù)民族被幫教人的思想教育工作
（三）培養(yǎng)少數(shù)民族安置幫教干部
三、殘障人員的安置幫教
（一）殘疾人員的安置幫教
1殘疾人康復計劃的制定和實施
2殘疾被幫教人生活和就業(yè)的保障
（二）精神障礙人員的安置幫教
1怎樣制定個性化安置幫教方案？
2什么條件下進行住院治療？
3怎樣發(fā)揮家庭的幫助作用？
第七章安置幫教監(jiān)督機制建設
第一節(jié)安置幫教投訴機制
一、安置幫教投訴機制的特點
二、建立安置幫教投訴機制的意義
三、建立安置幫教投訴機制應當遵循的原則
四、安置幫教投訴機制在運行管理中的注意事項
第二節(jié)安置幫教的其他監(jiān)督機制
一、人大監(jiān)督
（一）人大監(jiān)督的方式
1立法審查權
2對“一府兩院”工作報告的審議權
3質(zhì)詢權
4申訴和控告的受理
（二）人大監(jiān)督的處理結果
二、檢察監(jiān)督
（一）檢察監(jiān)督的方式
1依法追訴犯罪行為
2依法行使審判監(jiān)督權
3依法受理申訴
（二）檢察監(jiān)督的處理結果
三、行政監(jiān)督
（一）為什么要在安置幫教工作中建立行政監(jiān)督
機制
（二）行政監(jiān)督的主要方式
1聽取工作報告
2調(diào)查和檢查
3評估和獎懲
4受理投訴
5復議申請
（三）行政監(jiān)督的處理結果
四、社會監(jiān)督
（一）社會監(jiān)督的特點
1不具有強制性
2廣泛性
3一定依賴性
4相對獨立性
（二）社會監(jiān)督的主要類型
1公民個人的監(jiān)督
2社會組織的監(jiān)督
3社會輿論的監(jiān)督
（三）社會監(jiān)督的處理結果
第三節(jié)安置幫教違法違規(guī)行為的處理、復核與申訴
一、對于違法違規(guī)行為的處理
（一）違法違規(guī)行為的種類
1行政不作為
2刁難、歧視歸正人員
3弄虛作假，欺騙、誤導領導和公眾
4對投訴人員打擊報復
5其他違法違規(guī)行為
（二）對于違法違規(guī)行為的處理方式
1批評或誡勉教育
2定期考核不稱職
3行政處分
4依法追究刑事責任
二、對于違法違規(guī)行為的處理結果怎樣申請復核
（一）申請復核的事項和期限
（二）復核處理期限
（三）復核處理結果
三、對違法違規(guī)行為處理結果怎樣進行申訴
（一）申訴事項和期限
（二）申訴處理期限
（三）申訴處理結果
第八章安置幫教相關法律、法規(guī)及規(guī)范性文件節(jié)選
一、法律條文
二、其他辦案依據(jù)
三、各地方法規(guī)及相關規(guī)定
附錄參考資料
書單推薦
