隨著中國社會發(fā)展和福利轉(zhuǎn)型、政府機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變以及中國社會工作教育及專業(yè)化的推進(jìn)，中國社會工作機(jī)構(gòu)獲得了迅速發(fā)展。理論上，基于需方市場推動成立的社會工作機(jī)構(gòu)在解決和預(yù)防社會問題上被寄予厚望，成為適度普惠型社會福利新的福利提供體。然而，諸多報(bào)道以及筆者的親身經(jīng)歷呈現(xiàn)的卻是民辦社會工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展困難重重。

　　本研究以民辦社會工作機(jī)構(gòu)為研究對象，緊緊圍繞“做了什么”以及“怎么做”來解答民辦社會工作機(jī)構(gòu)生存邏輯這一核心問題。本研究以國家與社會現(xiàn)實(shí)關(guān)系為背景，以資源理論為分析視角，從民辦社會工作機(jī)構(gòu)生存的邏輯起點(diǎn)滿足服務(wù)對象需要開始，以福利三角和福利多元主義為基礎(chǔ)建立研究框架，圍繞機(jī)構(gòu)與政府、市場、社會的互動考察影響機(jī)構(gòu)生存的結(jié)構(gòu)性因素，揭示機(jī)構(gòu)生存邏輯從需要導(dǎo)向向資源導(dǎo)向演變的作用機(jī)制。在批判現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，試圖從福利權(quán)入手構(gòu)建多元主體互動的出發(fā)原點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上形成理想的資源交換結(jié)構(gòu)從而推動需要導(dǎo)向生存邏輯的形成，為社會工作機(jī)構(gòu)良性發(fā)展提供參考依據(jù)。

　　本研究采用定性研究方法，通過觀察法、深度訪談法和文獻(xiàn)法等方法收集資料，采用內(nèi)容分析法分析資料。通過資料分析得出主要的研究結(jié)論：民辦社會工作機(jī)構(gòu)在總量不斷上升的表面繁榮下掩蓋的是其發(fā)展中的步履艱難，而資源匱乏是民辦社會工作機(jī)構(gòu)策略行為的首要因素；各種策略行為在緩解機(jī)構(gòu)資源匱乏的同時(shí)也促使機(jī)構(gòu)目標(biāo)進(jìn)行了置換與錯(cuò)位；運(yùn)作于由市場、社會和政府構(gòu)成的組織場域中的機(jī)構(gòu)，在多重壓力和矛盾關(guān)系的壓迫下最終從需要導(dǎo)向的生存邏輯轉(zhuǎn)向資源導(dǎo)向的生存邏輯，掩蓋在資源表象下的權(quán)力是形塑機(jī)構(gòu)資源導(dǎo)向生存邏輯的重要力量。

　　研究發(fā)現(xiàn)，在資源匱乏困境下，民辦社會工作機(jī)構(gòu)通過各種變通策略來開源節(jié)流，減少來自外部環(huán)境的制約。在爭資跑項(xiàng)中，通過私人關(guān)系的運(yùn)用和“以萬變應(yīng)不變”等策略來套取更多的資源；在日常行政管理和人力資本上，通過厲行節(jié)約來減少資源使用；在服務(wù)過程中，通過“服務(wù)中的數(shù)字游戲”、案主“奶油化”等投機(jī)化策略來節(jié)約資源，完成指標(biāo)考核。這些策略行為有些雖不具有合法性和正當(dāng)性，但是由于能有效應(yīng)對資源匱乏的困境，因此成為民辦社會工作機(jī)構(gòu)實(shí)際的運(yùn)作邏輯。但是這些策略行為也使機(jī)構(gòu)在不知不覺中出現(xiàn)了性質(zhì)變異和目標(biāo)置換的傾向，民辦社會工作機(jī)構(gòu)在實(shí)際運(yùn)作中呈現(xiàn)出形式上的名實(shí)相符和實(shí)質(zhì)上的名實(shí)分離的特征，組織邊界日益模糊，機(jī)構(gòu)的生存邏輯開始慢慢從需要導(dǎo)向轉(zhuǎn)向資源導(dǎo)向。機(jī)構(gòu)的策略性生存不是單方一己之力的結(jié)果，而是政府、市場和社會多方行動主體相互影響、共同形塑的結(jié)果。

　　不成熟的市場、較低的社會認(rèn)可度以及不健全的社會服務(wù)供給體系是機(jī)構(gòu)與市場資源互動不暢的根本，捐贈資格、社會認(rèn)同的合法性以及不成熟的公民責(zé)任意識是機(jī)構(gòu)與社會資源互動不暢的根本，多層級政府不同的組織目標(biāo)、不同部門的資源動員能力以及組織內(nèi)部整合度等因素都影響了它們之間的資源互動。在這種環(huán)境下，運(yùn)作于三元結(jié)構(gòu)中的民辦社會工作機(jī)構(gòu)，不得不同時(shí)應(yīng)對資源匱乏與機(jī)構(gòu)價(jià)值目標(biāo)的矛盾、資源匱乏與政府高指標(biāo)之間的矛盾，在這些諸多關(guān)系與矛盾中，機(jī)構(gòu)與政府修辭性伙伴關(guān)系得以形成。修辭性伙伴關(guān)系的形成過程是民辦社會工作機(jī)構(gòu)在需要導(dǎo)向與資源導(dǎo)向中進(jìn)行掙扎的過程，也是權(quán)力介入后生存邏輯演變的過程�？梢哉f，資源導(dǎo)向的生存邏輯是機(jī)構(gòu)在既有組織場域中理性選擇的結(jié)果，在此生存邏輯之下資源從實(shí)現(xiàn)價(jià)值目標(biāo)的工具變成了最終的目標(biāo)，替代了原有專業(yè)價(jià)值引領(lǐng)的需要。

　　基于民辦社會工作機(jī)構(gòu)實(shí)際運(yùn)作邏輯，本書認(rèn)為理想的生存邏輯依賴于理想的資源交換結(jié)構(gòu)。因此，要從根本上改變民辦社會工作生存邏輯，必須以需要為導(dǎo)向，以權(quán)利觀為福利價(jià)值理念、以服務(wù)質(zhì)量提升為目標(biāo)構(gòu)建機(jī)構(gòu)理想的資源交換結(jié)構(gòu)，在這一框架下調(diào)整服務(wù)供給中不同主體的權(quán)利、責(zé)任及資源交換原則。此外，從政策層面、優(yōu)化環(huán)境、統(tǒng)籌監(jiān)管體系、強(qiáng)化市場及規(guī)范政府購買是首要目標(biāo)，同時(shí)，應(yīng)增強(qiáng)民辦社會工作機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，將其建設(shè)成為具有專業(yè)服務(wù)能力的新的福利提供體和社會治理情境中的有力助手，推動適度普惠型社會福利的實(shí)現(xiàn)。