【解讀】煤礦建設(shè)工程安全存在的主要問題之一就是煤礦建設(shè)各方的安全責(zé)任不明確，建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位以及設(shè)備租賃單位、拆裝單位各自的安全生產(chǎn)責(zé)任不明確、不具體、缺乏規(guī)范。這一條明確了煤礦建設(shè)單位和施工單位各自的安全責(zé)任。

　　第二十七條煤礦建設(shè)單位和煤礦施工單位的安全管理，實行法定代表人負(fù)責(zé)制。法定代表人對本企業(yè)（項目）的安全負(fù)全面責(zé)任，為安全責(zé)任者，并負(fù)責(zé)建立安全管理體制和安全機構(gòu)，配齊安全檢查人員；健全安全規(guī)章制度；協(xié)調(diào)平衡安全同其他業(yè)務(wù)的關(guān)系；保證人、財、物適應(yīng)安全施工要求。

　　【解讀】本條文明確了煤礦建設(shè)單位和煤礦施工單位的法人在安全管理中的地位和基本職責(zé)。

　　建設(shè)單位法人或主要負(fù)責(zé)人對項目建設(shè)安全全面負(fù)責(zé)，必須建立建設(shè)項目管理機構(gòu)，辦公地點要臨近施工現(xiàn)場，要設(shè)安全、技術(shù)、工程管理等專業(yè)管理部門，配足專職安全員、專業(yè)技術(shù)人員等，保障建設(shè)單位項目管理機構(gòu)的正常費用。

　　被大型煤礦企業(yè)兼并、或控股的小煤礦，并型煤礦企業(yè)、原企業(yè)法人注銷的，由大型煤礦企業(yè)承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；保留原企業(yè)法人或新設(shè)立企業(yè)法人的，由原企業(yè)法人或新設(shè)立的企業(yè)法人承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，大型煤礦企業(yè)承擔(dān)安全生產(chǎn)管理責(zé)任。大型煤礦企業(yè)通過托管、租賃、幫扶等方式管理的小煤礦，由原企業(yè)承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，安全指標(biāo)按原企業(yè)類型統(tǒng)計考核。大型煤礦企業(yè)整合改造的小煤礦，其安全監(jiān)管責(zé)任按照“分級負(fù)責(zé)、屬地監(jiān)管”的原則執(zhí)行。

　　第二十八條建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保障建設(shè)工程施工安全，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。