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政府與社會資本合作(PPP)模式立法研究
《政府與社會資本合作(PPP)模式立法研究》以“基本理論是立法依據(jù),制度設(shè)計是立法內(nèi)容,模式選擇是立法技巧”為邏輯,立足于我國PPP亟須立法的關(guān)鍵性問題,以科學(xué)的事前規(guī)劃、完善的過程監(jiān)管、合理的利益分配和公平的風(fēng)險分擔(dān)為目標(biāo),本著重點突出、結(jié)構(gòu)簡潔的立場,以政府與社會資本合作(PPP)的基本理論、法律實踐和法律沖突等基本問題為研究核心,沿著“法律制度建設(shè)”和“立法方法與技巧”兩條基本思路,通過對域外PPP立法體系、立法模式、法律文本、制度設(shè)計的全面把握,結(jié)合我國目前PPP立法現(xiàn)狀,提出以統(tǒng)一立法為基礎(chǔ),相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章相結(jié)合的立法模式選擇,對我國政府與社會資本合作(PPP)模式立法進行實證考察和制度建構(gòu),并提出相應(yīng)立法建議,完成“如何立法”的研究目的。
自序
黨的十八屆三中全會確立全面深化改革的發(fā)展戰(zhàn)略,以處理政府與市場關(guān)系為核心,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,大幅減少政府對資源的直接配置,依托市場和競爭規(guī)則實現(xiàn)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化。隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展進步,公共服務(wù)需求和發(fā)展追求日新月異,提升公共服務(wù)供給效率和水平迫在眉睫,打破公共服務(wù)政府單一的供給格局,推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是公共服務(wù)改革的必由之路。政府與社會資本合作(PublicPrivatePartnership,PPP)模式是公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的創(chuàng)新性路徑,它在拓寬公共服務(wù)融資渠道、吸引社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)投資建設(shè)、緩解政府公共財政壓力的同時,也在加速政府職能轉(zhuǎn)換,推進公共服務(wù)供給方式的市場化轉(zhuǎn)變。政府與社會資本在公共服務(wù)領(lǐng)域的廣泛合作,意味著公共服務(wù)資源市場化配置的號角全面吹響,公共服務(wù)從政府供給向合作供給、從單一投入向多元投入的新型供給制將成為現(xiàn)實,競爭、規(guī)則、效率和監(jiān)管也將成為公共服務(wù)活動的新常態(tài)。
公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革直接關(guān)系民生福祉保障、公共利益安全和社會秩序穩(wěn)定,傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)、政策支持的“先行先試”發(fā)展路徑不足以引導(dǎo)和完成這一特殊的社會變革。以PPP模式為改革的重要抓手和市場化配置的基本方法,需要政府具有“壯士斷腕”的決心,以非凡的勇氣和魄力,摒棄公共服務(wù)資源壟斷配置特權(quán),斬斷與各公共部門、企業(yè)間的利益關(guān)聯(lián),以真誠、平等的姿態(tài),秉承契約精神與社會資本展開合作,需要以法治政府的現(xiàn)代治理理念約束權(quán)力、規(guī)范合作行為。只有這樣,社會資本才能積極響應(yīng)并參與公共服務(wù)領(lǐng)域的改革,才能在追求合理回報的同時兼顧公共利益,才能奉獻社會,實現(xiàn)自己的社會責(zé)任。因此,政府與社會資本在公共服務(wù)領(lǐng)域的合作,需要以法律為載體的頂層設(shè)計和制度供給,以法律的權(quán)威約束權(quán)力,平衡利益,保障公共利益安全和改革成果的實現(xiàn)。
自2013年黨的十八屆三中全會做出“允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道,允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營”的決定之后,PPP上升到國家經(jīng)濟政策的高度,PPP發(fā)展進入快車道。國務(wù)院辦公廳、發(fā)改委、財政部等職能部門密集出臺各類PPP法規(guī)、政策性文件多達百余項。但這些政策性、規(guī)范性文件尚存在層次低、權(quán)威不足、缺乏系統(tǒng)性等問題。不同部委頒發(fā)的規(guī)范性文件間隔時間短、頻率快令人目不暇接,導(dǎo)致PPP實踐中的無所適從。
選擇以“政府與社會資本合作(PPP)模式立法研究”為題,展開PPP模式立法理論與法律實踐的研究,源于我們對公共服務(wù)領(lǐng)域市場化改革法律問題的興趣和關(guān)注。2014年5月,我們向國家社會科學(xué)規(guī)劃辦公室提出“政府與社會資本合作(PPP)模式立法研究”重大項目立項的建議并被采納,入選為2015年年度國家社科基金重大項目課題指南,由此展開了長達一年的課題論證準(zhǔn)備,并于2015年8月完成20萬字投標(biāo)書的課題論證。結(jié)果雖然有些遺憾,但我們不忘初心,組建PPP研討團隊,堅持收集、整理各種資料,調(diào)查實踐案例,參與各種政府或企業(yè)家舉辦的座談會,盡可能了解PPP模式推廣與運用中存在的理論與實踐問題并持續(xù)組織研討,最終形成了《政府與社會資本合作(PPP)模式立法研究》這一學(xué)術(shù)成果。盡管它在結(jié)構(gòu)安排尚需進一步推敲,觀點尚需進一步斟酌,論證方法也需進一步完善,但它畢竟是國內(nèi)法學(xué)領(lǐng)域為數(shù)不多的以“政府與社會資本合作(PPP)模式立法”為研究對象的作品。拋磚引玉,期望理論界尤其是法學(xué)界專家學(xué)者能對PPP這一社會熱點有更深入、集中的關(guān)注和法律思考。
本書以我國PPP模式運行為背景,從立法視角探討PPP模式運行機理、制度設(shè)計和立法技術(shù),總體上解決PPP模式“為什么要立法?哪些問題需要重點立法以及怎么立法”的問題。本書的寫作體例以2015年提交的《國家社科基金重大項目投標(biāo)書》為基礎(chǔ),并經(jīng)反復(fù)調(diào)整與修改!秶疑缈苹鹬卮箜椖客稑(biāo)書》的論證是一個嘔心瀝血的過程,兩個月的漫漫長夏正值假期,這場戰(zhàn)斗攪亂了生活的安寧和秩序,家人、學(xué)術(shù)友人、學(xué)生弟子為此付出了時間與精力。感謝顧功耘教授的無私提攜和幫助、感謝科研處童瀟教授為搭建項目團隊不辭辛苦地奔忙溝通,感謝各學(xué)科帶頭人毫無保留的學(xué)術(shù)支持,感謝許多同學(xué)對觀點討論、結(jié)構(gòu)修飾和資料收集的積極參與。除緒論外,全書共九章,陳婉玲教授撰寫第一章至第五章(約25萬字),湯玉樞教授撰寫第六章至第九章(約20萬字),全書由陳婉玲教授負(fù)責(zé)統(tǒng)稿。寫作中,參閱了國內(nèi)外許多學(xué)者關(guān)于PPP方面的著述,曹書、陳學(xué)輝、李蓓等同學(xué)分別參與了部分章節(jié)的資料整理和初稿撰寫工作,女兒為全書的校正付出了大量的心血,特此一并致謝。
因健康原因,本書撰寫計劃時斷時續(xù),呈現(xiàn)出來的成果也不盡人意。自立項至交付出版歷經(jīng)兩年有余,感謝法律出版社陳妮女士及其同人對本書的付印所做的一切努力!
行成于思而毀于隨,愿風(fēng)起云涌的PPP熱潮中有更多法律人的理性思考!
陳婉玲湯玉樞
2017年7月31日
作者簡介
陳婉玲,華東政法大學(xué)教授、博士研究生導(dǎo)師,產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟法制研究中心主任,主要從事經(jīng)濟法基礎(chǔ)理論、產(chǎn)業(yè)法與PPP法治教學(xué)與研究。
湯玉樞,上海政法學(xué)院教授、碩士研究生導(dǎo)師,主要從事商法學(xué)與經(jīng)濟法學(xué)教學(xué)與研究。
緒論
一、國內(nèi)外研究狀況、研究成果和評價
(一)PPP模式基本范疇的研究現(xiàn)狀、成果和評價
(二)PPP模式立法理論的研究現(xiàn)狀、成果與評價
(三)PPP模式準(zhǔn)入制度的研究現(xiàn)狀、成果與評價
(四)PPP模式中公私利益協(xié)調(diào)研究現(xiàn)狀、成果與評價
(五)PPP模式風(fēng)險分擔(dān)與救濟研究現(xiàn)狀、成果與評價
(六)PPP模式多層次監(jiān)管機制立法研究現(xiàn)狀、成果與評價
(七)PPP模式法律制度的沖突與銜接研究現(xiàn)狀、成果與評價
二、學(xué)術(shù)價值、應(yīng)用價值和社會意義
(一)國內(nèi)外研究存在的局限性
(二)現(xiàn)行PPP模式立法無法達成規(guī)范和促進PPP事業(yè)健康發(fā)展的目標(biāo)
(三)PPP模式立法研究的應(yīng)用價值
(四)PPP模式立法研究的社會意義
三、主要內(nèi)容與研究框架
(一)總體問題:PPP模式立法現(xiàn)狀(為什么要立法)
(二)PPP模式立法研究框架
(三)研究的預(yù)期目標(biāo)
四、研究思路、研究視角和研究路徑
(一)研究思路
(二)研究視角
(三)研究路徑和技術(shù)路線
五、研究的重點、難點與創(chuàng)新
(一)PPP模式法律關(guān)系和交易結(jié)構(gòu)梳理問題
(二)以公共利益安全為導(dǎo)向的PPP模式效率控制問題
(三)以角色轉(zhuǎn)換和權(quán)力清單為手段的PPP模式政府職能與契約責(zé)任邊界問題
(四)以合同效力為基礎(chǔ)的PPP模式契約結(jié)構(gòu)與性質(zhì)問題
(五)PPP模式下消費者利益與契約精神沖突的化解問題
(六)PPP模式多層次監(jiān)管機制問題
第一章PPP模式的源流、本質(zhì)與價值
一、起源及運用:從發(fā)達國家到新興經(jīng)濟體
二、寬泛而開放的定義及適用范圍
(一)不同的表述與實踐
(二)PPP模式基本概念要素
(三)PPP適用領(lǐng)域:以公共服務(wù)為視角
三、PPP模式:一場公共服務(wù)供給模式的變革
(一)一種事實:公共服務(wù)市場化比傳統(tǒng)官僚制更具效率性
(二)一種推動:消費者主權(quán)催生低成本享受高服務(wù)訴求
(三)一種變革:公共服務(wù)制度安排與生產(chǎn)經(jīng)營相分離的配置方式
(四)一種形態(tài):公私部門共同承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)的混合所有制
第二章PPP模式運作機理及其交易結(jié)構(gòu)
一、我國PPP模式類型化及其政策依據(jù)
(一)用戶付費特許經(jīng)營型PPP模式(簡稱特許經(jīng)營型PPP模式)
(二)政府付費購買服務(wù)型PPP模式(簡稱購買服務(wù)型PPP模式)
(三)股權(quán)合作型PPP模式
二、特許經(jīng)營型PPP模式運作機理與交易結(jié)構(gòu)
(一)特許經(jīng)營型PPP模式的運作機理
(二)特許經(jīng)營協(xié)議
(三)特許經(jīng)營PPP項目的投融資結(jié)構(gòu)
(四)特許經(jīng)營PPP項目的風(fēng)險分擔(dān)與回報機制
三、政府購買型PPP模式運作機理與交易結(jié)構(gòu)
(一)PPP項目政府采購一般流程
(二)競爭性磋商采購方式與流程
(三)政府購買型PPP模式交易結(jié)構(gòu)的法律分析
四、股權(quán)合作型PPP模式運作機理與交易模式
(一)股權(quán)合作型PPP項目公司的設(shè)立
(二)股權(quán)合作型PPP項目公司的法律地位
(三)股權(quán)合作型PPP項目公司的治理
第三章PPP模式主體關(guān)系與利益協(xié)調(diào)
一、PPP模式利益關(guān)系類型與互動
(一)PPP模式中利益關(guān)系的具體表現(xiàn)
(二)PPP模式利益關(guān)系類型化
二、PPP模式利益關(guān)系的沖突
(一)利益競合關(guān)系:公益與私益的博弈
(二)利益互補關(guān)系:契約關(guān)系與非契約關(guān)系的沖突
(三)利益共生關(guān)系:以項目公司為核心之利益結(jié)構(gòu)雙重屬性的矛盾
三、PPP利益協(xié)調(diào)機制的框架設(shè)計
(一)制度激勵與保障機制
(二)契約約束與非契約補充機制
(三)自我控制機制
四、公共利益:PPP模式運行的最高利益考量
(一)以公共利益價值目標(biāo)為中心的制度安排
(二)社會資本投資回報與公共利益目標(biāo)的協(xié)調(diào)
(三)樹立以公共利益為核心的PPP監(jiān)管理念
第四章PPP模式的項目融資及其實現(xiàn)路徑
一、PPP項目融資類型化及其考量原則
(一)PPP項目融資類型化
(二)PPP模式的多元價值與核心價值
(三)PPP項目的風(fēng)險配置原則
二、PPP項目公司資本金結(jié)構(gòu)及政府控制權(quán)
三、PPP項目政府擔(dān)保制度
(一)PPP項目政府擔(dān)保存在的法律問題
(二)PPP項目政府擔(dān)保制度的域外經(jīng)驗
(三)PPP項目政府擔(dān)保制度的完善
四、PPP項目資產(chǎn)設(shè)立的擔(dān)保物權(quán)制度
(一)項目資產(chǎn)設(shè)立擔(dān)保物權(quán)存在的問題
(二)項目資產(chǎn)設(shè)立擔(dān)保物權(quán)的域外經(jīng)驗
(三)項目資產(chǎn)設(shè)立擔(dān)保物權(quán)相關(guān)制度的完善
五、PPP項目再融資制度
(一)PPP項目再融資存在的法律問題
(二)PPP項目再融資的域外經(jīng)驗
(三)PPP項目再融資制度的完善
六、PPP項目投資退出機制
第五章PPP模式政府角色與監(jiān)管再造
一、PPP模式政府基本角色
(一)決策者:做好政策準(zhǔn)備和規(guī)劃方案
(二)合作者:以契約精神塑造政府行為
(三)監(jiān)管者:以公權(quán)介入利益沖突
二、PPP模式推廣與運用中的政府責(zé)任
(一)PPP價值:以公共利益為最高利益考量
(二)PPP立法:法律框架及其沖突的協(xié)調(diào)
(三)PPP契約:政府責(zé)任和權(quán)利保留
三、監(jiān)管再造:政府PPP決策、實施與監(jiān)管職能的分離
(一)混合產(chǎn)業(yè)組織:PPP模式監(jiān)管客體的變革
(二)監(jiān)管獨立:政府PPP項目決策、實施與監(jiān)管職能的分離
(三)“政監(jiān)分離”下PPP獨立監(jiān)管框架設(shè)計
四、PPP核心監(jiān)管:價格、質(zhì)量與普遍服務(wù)控制
(一)價格規(guī)制
(二)安全與服務(wù)質(zhì)量控制
(三)普遍服務(wù)
第六章PPP模式的理念創(chuàng)新與制度突破
一、PPP模式的核心是合作治理
(一)合作治理以差異性的多元主體平等共存為前提
(二)合作治理的靈活性需要制度約束與保障
(三)同意、包容與信任構(gòu)成PPP合作治理的核心內(nèi)容
二、PPP模式對傳統(tǒng)公共服務(wù)供給制度的變革
(一)打破公共服務(wù)政府壟斷格局
(二)引入市場競爭機制
(三)公共服務(wù)混合所有制的生成
(四)創(chuàng)新融資模式
三、PPP模式變革對傳統(tǒng)觀念的沖擊與修正
(一)PPP模式公共利益優(yōu)先對社會資本逐利性的抑制
(二)PPP項目不確定性與契約柔性化制度訴求
(三)PPP模式創(chuàng)新呼喚靈活的立法技巧
第七章PPP模式與現(xiàn)行法的沖突和銜接
一、特許經(jīng)營型PPP模式與特許經(jīng)營相關(guān)法
(一)特許經(jīng)營型PPP模式應(yīng)排除適用行政許可法
(二)特許經(jīng)營型PPP模式應(yīng)排除適用《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》
(三)特許經(jīng)營型PPP協(xié)議是一種合作契約,應(yīng)排除行政契約定性的干擾
(四)PPP模式下政府特許經(jīng)營規(guī)范矛盾的排除
二、政府購買型PPP模式與政府采購相關(guān)法
(一)政府購買型PPP模式是一種公共服務(wù)供給方式,與政府購買服務(wù)具有不同的內(nèi)涵、外延
(二)《政府采購法》對PPP模式的適用和有條件的剔除
(三)政府購買型PPP模式的特別條件和《政府采購法》部分條款的剔除
三、PPP模式與合同法的銜接與完善
(一)競爭性談判的導(dǎo)入
(二)契約自由精神的限制
(三)競爭性磋商的辯證
第八章PPP模式的域外法律實踐
一、英國以《公共合同法》為中心的PFI/PPP法律體系
(一)英國以《公共合同法》為中心的PFI/PPP法律框架
(二)英國《公共合同法》確定的招投標(biāo)程序
(三)英國《公共合同法》與競爭性談判制度
二、美國聯(lián)邦PPP專門法統(tǒng)御各種PPP模式應(yīng)用
(一)美國PPP立法:聯(lián)邦法與州法并行的法律框架
(二)美國PPP模式立法的沖突與協(xié)調(diào)
(三)美國PPP模式立法的主要內(nèi)容
三、德國《公私合作制促進法》制度創(chuàng)新
(一)德國PPP模式的框架立法
(二)德國PPP立法的關(guān)鍵要素
四、韓國“齒輪傳動結(jié)構(gòu)”式PPP模式法律框架
(一)韓國PPP立法的“齒輪傳動結(jié)構(gòu)”
(二)韓國《基本計劃》彰顯的PPP法主要內(nèi)容
(三)公共招標(biāo)與企業(yè)自提PPP項目的實施流程
第九章PPP模式立法資源的整合與架構(gòu)
一、PPP域外立法資源類型化
(一)PPP模式立法類型化的理論依據(jù)
(二)PPP模式立法中的福利政策與法律
(三)福利社會的分類對PPP模式立法類型化的影響
二、PPP模式在我國臺灣地區(qū)的“立法”實踐
(一)臺灣當(dāng)局鼓勵民間參與公共建設(shè)的“立法”進程
(二)我國臺灣地區(qū)民間參與公共建設(shè)的法律框架
(三)我國臺灣地區(qū)“促參法”鼓勵民間參與的優(yōu)惠措施
(四)我國臺灣地區(qū)PPP模式的實踐經(jīng)驗
三、以多元利益均衡為核心的PPP立法的基本結(jié)構(gòu)
(一)PPP模式利益關(guān)系調(diào)適的立法宗旨
(二)PPP模式利益關(guān)系協(xié)調(diào)的制度建設(shè)
(三)PPP模式利益均衡的立法完善
四、PPP基本法的立法思路與原則
(一)PPP模式的立法選擇
(二)我國PPP模式既有立法資源的整理
(三)PPP基本法的立法方向
(四)PPP模式基本法的立法原則
附錄PPP模式法律、法規(guī)及規(guī)范性文件目錄
參考書目
病中書事(代后記)
我國現(xiàn)行涉及PPP的法律、法規(guī)和政府規(guī)范性文件龐雜、混亂,以部委規(guī)章、規(guī)范性文件為主,呈現(xiàn)政策性強、“法”出多門的格局,權(quán)威不足、制度規(guī)范交叉重疊。我們收集了PPP模式法律、法規(guī)及規(guī)范性文件。
一、法律
1.《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》
2.《中華人民共和國預(yù)算法》
3.《中華人民共和國政府采購法》
二、行政法規(guī)
1.《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》(國務(wù)院令413號)
2.《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》(國務(wù)院令613號)
3.《中華人民共和國政府采購法實施條例》(國務(wù)院令658號)
三、部門規(guī)章及規(guī)范性文件
1.《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(建設(shè)部令〔2004〕126號)
2.《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整固定資產(chǎn)投資項目資本金比例的通知》(國發(fā)〔2009〕27號)
3.《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2010〕13號)
4.《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》(國發(fā)〔2010〕19號)
5.《關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》(國發(fā)〔2013〕36號)
6.《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2013〕96號)
7.《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》(財政部令〔2013〕74號)
8.《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營管理辦法》(國發(fā)〔2014〕8號)
9.《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)〔2014〕43號)
10.《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》(國發(fā)〔2014〕45號)
11.《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2014〕60號)
12.《關(guān)于發(fā)布首批基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域鼓勵社會投資項目的通知》(發(fā)改基礎(chǔ)〔2014〕981號)
13.《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》(發(fā)改投資〔2014〕2724號)
14.《關(guān)于公共基礎(chǔ)設(shè)施項目享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策問題的補充通知》(財稅〔2014〕55號)
15.《政府購買服務(wù)管理辦法(暫行)》(財綜〔2014〕96號)
16.《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》(財政部令〔2014〕74號)
17.《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》(財金〔2014〕76號)
18.《關(guān)于政府和社會資本合作示范項目實施有關(guān)問題的通知》(財金〔2014〕112號)
19.《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南(試行)的通知》(財金〔2014〕113號)
20.《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知》(財金〔2014〕156號)
21.《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》(財庫〔2014〕214號)
22.《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法的通知》(財庫〔2014〕215號)
23.《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》(國辦發(fā)〔2015〕37號)
24.《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知》(國發(fā)〔2015〕26號)
25.《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕42號)
26.《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項目資本金制度的通知》(國發(fā)〔2015〕51號)
27.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕61號)
28.《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(國家發(fā)展與改革委員會、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、中國人民銀行令〔2015〕25號)
29.《關(guān)于推進開發(fā)性金融支持政府和社會資本合作有關(guān)工作的通知》(發(fā)改投資〔2015〕445號)
30.《關(guān)于市政公用領(lǐng)域開展政府和社會資本合作項目推介工作的通知》(財建〔2015〕29號)
31.《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與重大水利工程建設(shè)運營的實施意見》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2015〕488號)
32.《關(guān)于進一步鼓勵和擴大社會資本投資建設(shè)鐵路的實施意見》(發(fā)改基礎(chǔ)〔2015〕1610號)
33.《關(guān)于政府與社會資本合作項目財政承受能力論證指引》(財金〔2015〕21號)
34.《關(guān)于進一步做好政府與社會資本合作項目示范工作的通知》(財金〔2015〕57號)
35.《關(guān)于實施政府和社會資本合作項目以獎代補政策的通知》(財金〔2015〕158號)
36.《關(guān)于印發(fā)“PPP物有所值評價指引”(試行)的通知》(財金〔2015〕167號)
37.《關(guān)于規(guī)范政府與社會資本合作(PPP)綜合信息平臺運行的通知》(財金〔2015〕166號)
38.《政府投資基金暫行管理辦法》(財預(yù)〔2015〕210號)
39.《關(guān)于在收費公路領(lǐng)域推廣運用政府和社會資本合作模式的實施意見》(財建〔2015〕111號)
40.《收費公路政府和社會資本合作操作指南(試行)》(交辦財審〔2015〕192號)
41.《關(guān)于鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》(民發(fā)〔2015〕33號)
42.《關(guān)于國家高速公路網(wǎng)新建政府和社會資本合作項目批復(fù)方式的通知》(發(fā)改辦基礎(chǔ)〔2016〕1818號)
43.《關(guān)于運用社會資本合作模式推進林業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2016〕2455號)
44.《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2016〕2574號)
45.《關(guān)于切實做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作有關(guān)工作的通知》(發(fā)改投資〔2016〕1744號)
46.《關(guān)于開展重大市政工程領(lǐng)域政府和社會資本合作(PPP)創(chuàng)新工作的通知》(發(fā)改投資〔2016〕2068號)
47.《傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣Y本合作項目工作導(dǎo)則》(發(fā)改投資〔2016〕2231號)
48.《關(guān)于進一步做好收費公路政府和社會資本合作項目前期工作的通知》(發(fā)改辦基礎(chǔ)〔2016〕2851號)
49.《關(guān)于推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作(PPP)項目資產(chǎn)證券化相關(guān)工作的通知》(發(fā)改投資〔2016〕2698號)
50.《關(guān)于進一步共同做好政府和社會資本合作(PPP)有關(guān)工作的通知》(財金〔2016〕32號)
51.《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》(財金〔2016〕90號)
52.《關(guān)于聯(lián)合公布第三批政府和社會資本合作示范項目加快推動示范項目建設(shè)的通知》(財金〔2016〕91號)
53.《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》(財金〔2016〕92號)
54.《關(guān)于做好事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作的意見》(財綜〔2016〕53號)
55.《關(guān)于通過政府購買服務(wù)支持社會組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見》(財綜〔2016〕54號)
56.《關(guān)于加強政府采購活動內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見》(財庫〔2016〕99號)
57.《政府采購評審專家管理辦法》(財庫〔2016〕198號)
58.《財政部政府和社會資本合作(PPP)專家?guī)旃芾磙k法》(財金〔2016〕144號)
59.《政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺信息公開管理暫行辦法》(財金〔2017〕1號)
政府與社會資本合作(PublicPrivatePartnership,PPP)模式立法旨在推動全面深化公共服務(wù)領(lǐng)域改革和公共資源市場化配置,營造權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的投資環(huán)境,促進PPP模式健康發(fā)展。
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