前言

　　社區(qū)矯正是目前國際上普遍實行的一種刑罰執(zhí)行制度。它最早作為一種罪犯改造方式于20世紀60年代出現(xiàn)于美國，由于其執(zhí)法成本相比監(jiān)獄要低很多而得到美國各州政府的大力支持。1972年，社區(qū)服務(wù)正式納入英國的《刑事司法法》，成為英國社區(qū)令的重要組成部分,并逐漸被西方國家普遍采用。西方早期社區(qū)矯正運動是在對監(jiān)獄改造模式進行批判反思的基礎(chǔ)上，探索借助社會環(huán)境，通過為罪犯提供必要的社會支持而助其走上正途的一種改造罪犯的措施和機制。從國際發(fā)展趨勢看，應(yīng)減少監(jiān)禁刑的適用，擴大緩刑范圍，或通過其他非監(jiān)禁措施代替監(jiān)禁刑；對于確因罪行嚴重，需進入監(jiān)獄服刑的罪犯，也要盡可能縮短在監(jiān)獄服刑時間，放寬假釋限制。

　　社區(qū)矯正在我國始于2003年，是在立足我國國情，繼承我國原有非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度，總結(jié)社區(qū)矯正實踐經(jīng)驗，吸收借鑒國外社區(qū)矯正有益做法基礎(chǔ)上建立的。2011年2月，《刑法修正案(八)》正式確定了社區(qū)矯正刑罰制度。2012年3月，新《刑事訴訟法》對社區(qū)矯正制度又作出進一步規(guī)定。這兩部法律的相關(guān)規(guī)定標志著我國社區(qū)矯正法律制度的確立。

　　社區(qū)矯正是對我國寬嚴相濟刑事政策的貫徹，對刑罰執(zhí)行制度的探索、改革和完善，構(gòu)建了我國監(jiān)禁刑執(zhí)行和非監(jiān)禁刑執(zhí)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一、相互貫通、互為支撐的新型刑罰執(zhí)行體系。社區(qū)矯正與非監(jiān)禁刑刑罰和緩刑、假釋制度有著密切的關(guān)系，但與監(jiān)獄采取監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式不同，社區(qū)矯正是把符合法定條件的罪犯放在社會上監(jiān)督管理和教育改造。對那些主觀惡性不大、社會危害性不大的罪犯不予收監(jiān)關(guān)押，在社會上依法實行社區(qū)矯正，有利于從源頭上遏制、減少違法犯罪。通過綜合運用社會力量對社區(qū)服刑人員進行教育改造和幫扶，豐富改造手段和方式，提高了改造效果。目前，社區(qū)矯正工作已在全國各省、自治區(qū)、直轄市全面開展，社區(qū)服刑人員數(shù)量不斷增長。各地累計接收社區(qū)服刑人員已超過250萬人，社區(qū)服刑人員在矯正期間的重新犯罪率一直保持在0.2%的較低水平。

　　新形勢下，為落實十八屆三中全會提出的“健全社區(qū)矯正制度”的要求，司法行政機關(guān)社區(qū)矯正機構(gòu)正在全面推進社區(qū)矯正各項工作，加大對社區(qū)矯正經(jīng)費保障政策的貫徹執(zhí)行力度，推進社區(qū)矯正基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強社區(qū)矯正信息化建設(shè)，社區(qū)矯正立法也在緊鑼密鼓地推進。但是，各地在社區(qū)矯正工作的實踐探索長期在沒有上位法指導的環(huán)境中進行，相關(guān)理論研究嚴重滯后，甚至社會上對于社區(qū)矯正的性質(zhì)認識都不清晰。社區(qū)矯正依法是刑罰執(zhí)行的一種方式，但是，很多領(lǐng)域仍然把社區(qū)矯正作為一項普通的司法行政服務(wù)行為看待，這種錯誤認識甚至在個別司法行政機關(guān)工作人員中都出現(xiàn)了“服務(wù)社會而非執(zhí)行刑罰”的誤解。社會上一些群體對待社區(qū)服刑人員生怕侵犯了其“人格”非要用“社區(qū)矯正人員”的稱呼代替，普通大眾甚至誤以為這是一種特殊工作。凡此種種，已到了必須有理論、有認識、有法度、有體制、定位清、性質(zhì)明的時候了。不僅需要有一套普及性讀物讓社會認知“社區(qū)矯正”，也需要一套具有大致共識的理論為進一步研究和立法工作做準備，還需要一套既可以為社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行人員提供操作規(guī)程指引的教材，更需要有一套為了實現(xiàn)社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行特有的改造罪犯的目的而專門針對罪犯自身的通俗讀本。正是基于這種目的，我們組織編寫了這套教材和指導用書。這套書共三本：《社區(qū)矯正工作教程》《社區(qū)服刑人員常見法律問題》《社區(qū)服刑人員社會適應(yīng)性問題》。

　　本書《社區(qū)矯正工作教程》主要是結(jié)合有關(guān)社區(qū)矯正的中央精神、基本法條、規(guī)范性文件以及多年實踐探索中各地大致相近的經(jīng)驗，根據(jù)社區(qū)矯正的基本流程、行權(quán)結(jié)構(gòu)、主要問題和解決對策構(gòu)建寫作邏輯，立足于實踐需要，體現(xiàn)“理論-制度-案例-評析”相結(jié)合的寫作風格，力圖在反映社區(qū)矯正基本理論和制度體系的同時，提升實操性和針對性。第一章社區(qū)矯正制度的理念與實踐概況，主要介紹了社區(qū)矯正的基本理論和制度沿革等基礎(chǔ)性問題，包括域外社區(qū)矯正制度發(fā)展狀況及其在我國的實踐，社區(qū)矯正制度的基本理論，社區(qū)矯正制度的體系構(gòu)成，社區(qū)矯正的適用范圍、階段與類型，社區(qū)矯正的保障機制幾個方面。第二章調(diào)查評估，主要從實務(wù)操作的層面展開，包括調(diào)查評估的理論與方法，調(diào)查評估的理解與運用，調(diào)查評估的基本經(jīng)驗與典型案例等方面。第三章交付執(zhí)行，主要包括：交付執(zhí)行的程序和主要方式，交付執(zhí)行制度的理解與運用，交付執(zhí)行的基本經(jīng)驗與典型案例等實際問題。第四章監(jiān)督管理，主要包括監(jiān)督管理的制度構(gòu)成，監(jiān)督管理的理解與運用，監(jiān)督管理的基本經(jīng)驗與典型案例等問題。第五章教育矯正與適應(yīng)性幫扶，包括教育矯正的概念與方式，適應(yīng)性幫扶的概念與內(nèi)容，教育矯正與適應(yīng)性幫扶的理解與運用，教育矯正及適應(yīng)性幫扶的基本經(jīng)驗與典型案例等方面。第六章分類分階段矯正，包括分類分階段矯正的概況，分類分階段矯正的理解與運用，分類分階段矯正的基本經(jīng)驗與經(jīng)典案例等方面。第七章考核及其運用，包括考核的基本內(nèi)容，考核的理解與運用，考核及其運用的基本經(jīng)驗與典型案例等方面。第八章社區(qū)矯正的解除與終止，包括社區(qū)矯正解除與終止的概念、特征、適用，社區(qū)矯正解除與終止的理解與運用，社區(qū)矯正解除與終止的基本經(jīng)驗與案例等方面。第九章社區(qū)矯正銜接機制，包括社區(qū)矯正銜接機制的概念、特征及原則，社區(qū)矯正相關(guān)銜接制度規(guī)范，社區(qū)矯正銜接機制的主要內(nèi)容等方面。文后我們還用了兩個附錄，包括有關(guān)規(guī)范性文件和實務(wù)操作文書范本以便于社區(qū)矯正在實踐中得到更好地理解和運用。

　　為了克服缺少上位法指引，并防止理論與實踐脫節(jié)的問題，本書在編纂過程中，力求結(jié)合已有研究文獻資料、部分省（市）的社區(qū)矯正工作實踐經(jīng)驗和國外相關(guān)經(jīng)驗展開寫作，但這也是本書的不足之處，部分理論和采用的規(guī)范性文件尚有可商榷之處，懇請同仁批評指正。

　　編寫組

　　2017年7月