“一帶一路”與東北亞區(qū)域合作以陸海絲綢之路建設(shè)拓展東北亞區(qū)域合作新路徑

　　以陸海絲綢之路建設(shè)拓展東北亞區(qū)域合作新路徑

　　笪志剛笪志剛，黑龍江省社會科學(xué)院東北亞研究所所長、研究員、碩士生導(dǎo)師。主要研究方向為東北亞及亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)、日本問題、黑龍江對外經(jīng)貿(mào)。

　　引子

　　自習(xí)近平主席在2013年9月和10月先后在哈薩克斯坦和印度尼西亞提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)及“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的重大倡議（以下簡稱“一帶一路”）后，全國掀起了根據(jù)本地地緣優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)特色及發(fā)展實際與“一帶一路”對接的熱潮。尤其是2015年3月，國務(wù)院授權(quán)國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》后，一些省份甚至提出了爭當(dāng)“一帶一路”倡議下的所在地區(qū)先行區(qū)、新門戶、新樞紐及新中樞等戰(zhàn)略目標(biāo)。作為國家“一帶一路”戰(zhàn)略中明確指定的重點發(fā)展區(qū)域，東北地區(qū)在國家“一帶一路”倡議中如何發(fā)揮作用，伴隨著東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的暫時困難逐漸被放大也不斷凸顯，尤其是黑龍江省委、省政府在2015年4月13日出臺了《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)規(guī)劃》后，作為中國對接?xùn)|北亞、連接歐亞的前沿地區(qū)，對俄合作的發(fā)展高地，黑龍江不僅迎來了難得的發(fā)展契機，為其依托地緣、產(chǎn)業(yè)、人才等優(yōu)勢，構(gòu)建國際貿(mào)易大通道、連接歐亞的跨境物流帶、要素集聚的產(chǎn)業(yè)帶、互利共贏的開放帶，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，以通道搭建新平臺，以平臺引領(lǐng)大開放開辟新的發(fā)展路徑，也為東北振興培育新增長極，對外開放搭建新平臺，深化俄日韓為中心的東北亞區(qū)域合作，扭轉(zhuǎn)東北經(jīng)濟(jì)困境提供了新路徑。

　　本文中使用的“陸海絲綢之路”的概念有狹義和廣義之分，廣義的“陸海絲綢之路”主要是指總體呈東西走向，始于黃、渤海及東南亞沿海或俄羅斯遠(yuǎn)東港口，經(jīng)大連—沈陽—長春—哈爾濱—佳木斯—同江、綏芬河—滿洲里、哈爾濱—黑河、沿邊鐵路四條干線通達(dá)邊境口岸，或是經(jīng)由東部邊境鐵路各口岸出境后，與俄羅斯西伯利亞、貝阿鐵路相連，向西抵達(dá)歐洲的陸海貫穿的廣袤區(qū)域。該區(qū)域?qū)ν廨椛鋿|北亞國家和地區(qū)及歐洲，重點是俄羅斯及歐盟；對內(nèi)輻射中國東北、華北、華東、華南地區(qū)，重點是環(huán)渤海、長三角和珠三角地區(qū)。黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)規(guī)劃》，黑龍江省人民政府，2015年4月13日。廣義的“陸海絲綢之路”以東北地區(qū)為中心，兼顧內(nèi)蒙古自治區(qū)的滿洲里等蒙東區(qū)域。狹義的“陸海絲綢之路”則是在上述區(qū)域界定基礎(chǔ)上，側(cè)重以黑龍江省陸海聯(lián)運、江海聯(lián)運、綏滿鐵路通道、哈爾濱和佳木斯港為中心的水運通道、哈爾濱為樞紐的航空通道、經(jīng)由漠河入境中國的石油管線通道、經(jīng)由黑河入境的國際輸變電線路及經(jīng)由綏芬河和哈爾濱的北極圈歐亞洲際光纖通信主干網(wǎng)的光纜通道等通道布局和“一核四帶一環(huán)一外”的內(nèi)外產(chǎn)業(yè)布局為主構(gòu)成的跨境物流帶和產(chǎn)業(yè)帶。上述廣義抑或狹義的“陸海絲綢之路”不僅使明代官員亦失哈九上北海時達(dá)到巔峰的古東北亞絲綢之路再現(xiàn)生機，也為東北尤其是黑龍江省借“陸海絲綢之路”深化區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)合作，對接?xùn)|北亞區(qū)域合作，形成外生發(fā)展動力創(chuàng)造了巨大的契機。

　　一、陸海絲綢之路：豐富“一帶一路”倡議的外延與支撐平臺

　　習(xí)近平主席提出的“一帶一路”重大倡議，分別從陸上和海上交流角度高屋建瓴地闡述了中國與沿線國家深化貿(mào)易與投資、合作與交流、文化與思想的歷史意義和時代意義。既有對古絲綢之路精神的繼承與發(fā)揚，也有著眼于現(xiàn)實的共享和平與發(fā)展的互利共贏、互學(xué)互鑒的包容理念。與歐美日提出各種版本的絲綢之路戰(zhàn)略旨在贏得戰(zhàn)略競爭優(yōu)勢不同，中國的“一帶一路”更多側(cè)重弘揚互信和互利精神。尤其是“五通”理念的提出，將“中國夢”“亞洲夢”和“歐洲夢”相互連接，為區(qū)域共生尤其是跨洲區(qū)域共存共榮指明了合作的新路徑。

　　作為“一帶一路”倡議重要組成部分的“陸海絲綢之路”，由于其獨特的出江入海、輻射亞太、西進(jìn)北上、連接歐亞的水陸復(fù)合概念，使其不僅擁有陸上絲綢之路的跨境鐵路主干線優(yōu)勢，還由于陸海聯(lián)運、江海聯(lián)運、環(huán)日本海航線等多條黃金水道的不斷打通，形成了連接歐亞的水陸國際跨境通道。從這個角度，涵蓋東北地區(qū)，輻射東北亞的“陸海絲綢之路”，由于其水陸結(jié)合的特色和服務(wù)“一帶一路”的定位，具有從理論和實踐角度豐富“一帶一路”倡議的外延，從空間和經(jīng)濟(jì)地理優(yōu)勢為“一帶一路”提供重大支撐，從雙邊和多邊合作為中國深化對俄及東北亞合作提供重要平臺的現(xiàn)實作用。

　　二、陸海絲綢之路：對接“一帶一路”與東北亞區(qū)域合作紐帶

　　雖然從“一帶一路”倡議的表象戰(zhàn)略指向看，“一帶一路”側(cè)重中亞以及東南亞，并直接輻射中東和非洲，但不可回避的是，作為“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)成的“陸海絲綢之路”的戰(zhàn)略指向則直接指向東北亞的俄日韓等國。換言之，“陸海絲綢之路”肩負(fù)著國家深化對東北亞合作的重任�！瓣懞＝z綢之路”向東北亞延伸的戰(zhàn)略優(yōu)勢有以下三方面。

　　首先，“一帶一路”的開放包容決定了日韓兩國將是該戰(zhàn)略的重要組成部分�，F(xiàn)在隨著中韓政治、外交、經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不斷深化，韓國作為“一帶一路”戰(zhàn)略的積極響應(yīng)者，其“歐亞倡議”及“東北亞和平構(gòu)想”與“一帶一路”實現(xiàn)了有效鏈接，韓國已成為中國主導(dǎo)的亞投行的創(chuàng)始成員國，中韓自貿(mào)協(xié)定（FTA）的正式簽署使中韓圍繞“一帶一路”擴大合作的路徑呈現(xiàn)擴大趨勢。再結(jié)合朝鮮經(jīng)濟(jì)和民生開始出現(xiàn)向好跡象，經(jīng)濟(jì)增長率有望實現(xiàn)自2011年轉(zhuǎn)正以來的5%以上的較高增長，中韓攜手促使朝鮮融入“一帶一路”框架中來，不僅符合中韓經(jīng)貿(mào)利益，也直接有益韓國希望主導(dǎo)半島統(tǒng)一進(jìn)程的訴求。與之相比，由于歷史和領(lǐng)土糾紛等瓜葛，日本還是中國周邊外交的“例外”，中國實施海外投資合作，尤其是高鐵、核能、水基礎(chǔ)設(shè)施等海外產(chǎn)業(yè)合作的競爭者和最大挑戰(zhàn)者。中日利用“一帶一路”融合，在東北亞區(qū)域合作框架下增信釋疑，總體有利于中日兩國未來在東北亞乃至亞太的利益訴求，“陸海絲綢之路”的跨境通道直接輻射日本的優(yōu)勢，將有助于實現(xiàn)中日在東北亞區(qū)域的互利共贏。

　　其次，“一帶一路”的互學(xué)互鑒精神也使中日韓之間相互取長補短成為未來趨勢�！昂推胶献�、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”既是絲綢之路精神薪火相傳，推動人類文明進(jìn)步，促進(jìn)東西方交流合作寶貴財富，也是東北亞區(qū)域合作的應(yīng)有要義。中國提出的歡迎各國和國際社會參與的主張，體現(xiàn)了發(fā)展共享、成果共享的普惠愿望。中日兩國雖然存在歷史恩怨與現(xiàn)實矛盾，日韓兩國之間也由于歷史問題導(dǎo)致關(guān)系緊張，但中日韓三國在歷史上的友好交往和合作佳話，使三國之間在不同時期不同程度地相互影響，除去個別黑暗階段，中日韓三國互學(xué)互鑒貫穿于歷史交流和現(xiàn)實合作的多數(shù)層面，隨著中日韓FTA等合作的深化，未來這種合作將愈加呈現(xiàn)取長補短的態(tài)勢。

　　再次，中國開發(fā)與合作中向俄羅斯重點傾斜的“雙刃劍”特點日益顯現(xiàn)。對中資企業(yè)開發(fā)俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)農(nóng)業(yè)資源和礦業(yè)資源的質(zhì)疑聲音開始出現(xiàn)，雖然還未占據(jù)主流，但針對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的土地租賃合作，俄羅斯出現(xiàn)了限制中國企業(yè)勞務(wù)指標(biāo)和簽證，增加環(huán)評和民意論證等施壓環(huán)節(jié)的傾向。同時從俄羅斯不斷向日韓釋放土地租賃等合作的信號看，中日韓未來在遠(yuǎn)東地區(qū)的競爭不僅僅局限于能源、礦產(chǎn)資源等，還將向農(nóng)業(yè)、食品加工、醫(yī)療、環(huán)境合作領(lǐng)域蔓延。如何利用“陸海絲綢之路”開放包容的合作機制，最大限度調(diào)動中日韓的合作愿望，形成良性競爭與互信機制，無疑將有助于鞏固我國對俄戰(zhàn)略合作水平，實現(xiàn)東北亞地區(qū)中日韓利益的合理交織與博弈。

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