第一章“一帶一路”與中國對外發(fā)展合作轉(zhuǎn)型

　　作為一個新興的發(fā)展中大國，中國對外發(fā)展合作正進(jìn)入一個新的轉(zhuǎn)型期，而推動這一轉(zhuǎn)型的動力來源于“一帶一路”倡議的提出。回顧歷史，經(jīng)過60多年的發(fā)展，中國對外發(fā)展合作文中“發(fā)展合作”主要是指“對外援助”，但是也不限于援助，包含以援助帶動的貿(mào)易、投資、金融合作等更為寬泛的內(nèi)容，這與中國對外援助的特色有關(guān)。長期以來，中國對外援助資金包括無償援助、無息貸款和優(yōu)惠貸款三種方式。無償援助重點(diǎn)用于幫助受援國建設(shè)中小型社會福利項(xiàng)目以及實(shí)施人力資源開發(fā)合作、技術(shù)合作、物資援助和緊急人道主義援助等。無息貸款主要用于幫助受援國建設(shè)社會公共設(shè)施和民生項(xiàng)目。優(yōu)惠貸款主要用于幫助受援國建設(shè)有經(jīng)濟(jì)社會效益的生產(chǎn)型項(xiàng)目、大中型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，提供較大型成套設(shè)備、機(jī)電產(chǎn)品等。從形式較為簡單的人力和物資援助走向多元化的援助方式，從以雙邊為主的援助合作走向更多參與三方和多邊援助合作，從一個以接受援助為主對外援助為輔的國家走向以接受國際援助為輔并提供更多對外援助的新興援助大國，中國對外發(fā)展合作的規(guī)模和國際影響力都達(dá)到了前所未有的水平。在2015年和2016年期間，通過對柬埔寨和老撾兩國的實(shí)地調(diào)研，使我們能夠?qū)χ袊�與發(fā)展中國家的發(fā)展合作成效有了更為直觀的感受，同時也對隨之而來的問題和挑戰(zhàn)有了更深刻的認(rèn)識。以下主要結(jié)合實(shí)地調(diào)研和訪談觀察，就中國對外發(fā)展合作轉(zhuǎn)型和面臨的問題進(jìn)行分析。

　　一、“一帶一路”倡議給中國對外發(fā)展合作提出新的要求

　　建國以來，中國對外發(fā)展合作大致經(jīng)歷了四個發(fā)展階段。第一個階段是從建國初期到改革開放政策實(shí)施，初期的對外援助帶有較為明顯的意識形態(tài)色彩，服務(wù)于國家和民族獨(dú)立的國際發(fā)展戰(zhàn)略需要；第二個階段是受國內(nèi)改革開放政策的影響，探索以援助為輔助手段，擴(kuò)大與受援國開展經(jīng)濟(jì)合作的“輸血”型援助方式，并轉(zhuǎn)向了以援助與投資相結(jié)合帶動貿(mào)易、工程承包的大發(fā)展合作戰(zhàn)略；第三個階段是機(jī)制化建設(shè)階段，進(jìn)入21世紀(jì)后中國更加注重與亞非拉傳統(tǒng)受援國的援助合作的整體性和協(xié)調(diào)性，中非合作論壇、中拉合作論壇、中國—東盟減貧與社會發(fā)展論壇等一系列發(fā)展合作機(jī)制相應(yīng)得以建立并完善。第四個階段是2013年以來，隨著“一帶一路”倡議的提出，以及亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）和金磚國家新開發(fā)銀行（NDB）的建立，中國對外發(fā)展合作有了更多機(jī)制、制度和資源的支撐，對外發(fā)展合作的平臺和工具更為多元。這一階段最為顯著的特征是，中國正在從一個注重物質(zhì)性資源援助的國家成長為開始輸出更多發(fā)展理念、經(jīng)驗(yàn)和價值的援助大國。

　　誠然，“一帶一路”倡議是推動中國對外發(fā)展合作轉(zhuǎn)型的機(jī)制性動力，但是更為重要的推動因素主要來自兩個層面的發(fā)展理念變化：一是國內(nèi)的發(fā)展轉(zhuǎn)型，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”階段，“十三五規(guī)劃”明確提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。相較于過去粗放式的發(fā)展模式，中國更為注重以創(chuàng)新驅(qū)動的可持續(xù)發(fā)展道路，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境影響給予了比以往更多的關(guān)注。國內(nèi)發(fā)展理念的變化對于中國開展對外發(fā)展合作也起到了潛移默化的影響。二是從國際層面來看，2015年聯(lián)合國通過的“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”，以及巴黎氣候協(xié)定和“亞的斯亞貝巴行動議程”，全球發(fā)展合作進(jìn)入一個全新的注重可持續(xù)發(fā)展的新階段。2016年G20杭州峰會在推動發(fā)展議程主流化方面也取得了許多重要進(jìn)展，特別是推動G20成員國通過了落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的集體行動方案，這些都對中國對外發(fā)展合作產(chǎn)生了新的影響。

　　總的來看，在對外發(fā)展合作的新階段，中國比以往任何歷史時期都具有在全球發(fā)展治理領(lǐng)域發(fā)揮更多領(lǐng)導(dǎo)力和影響力的政治意愿，這與中國顯著的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就和獨(dú)特的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)息息相關(guān)。中國對外發(fā)展合作的獨(dú)特性在于其邊學(xué)習(xí)邊實(shí)踐和邊分享的共進(jìn)性特征，這與中國選擇的發(fā)展道路有關(guān)�；仡櫢母镩_放30多年以來的發(fā)展，“摸著石頭過河”至今仍然是中國探索發(fā)展道路的重要方法之一。對于中國這樣的國家全球并沒有一個現(xiàn)成的發(fā)展模式可以學(xué)習(xí)和復(fù)制，所以中國的發(fā)展是在不斷地學(xué)習(xí)、摸索和嘗試的過程中逐步累積而成的。中國開展對外發(fā)展合作也是一個不斷摸索、調(diào)整和完善的過程，將中國自身的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展中國家的當(dāng)?shù)匾�素稟賦相結(jié)合，是貫穿中國對外援助的一個核心特征。李小云教授將其總結(jié)為平行經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)移：“所謂平行經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)移，就是將中國在前一個發(fā)展階段經(jīng)過試驗(yàn)和檢驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn)移植到非洲，然后重新進(jìn)行試驗(yàn)和推廣，與受援國的地方性體系進(jìn)行適應(yīng)，而中國和受援國都能根據(jù)自身政治、經(jīng)濟(jì)等利益訴求，在互動中共同探索中國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的再生產(chǎn)和地方化�！崩钚≡疲骸吨袊�援助非洲既非“殖民”，也不是“冤大頭”》，澎湃新聞，2017年3月7日,http://www�眂wzg�眂n/theory/201703/34680�県tml。與西方傳統(tǒng)大國援助的本質(zhì)不同之處在于，中國對外發(fā)展合作并不奢求系統(tǒng)性的發(fā)展，區(qū)別于西方援助國對于完善的制度建設(shè)和良好的發(fā)展環(huán)境的苛求，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)情況是大多數(shù)接受援助的發(fā)展中國家并不具備發(fā)展這些制度性的先決條件。從援助的效果來看，西方援助注重制度建設(shè)和體制改革，但是發(fā)展成效并不理想，癥結(jié)正是在于“遠(yuǎn)水解不了近渴”，完備健全的制度體系如果沒有有效的發(fā)展成果做支撐，只能成為一種擺設(shè)，有時還有可能成為發(fā)展的制度約束。中國所采取的局部的漸進(jìn)性的發(fā)展實(shí)踐更貼近當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展現(xiàn)狀，盡管是局部的，但是見效快，更有助于實(shí)現(xiàn)減貧和發(fā)展。

　　對于現(xiàn)階段的中國對外發(fā)展合作而言，比較多的是發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展資源的有限分享，尚未形成或者具備系統(tǒng)性分享自身發(fā)展理論和發(fā)展模式的能力，同時中國也不具備大規(guī)模開展對外援助的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會動員能力。中國對外發(fā)展合作的這種局限性在短期內(nèi)難以有效突破，正如林毅夫所提出：“中國不能幫助其他國家實(shí)現(xiàn)躍進(jìn)性的發(fā)展，一方面是因?yàn)橹袊�進(jìn)行的是漸進(jìn)性的局部改革，它能夠在局部改革的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和試點(diǎn)方面幫助其他國家；另一方面中國還不是一個知識經(jīng)濟(jì)體，它便不能夠幫助其他國家成為知識經(jīng)濟(jì)體。”林毅夫、王燕：《超越發(fā)展發(fā)展援助：在一個多極世界中重構(gòu)發(fā)展合作新理念》，宋琛譯，北京大學(xué)出版社，2016年版，第111—113頁。從某種意義上講，中國倡導(dǎo)成立金磚國家新開發(fā)銀行和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，以及提出的“一帶一路”倡議，雖然只是剛剛起步，但都可以看作是中國探索和總結(jié)不同于傳統(tǒng)西方知識體系下的發(fā)展理論并貢獻(xiàn)新的發(fā)展公共產(chǎn)品之嘗試。

　　如何將中國的發(fā)展理念、發(fā)展實(shí)踐和發(fā)展成果進(jìn)行有效的國際分享，可能是新時期中國開展對外發(fā)展合作的核心任務(wù)。習(xí)近平主席在2017年首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的演講中說道：“發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙。推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)，要聚焦發(fā)展這個根本性問題，釋放各國發(fā)展?jié)摿Γ瑢?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大融合、發(fā)展大聯(lián)動、成果大共享�！薄读�(xí)近平在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的演講（全文）》，2017年5月14日，http://www�眀eltandroadforum�眔rg/n100/2017/0514/c24-407�県tml。如何通過“一帶一路”實(shí)現(xiàn)發(fā)展聯(lián)動效應(yīng)，釋放沿線各國發(fā)展?jié)摿�，對于中國乃至全球而言都是一個全新的課題。

　　二、“一帶一路”推動中國對外發(fā)展合作轉(zhuǎn)型

　　為配合“一帶一路”倡議的實(shí)施，中國對外發(fā)展合作已經(jīng)開始了轉(zhuǎn)型之路。這一轉(zhuǎn)型進(jìn)程主要體現(xiàn)在四個方面：理念轉(zhuǎn)型、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、機(jī)制轉(zhuǎn)型和形象轉(zhuǎn)型。

　�。ㄒ唬├砟钷D(zhuǎn)型

　　發(fā)展合作的理念轉(zhuǎn)型是在中國自身發(fā)展理念和國際發(fā)展環(huán)境變遷下得以推動的。從建國初期的貧窮國家發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，離不開經(jīng)濟(jì)發(fā)展是國家發(fā)展的基礎(chǔ)這一指導(dǎo)思想。在中國看來，發(fā)展才是解決貧困的根本出路，并且核心是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。正如2016年底發(fā)布的《發(fā)展權(quán)：中國的理念、實(shí)踐與貢獻(xiàn)》白皮書中所強(qiáng)調(diào)的：“中國有13億多人口，是世界上最大的發(fā)展中國家。發(fā)展是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是解決中國所有問題的關(guān)鍵。中國立足基本國情，堅持走中國特色社會主義道路，堅持發(fā)展是硬道理，堅持將人權(quán)的普遍性原則與本國實(shí)際相結(jié)合，既努力通過發(fā)展增進(jìn)人民福祉，實(shí)現(xiàn)人民的發(fā)展權(quán)，又努力通過保障人民的發(fā)展權(quán)，實(shí)現(xiàn)更高水平的發(fā)展�！眹鴦�(wù)院新聞辦公室：《發(fā)展權(quán)：中國的理念、實(shí)踐與貢獻(xiàn)白皮書》，2016年12月1日，http://www�眘cio�眊ov�眂n/zfbps/32832/Document/1532315/1532315�県tm。隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定規(guī)模，在解決了溫飽問題之后，對于因經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生的環(huán)境污染和貧富分化受到越來越多的關(guān)注，對于發(fā)展的認(rèn)知也開始隨之變化。

　　什么樣的發(fā)展才是好的發(fā)展和可持續(xù)的發(fā)展？什么樣的發(fā)展才是“一帶一路”沿線國家認(rèn)同的發(fā)展？快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是好的發(fā)展嗎？對于發(fā)展的反思以及在全球范圍內(nèi)的討論，最終體現(xiàn)在聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)上。聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)對中國的發(fā)展理念和對外發(fā)展合作產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性的影響。2016年3月舉行的第十二屆全國人民代表大會第四次會議審議通過了“十三五”規(guī)劃綱要，在國家中長期發(fā)展規(guī)劃中納入了可持續(xù)發(fā)展議程，提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念。這五大發(fā)展理念與2030年可持續(xù)發(fā)展議程提出的“5P”原則具有高度的契合，即人類(People)、地球(Planet)、繁榮(Prosperity)、和平(Peace)、伙伴(Partnership)。