在中國改革開放和經(jīng)濟迅速發(fā)展的大背景下，財政體制順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展不斷改革和完善，從80年代的包干制到90年代的分稅制，1994年分稅制實施到當前確定建立現(xiàn)代財政制度目標已經(jīng)20年有余，我國政府財力得到大幅度提升，基本公共服務(wù)水平改善明顯。然而，中國取得驚人的經(jīng)濟成績背后是巨大的發(fā)展成本，如收入分配問題、就業(yè)問題、資源消耗粗放、環(huán)境質(zhì)量下降、大氣污染、生態(tài)失衡等，其中生態(tài)與環(huán)境成本是發(fā)展成本中的主要組成部分。當前，國民已基本解決溫飽問題，大多數(shù)已經(jīng)走向小康生活，對生活質(zhì)量的追求越來越緊迫，生態(tài)與環(huán)境成為影響人們?nèi)粘Ｉ�活質(zhì)量的*影響因素，因環(huán)境與生態(tài)問題而投訴的案件呈現(xiàn)飛速上升趨勢，盡管在2011年財政部針對國家重點生態(tài)功能區(qū)制定了生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付機制，但由于規(guī)模太小無法形成顯著的影響力，我國目前尚未形成全方位、多層次、全范圍的生態(tài)補償與環(huán)境保護體系，生態(tài)與環(huán)境問題頻發(fā)，引發(fā)廣大國民關(guān)注。