目 錄

前 言 4

目 錄 8

diyi章 中國少數(shù)民族地區(qū)扶貧進展總報告 16

一、民族地區(qū)貧困狀況 16

（一）民族地區(qū)基本情況 16

（二）民族地區(qū)農(nóng)村貧困情況 18

二、民族地區(qū)扶貧規(guī)劃和政策 23

（一）國家扶貧規(guī)劃和政策 23

（二）民族地區(qū)扶貧規(guī)劃和政策 28

三、民族地區(qū)是深度貧困地區(qū)的集中地帶，深度貧困成因復(fù)雜 30

（一）深度貧困地區(qū)主要集中在民族地區(qū) 30

（二）深度貧困的成因及我國已采取的針對性措施 31

四、習(xí)近平破解深度貧困扶貧開發(fā)思想 32

（一）主要內(nèi)容 32

（二）習(xí)近平扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想的zui新發(fā)展 33

五、加快推進民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧和精準(zhǔn)扶貧的政策思考 34

（一）正確認(rèn)識民族地區(qū)脫貧攻堅與扶貧開發(fā)之間的關(guān)系 35

（二）關(guān)注深度貧困地區(qū)和深度貧困群體 36

（三）分析深度貧困的根源，找準(zhǔn)脫貧攻堅的發(fā)力點 37

（四）發(fā)揮政府低交易成本優(yōu)勢，推進產(chǎn)業(yè)扶貧 40

（五）加強對扶貧政策自身的研究 41

第二章 內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧進展報告 43

一、2016年內(nèi)蒙古自治區(qū)貧困變化情況 43

（一）2016年內(nèi)蒙古自治區(qū)貧困概況 44

（二）2010-2016年內(nèi)蒙古自治區(qū)貧困變化概況 50

二、2016年內(nèi)蒙古自治區(qū)精準(zhǔn)扶貧的主要政策與手段 53

（一）強化組織保障推進扶貧攻堅 54

（二）加大扶貧投入惠及貧困地區(qū) 55

（三）實施重點工程項目實現(xiàn)可持續(xù)脫貧 55

（五）創(chuàng)新扶貧機制堅持精準(zhǔn)監(jiān)督 63

三、2016年內(nèi)蒙古自治區(qū)脫貧情況 65

（一）2014-2016年內(nèi)蒙古脫貧人口數(shù)量及分布 65

（二）2016年內(nèi)蒙古脫貧工作成效 66

（三）2016年內(nèi)蒙古未脫貧人口分布及原因 68

四、內(nèi)蒙古自治區(qū)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧與鞏固提升的思路 72

第三章 寧夏回族自治區(qū)扶貧進展報告 76

一、2016年寧夏回族自治區(qū)貧困變化情況 77

（一）經(jīng)濟發(fā)展概況 77

（二）貧困變化情況 80

二、2016年寧夏回族自治區(qū)精準(zhǔn)扶貧的主要政策和手段 87

（一）精準(zhǔn)扶貧體系 87

（二）精準(zhǔn)脫貧路徑 94

（三）精準(zhǔn)扶貧主要手段 97

三、2016年寧夏回族自治區(qū)脫貧人口的分布與特征 102

（一）脫貧人口的分布 102

（二）脫貧人口的特征 102

四、2016年寧夏回族自治區(qū)未脫貧人口的分布與原因 103

（一）未脫貧人口的分布 103

（二）2016年寧夏回族自治區(qū)未脫貧人口的原因 106

五、寧夏回族自治區(qū)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧與鞏固提升的思路 108

（一）堅持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建立脫貧產(chǎn)業(yè)扶持平臺 108

（二）扎實推進金融扶貧，建立金融扶貧示范區(qū) 109

（三）扶貧與扶志相結(jié)合，增強貧困人口發(fā)展能力 110

（四）提高公共服務(wù)水平，推進區(qū)域整體發(fā)展 110

六、典型案例：蔡川模式 111

郵儲銀行寧夏分行在固原蔡川村的金融精準(zhǔn)扶貧實踐 111

（一）蔡川模式的主要做法 112

（二）蔡川模式取得的成效 114

（三）蔡川模式的幾點啟示 116

第四章 新疆維吾爾自治區(qū)扶貧進展報告 118

一、2016年新疆維吾爾自治區(qū)貧困變化情況 119

（一）扶貧成效 119

（二）農(nóng)（牧）民收入的變化 125

（三）居民儲蓄存款的變化 128

（四）地方財政收入的變化 131

二、2016年新疆維吾爾自治區(qū)精準(zhǔn)扶貧的主要政策與手段 133

（一）根據(jù)中央的決策與部署，制定了全區(qū)脫貧攻堅方略 133

（二）確立了以片為主，點線并舉的扶貧攻堅空間推進戰(zhàn)略 135

（三）整合扶貧資源，形成了專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧、援疆扶貧四位一體的扶貧機制 137

（四）制定實施方案，開展十大專項行動 139

（五）財政、金融先行，全面構(gòu)建扶貧政策支持體系 143

三、2016年新疆維吾爾族自治區(qū)脫貧人口的分布與特征 144

四、2016年新疆維吾爾自治區(qū)未脫貧人口的分布及原因 146

（一）新疆維吾爾自治區(qū)未脫貧人口分布 146

（二）未脫貧原因 148

五、新疆維吾爾自治區(qū)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧與鞏固提升的思路 155

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識 155

（二）加強當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)建設(shè) 157

（三）優(yōu)化新疆貧困地區(qū)人力資源開發(fā) 160

（四）完善社會事業(yè)建設(shè) 161

（五）加大邊境地區(qū)扶貧力度 162

（六）充分有效利用援疆、駐村等外源性資源 163

六、典型案例 164

（一）葉城縣：發(fā)展庭院經(jīng)濟，助力脫貧攻堅 164

（二）阿圖什市：平整土地，拓展發(fā)展空間 168

第五章 西藏自治區(qū)扶貧進展報告 172

一、2016年西藏自治區(qū)貧困變化情況 173

（一） 西藏自治區(qū)經(jīng)濟運行情況 173

（二）2016年西藏自治區(qū)減貧情況 177

二、2016年西藏自治區(qū)精準(zhǔn)扶貧的主要政策與手段 182

（一）西藏自治區(qū)扶貧政策 182

（二） 西藏自治區(qū)扶貧手段 183

三、2016年西藏自治區(qū)脫貧人口的分布與特征 191

（一）2016年西藏自治區(qū)脫貧摘帽縣考核基本情況 191

（二）2016年西藏自治區(qū)脫貧摘帽縣脫貧人口情況 192

（三）2016年西藏自治區(qū)貧困縣成功摘帽的原因 193

四、2016年西藏自治區(qū)貧困人口未脫貧原因分析 195

（一）貧困戶主動脫貧意識差，發(fā)展意識不強 195

（二）生存環(huán)境惡劣，自然條件難以改變 196

（三）經(jīng)濟總體水平較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過渡不合理 196

（四）社會參與度不高，結(jié)對幫扶意識存在偏差 197

（五）致貧因素復(fù)雜化，致貧原因疊加 197

五、西藏自治區(qū)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧與鞏固提升的幾點建議 198

（一）凝聚共識，加強社會文明和現(xiàn)代性建設(shè) 198

（二）瞻前顧后，加強脫貧攻堅的穩(wěn)固性和可持續(xù)性 199

（三）全員參與，多輪驅(qū)動構(gòu)建大的扶貧格局 200

（四）先難后易，堅持可持續(xù)發(fā)展 201

（五）治邊穩(wěn)藏，安民富民 201

第六章 廣西壯族自治區(qū)扶貧進展報告 202

一、2016年廣西壯族自治區(qū)貧困變化情況 203

（一）2016年廣西壯族自治區(qū)主要經(jīng)濟指標(biāo)變化 203

（二）2016年廣西壯族自治區(qū)減貧情況 206

二、2016年廣西壯族自治區(qū)精準(zhǔn)扶貧的主要政策與手段 208

（一）2016年廣西扶貧的主要政策 209

（二）2016年廣西扶貧工作主要成果 217

三、2016年廣西壯族自治區(qū)脫貧人口的分布與特征 220

（一）廣西壯族自治區(qū)2016年度脫貧人口分布 220

（二）2016年廣西脫貧人口的分布特征 228

四、2016年廣西壯族自治區(qū)未脫貧人口的分布與原因 230

（一）2016年廣西壯族自治區(qū)未脫貧人口的分布 230

（二）2016年廣西壯族自治區(qū)未脫貧人口特征與原因 236

五、廣西壯族自治區(qū)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧與鞏固提升的思路 239

（一）積極改革創(chuàng)新，著力推動扶貧產(chǎn)業(yè)大發(fā)展 240

（二）加快推進易地扶貧搬遷，著力加強后續(xù)發(fā)展扶持 241

（三）加快推進培訓(xùn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，著力促進貧困人口有效增收 241

（四）實施貧困村提升工程，花大力氣補齊貧困村脫貧摘帽短板 242

（五）強化政策扶持，下大功夫建立和發(fā)展貧困村集體經(jīng)濟 243

（六）加大扶貧資金投入，著力強化資金使用監(jiān)管 244

（七）調(diào)整完善脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)，確保從嚴(yán)從穩(wěn)精準(zhǔn)脫貧 244

（八）凝聚社會各界力量，合力推動脫貧攻堅 245

六、典型案例 245

（一）陸川縣脫貧攻堅實現(xiàn)摘帽 245

（二）合山市脫貧摘帽 246

（三）邕寧區(qū)脫貧攻堅摘帽 248

第七章 貴州省扶貧進展報告 251

一、 2016年貴州省貧困變化情況 251

（一） 人口發(fā)展與民族分布 251

（二） 經(jīng)濟發(fā)展情況 254

（三）貴州居民收入和支出情況 256

（四）貴州貧困變化情況 258

二、2016年貴州省精準(zhǔn)扶貧的主要政策和手段 264

（一）三變改革成效明顯 264

（二）強力推進大扶貧戰(zhàn)略行動 265

（三）堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全力保障改善民生 266

三、2016年貴州省脫貧人口的分布與特征 267

（一）集中連片特困地區(qū)脫貧人口的分布與特征 267

（二）各市（州）脫貧人口的分布與特征 268

四、2016年貴州省未脫貧人口的分布與特征 271

五、貴州省精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧與鞏固提升的思路 277

（一）走持續(xù)脫貧致富之路 277

（二）以紅色文化助推扶貧攻堅 278

（三）深入推進、開展健康扶貧工程 279

（四）開展勞務(wù)輸出扶貧措施 280

（五）開展精準(zhǔn)扶貧學(xué)生資助，深化教育扶貧措施 280

（六）開展生態(tài)扶貧 280

六、典型案例 282

（一）盤州市賈西村創(chuàng)新四機制破解深度貧困難題 282

（二）銅仁市貧困村提升工程 285

第八章 青海省扶貧進展報告 287

一、2016年青海省貧困變化情況 287

（一） 脫貧目標(biāo)如期完成 288

（二） 扶貧資金大幅增長 288

（三） 脫貧攻堅重點工程成效顯著 288

二、2016年青海省精準(zhǔn)扶貧的主要政策與手段 290

（一） 堅持著眼長遠，統(tǒng)籌謀劃部署 290

（二） 強化脫貧攻堅的組織領(lǐng)導(dǎo) 291

（三） 全面構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧政策體系 292

（四） 切實打牢精準(zhǔn)脫貧基礎(chǔ) 293

（五） 推進八個一批行動計劃 294

（六） 補齊短板、提升水平，著力破除貧困地區(qū)發(fā)展瓶頸制約 296

（七） 強化認(rèn)識、增能強技，著力強化扶貧干部能擔(dān)當(dāng) 296

（八） 深化扶貧攻堅工作機制創(chuàng)新 297

（九） 健全制度、強化宣傳，著力營造脫貧攻堅大氛圍 299

三、2016年青海省脫貧人口的分布 300

四、2016年青海省未脫貧人口的分布與原因 301

（一） 未脫貧人口分布 301

（二） 面臨困難 303

（三） 存在問題 304

（四）以海東為例 304

五、青海省精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧與鞏固提升的思路 305

（一）細(xì)化2017年脫貧攻堅的目標(biāo)和任務(wù) 305

（二）清醒認(rèn)識存在的突出問題 306

（三）強化組織實施 306

（四）創(chuàng)新體制機制 308

六、青海脫貧攻堅典型案例 310

（一）青海拉面產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r 311

（二）通過拉面產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅的青海做法 311

（一）玉樹州重大疾病防治現(xiàn)狀 316

（二）主要措施和做法 316

第九章 云南省扶貧進展報告 321

一、2016年云南省貧困變化情況 322

（一）2016年云南省經(jīng)濟社會發(fā)展概況 322

（二）2016年云南省貧困變化總體狀況 322

（三）2016年云南省貧困地區(qū)農(nóng)民收支狀況 324

二、2016年云南省精準(zhǔn)扶貧的主要政策與手段 326

（一）2016年云南省精準(zhǔn)扶貧的主要政策 326

（二）扶貧資金 331

（三）主要手段 334

三、2016年云南省脫貧人口的分布與特征 337

（一）2016年貧困縣退出計劃 337

（二）2016年云南省各州（市）貧困變化狀況 338

（三）2016年云南省貧困縣脫貧摘帽特征 344

四、2016年云南省未脫貧人口的分布與原因 346

（一）2016年云南省未脫貧人口分布及特征 346

（二）2016年云南省未脫貧人口原因 348

五、云南省精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧與鞏固提升的思路 351

（一）總體思路 351

（二）具體策略 353

（三）保障機制 356

六、典型案例：東西部協(xié)作和對口支援的典型模式滬滇協(xié)作 359

（一）東西部協(xié)作與對口支援的背景 359

（二）滬滇合作的主要舉措及成效 360

（三）進一步推動滬滇扶貧協(xié)作的對策與思考 364

（四）案例啟示與經(jīng)驗推廣 365

參考文獻 367