前　　言

《區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究以吉林發(fā)展為視角》一書是筆者自《科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展》一書出版三年以來的又一成果。本書匯集了著者作為課題負(fù)責(zé)人進(jìn)行區(qū)域戰(zhàn)略研究和實(shí)地調(diào)查研究的科研成果。這些成果圍繞著區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵問題和前沿問題，以創(chuàng)新為指導(dǎo)，進(jìn)行了相應(yīng)論述。
本書分上、下兩篇。
上篇為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的若干探討，共四章。筆者結(jié)合近年來參加的戰(zhàn)略規(guī)劃研究等工作，對(duì)沿邊開發(fā)開放、科技發(fā)展、長(zhǎng)吉圖區(qū)域發(fā)展、綜合運(yùn)輸系統(tǒng)發(fā)展四個(gè)方面進(jìn)行了探討。
第一章是對(duì)沿邊開發(fā)開放戰(zhàn)略的探討。該章在總結(jié)回顧吉林省沿邊開發(fā)開放既有戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，提出吉林省沿邊開發(fā)開放的突破口要強(qiáng)化通道建設(shè)和貨物集散，推進(jìn)過路經(jīng)濟(jì)向基地經(jīng)濟(jì)發(fā)展；要強(qiáng)化科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向高端經(jīng)濟(jì)發(fā)展；要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境和制度環(huán)境并重發(fā)展；要強(qiáng)化企業(yè)主體和體制改革，推進(jìn)外生經(jīng)濟(jì)向內(nèi)生經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，預(yù)測(cè)發(fā)展目標(biāo)，按照構(gòu)建內(nèi)陸沿邊沿海全方位互動(dòng)開放、互利共贏的開放體系，培育面向東北亞開放合作的重要樞紐和戰(zhàn)略新高地的要求，設(shè)計(jì)了對(duì)應(yīng)的任務(wù)體系和支撐體系。
第二章是對(duì)科技發(fā)展戰(zhàn)略的探討。該章在回顧吉林省科技創(chuàng)新成就的基礎(chǔ)上，指出吉林省已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展倒逼科技創(chuàng)新的關(guān)鍵期、推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新的深化期、一帶一路助力開放創(chuàng)新的探索期、中國(guó)制造需求協(xié)同創(chuàng)新的增長(zhǎng)期、互聯(lián)網(wǎng) 推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新的試驗(yàn)期和深化改革保障創(chuàng)新效益的實(shí)踐期，同時(shí)，該時(shí)期也是吉林省科技發(fā)展外部形勢(shì)可能惡化的時(shí)期，區(qū)域創(chuàng)新資源競(jìng)爭(zhēng)加劇、財(cái)政科技資金相對(duì)緊縮、人才流失現(xiàn)象可能加劇、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待躍升、區(qū)域創(chuàng)新能力有所下滑等現(xiàn)象可能進(jìn)一步加劇。為此，迫切需要突出科技創(chuàng)新核心地位，以科技體制改革為先導(dǎo)，以打造創(chuàng)新平臺(tái)為支撐，以企業(yè)主體地位為重點(diǎn)，優(yōu)化區(qū)域布局，突出四個(gè)體系和四個(gè)制度，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，營(yíng)造創(chuàng)新良好環(huán)境，鞏固現(xiàn)有創(chuàng)新基礎(chǔ)，提升科技支撐能力，促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升協(xié)同創(chuàng)新水平，推動(dòng)形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系。
第三章是對(duì)長(zhǎng)吉圖區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的探討。該章在總結(jié)長(zhǎng)吉圖區(qū)域發(fā)展成就的基礎(chǔ)上，指出了國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略催生新機(jī)遇、國(guó)際形勢(shì)演化新格局的發(fā)展新態(tài)勢(shì)，提出了還存在周邊國(guó)際環(huán)境復(fù)雜、區(qū)域聯(lián)動(dòng)力度不夠、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)、先行先試探索深度不夠、受國(guó)內(nèi)尤其是區(qū)域發(fā)展環(huán)境影響較大等制約因素。在此基礎(chǔ)上，長(zhǎng)吉圖區(qū)域要緊抓重大歷史機(jī)遇，以全面深化改革為指導(dǎo)，以全面擴(kuò)大開放為宗旨，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)開發(fā)為基礎(chǔ)，以重構(gòu)區(qū)域布局為依托，以法律制度建設(shè)為保障，突出區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)體系引領(lǐng)作用，加快完善通道網(wǎng)絡(luò)支撐系統(tǒng)，加大先行先試力度和深度，大幅提高開放合作水平，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化、新型信息化、新型工業(yè)化三足支撐，綠色低碳、科技創(chuàng)新、全面開放三位一體的發(fā)展新格局，把長(zhǎng)吉圖打造成為吉林省改革開放的平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)集聚的平臺(tái)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的平臺(tái)、科技創(chuàng)新的平臺(tái)和爭(zhēng)取國(guó)家政策支持的平臺(tái)。
第四章是對(duì)綜合運(yùn)輸系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略的探討。該章指出交通運(yùn)輸和通道建設(shè)是開放發(fā)展的重要保障，并基于十八大尤其是十八屆三中全會(huì)后交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)、吉林省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，系統(tǒng)分析了吉林省交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，梳理了綜合運(yùn)輸系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的互動(dòng)機(jī)理，建立了綜合運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)在協(xié)調(diào)性、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)性的定量分析模型并進(jìn)行了定量分析，得出了一系列結(jié)論。該章設(shè)計(jì)了綜合交通是核心，智慧交通是關(guān)鍵，綠色交通是引領(lǐng)，平安交通是基礎(chǔ)，協(xié)同交通是必然，民生交通是目標(biāo)，交通體制是根本的發(fā)展框架和制度創(chuàng)新引領(lǐng)，市場(chǎng)配置資源；培育企業(yè)主體，營(yíng)造環(huán)境公平；七個(gè)交通并舉，系統(tǒng)推進(jìn)支撐；強(qiáng)化需求導(dǎo)向，質(zhì)量績(jī)效優(yōu)先的發(fā)展思路，以及以運(yùn)輸需求為導(dǎo)向重構(gòu)運(yùn)輸系統(tǒng)、以科學(xué)技術(shù)為依托提高運(yùn)輸效率、以重點(diǎn)區(qū)域?yàn)楹诵拇蛟旖煌�樞紐、以民生需求為目標(biāo)配置運(yùn)輸資源、以市場(chǎng)機(jī)制為根本推進(jìn)制度改革等對(duì)策建議。
下篇是調(diào)研報(bào)告選編，包括第五章至第七章，共計(jì)13篇調(diào)研報(bào)告。這些報(bào)告是筆者從事區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究的重要基礎(chǔ)。
第五章是關(guān)于科技金融問題的相關(guān)報(bào)告。該章不僅從宏觀層面提出了實(shí)施新三動(dòng)戰(zhàn)略，而且從微觀層面利用大數(shù)據(jù)、科技金融信息等對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化能力進(jìn)行了評(píng)估，并對(duì)其他省區(qū)科技金融發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)和梳理。
第六章是關(guān)于創(chuàng)新戰(zhàn)略問題的相關(guān)報(bào)告。該章不僅指出了通過實(shí)施雙輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略可以推動(dòng)吉林省實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還就特殊群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)二次創(chuàng)業(yè)等問題進(jìn)行了研究。此外，本章還以醫(yī)藥企業(yè)為例對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)情況進(jìn)行了探索。
第七章是有關(guān)區(qū)域發(fā)展問題的相關(guān)報(bào)告。本章共六節(jié)，其中前三節(jié)是關(guān)于城鎮(zhèn)化、城市建設(shè)方面的調(diào)研報(bào)告，第四節(jié)至第五節(jié)是關(guān)于區(qū)域開發(fā)開放的調(diào)研報(bào)告，第六節(jié)是關(guān)于區(qū)域宏觀發(fā)展政策的調(diào)研報(bào)告。