前　　言

2015年以來(lái)，中國(guó)周邊外交延續(xù)了2014年以來(lái)奮發(fā)有為、積極進(jìn)取的態(tài)勢(shì)，在周邊環(huán)境經(jīng)歷復(fù)雜演變過(guò)程的情況下，在經(jīng)濟(jì)、外交、安全、區(qū)域合作等領(lǐng)域努力開拓，取得了豐碩成果。
首先，一帶一路、互聯(lián)互通在周邊地區(qū)快速推進(jìn)，取得良好開局。其中，中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)進(jìn)入全面實(shí)施階段，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益逐步顯現(xiàn)。中巴經(jīng)濟(jì)走廊的順利推進(jìn)，對(duì)于鞏固中巴傳統(tǒng)友誼、做好新形勢(shì)下周邊外交工作和順利推進(jìn)一帶一路建設(shè)具有重要的示范和引領(lǐng)作用。中國(guó)在印度尼西亞、泰國(guó)、老撾等國(guó)的鐵路建設(shè)項(xiàng)目也在向前推進(jìn)，中緬原油管道開始向國(guó)內(nèi)輸送原油。中國(guó)與多個(gè)鄰國(guó)簽訂相關(guān)合作方面的框架協(xié)議和諒解備忘錄。
其次，中國(guó)與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作取得重要進(jìn)展。在中國(guó)的倡議和推動(dòng)下，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行得以較快地建立。在雙邊、多邊自由貿(mào)易協(xié)定方面，中國(guó)外交也取得重要進(jìn)展。中韓自由貿(mào)易協(xié)定和中澳自由貿(mào)易協(xié)定的簽署和生效，進(jìn)一步提升了中國(guó)與其他國(guó)家自貿(mào)合作的水平。此外，中國(guó)東盟自由貿(mào)易協(xié)定完成升級(jí)談判，這是中國(guó)在現(xiàn)有自由貿(mào)易區(qū)（以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)區(qū)）基礎(chǔ)上完成的第一個(gè)升級(jí)協(xié)議，對(duì)于進(jìn)一步充實(shí)和提升中國(guó)與其他國(guó)家的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，具有重要意義。
最后，與周邊國(guó)家關(guān)系平穩(wěn)發(fā)展，傳統(tǒng)安全問(wèn)題總體處于可控狀態(tài)。2015年，習(xí)近平主席和李克強(qiáng)總理出訪了中國(guó)周邊的八個(gè)國(guó)家。紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年閱兵式在北京隆重舉行，展示了中國(guó)堅(jiān)定不移地維護(hù)世界和平，捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的堅(jiān)定立場(chǎng)。2015年，中俄合作繼續(xù)保持高水平運(yùn)行，中國(guó)與東南亞、南亞、中亞國(guó)家的關(guān)系平穩(wěn)發(fā)展，中韓關(guān)系得到提升。雖然南海和朝鮮半島的局勢(shì)緊張程度有所上升，但總體保持在可控狀態(tài)。
在周邊外交取得重要成果的同時(shí)，中國(guó)周邊環(huán)境也在經(jīng)歷復(fù)雜變化，其中有些變化可能會(huì)產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性的結(jié)果，為此需要積極應(yīng)對(duì)，在周邊環(huán)境演變的過(guò)程中，努力把握自身行動(dòng)的主動(dòng)性。
首先，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)醞釀深刻轉(zhuǎn)型。在美國(guó)的大力推動(dòng)下，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（Trans-Pacific Partership Agreement,TPP）取得實(shí)質(zhì)性突破。TPP的實(shí)施將在很大程度上改變過(guò)去自貿(mào)區(qū)協(xié)定專注于貿(mào)易領(lǐng)域的性質(zhì)，對(duì)國(guó)際社會(huì)中未來(lái)貿(mào)易投資模式的演變產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，并在一定程度上打破亞太地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作安排中的平衡，直接影響中國(guó)對(duì)外開放面臨的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，并對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革產(chǎn)生重要影響。
其次，傳統(tǒng)安全壓力繼續(xù)存在，某些局部領(lǐng)域的問(wèn)題有所復(fù)雜化。隨著美國(guó)海軍在南海開展巡航活動(dòng)，美國(guó)加大了在南海問(wèn)題上對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略壓力。南海問(wèn)題從中國(guó)和部分東南亞南海聲索國(guó)的爭(zhēng)議，更多地轉(zhuǎn)變?yōu)橹忻纼蓢?guó)的交鋒。它從內(nèi)容上說(shuō)，主要的焦點(diǎn)不再是某一島礁的具體歸屬問(wèn)題，而是在一定程度上涉及地區(qū)秩序和地區(qū)主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)。美國(guó)的強(qiáng)勢(shì)介入，使得未來(lái)一個(gè)時(shí)期，南海問(wèn)題的僵持局面更加難以改變，這也對(duì)中國(guó)與東南亞國(guó)家關(guān)系的發(fā)展和改善形成一定制約。
最后，部分周邊國(guó)家正在經(jīng)歷政治轉(zhuǎn)型過(guò)程，這在客觀上增大了雙邊關(guān)系發(fā)展、一帶一路推進(jìn)、互聯(lián)互通建設(shè)中的不確定性，形成中國(guó)與部分周邊國(guó)家合作過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)因素。中國(guó)推進(jìn)的一些互聯(lián)互通、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目具有前期投入大、建設(shè)周期長(zhǎng)、社會(huì)牽涉面廣的特點(diǎn)。政治轉(zhuǎn)型和政權(quán)更迭過(guò)程往往會(huì)牽動(dòng)國(guó)內(nèi)政治的多方面因素，使一些本來(lái)不是問(wèn)題的國(guó)際合作項(xiàng)目成為討論的焦點(diǎn)和政治犧牲品，或者使一些項(xiàng)目的落實(shí)過(guò)程受到影響。
對(duì)于這些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，我們需要探索新的思路，創(chuàng)新政策手段，有針對(duì)性地尋求解決辦法。在保持周邊環(huán)境總體穩(wěn)定的情況下，推進(jìn)一帶一路建設(shè)，有效管控周邊熱點(diǎn)問(wèn)題，為中國(guó)的和平發(fā)展?fàn)I造一個(gè)更為有利的周邊環(huán)境。