法治政府概念及其框架體系的認知經(jīng)歷了一個較為漫長的發(fā)展過程。我國最早在20世紀80年代便對其有了相對確定的定義，但傳統(tǒng)法治政府概念框架提出伊始，其內涵確定和與法治關系的論證仍具有缺乏完備性及嚴謹性等瑕疵，存在著一些較為片面的理論和實踐認知，譬如存在著對治理理念、治理對象、治理規(guī)則及治理方式的誤讀。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，明確提出了要深入推進依法行政，加快建設法治政府的要求，對我國依法治國的理念作出了頂層設計，并就法治政府建設提出了諸多新理念與要求，例如行政決策終身追責制、行政體制革新、重大行政決策合法性審查和責任追究、構建誠信守法的法治政府、推進綜合執(zhí)法等。

　　同時，為實現(xiàn)2020年基本建成法治政府的目標，2015年12月中共中央、國務院印發(fā)了《法治政府建設實施綱要(20152020年)》，針對當前法治政府建設的實際，提出了十三五期間我國法治政府建設的總體要求，確立了法治政府建設七個方面的主要任務，并在各項任務之下進一步提出了四十四項具體措施。因此，我們認為對于法治政府的概念、內涵及其框架體系的論述應以依法治國系統(tǒng)化、結構化、動態(tài)化和技術化為背景，強調從開放式政府治理、價值化政府治理、過程化政府治理以及服務性政府治理等多個范疇進行討論。

　　政府行政與法治的關系隨著時代的變更也不斷發(fā)生演變。1978年，在我國還未提出有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的依法治國十六字方針的階段，關于政府行政與法治關系的闡述表現(xiàn)為政府行政系統(tǒng)承擔并發(fā)揮著行政相關法律規(guī)范的創(chuàng)制與實施功能，并在制度上賦予了行政法作為管理法的屬性。在憲法確立了政府是法律執(zhí)行者的身份之后，又賦予了中央政府及其各職能部門和部分地方政府相關行政規(guī)范性法律文件的制定權，這實際上使行政系統(tǒng)有了雙重身份，即政府行政系統(tǒng)是行政法的造法主體，同時也是行政法的當然執(zhí)行者。十六字方針誕生后，政府行政系統(tǒng)與法治的關系便著重強調了政府行政系統(tǒng)在行使行政職權和履行行政職責過程中自身應當接受和適用一定的行為規(guī)范，應當依據(jù)相應的行政法制度行事，為我國行政權行使的規(guī)范化提供了法治邏輯和法律上的解釋。應當說明的是，這階段所形成的政府法治的概念是以制為重點的，要求政府行政系統(tǒng)內部應當有一系列制度構造，在構造過程中盡可能通過法律規(guī)范予以規(guī)定。1999年建設法治國家的要求在憲法第十三條修正案中被首次提出，政府行政系統(tǒng)與法治的關系也隨之呈現(xiàn)出清晰的圖景，即要求能夠通過行政實在法對政府行政系統(tǒng)的權力運行活動進行約束和規(guī)范。由此可見，在《中共中央關于全國推進依法治國若干重大問題的決定》出臺前，我國法治政府理論在經(jīng)過若干個歷史階段的討論后，已形成了一定共識。例如，行政機關職權的合理分配應遵循行政組織法的規(guī)定，以行政程序法確定的權力行使程序保證行政權行使的有序性，通過行政救濟法尋求對行政活動產(chǎn)生的侵權進行事后救濟，等等。正如《全面推進依法行政實施綱要》指出的：行政機關依法履行經(jīng)濟、社會和文化事務管理職責，要由法律、法規(guī)賦予其相應的執(zhí)法手段。行政機關違法或者不當行使職權，應當依法承擔法律責任，實現(xiàn)權力和責任的統(tǒng)一。依法做到執(zhí)法有保障、有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究、侵權須賠償。

　　《中共中央關于全國推進依法治國若干重大問題的決定》的提出賦予了法治政府全新的概念內涵，即法治政府就是依法行政的政府。政府權力的行使能夠依照法定的權限和程序，既不失職又不越權。積極履行職責，防止不作為和亂作為，切實做到有權必有責，用權受監(jiān)督，失職要問責，違法要追究。法治政府應要求職能科學，權責法定，執(zhí)法嚴明，公開公正，廉潔高效，守法誠信。同時《中共中央關于全國推進依法治國若干重大問題的決定》中關于依法治國的指導思想、基本原則、實現(xiàn)目標也有諸多精辟的表述，其中提到了依法治國包括法治國家、法治政府和法治社會三個維度方面，并且三個方面存在著密切且有機而統(tǒng)一的邏輯關系。因此，本書依托這一主客觀背景，深入探究并提煉出法治政府的縱向邏輯以尋求三者最終的有機統(tǒng)一�！吨泄仓醒腙P于全國推進依法治國若干重大問題的決定》指出：全面推進依法治國是一個系統(tǒng)工程，這個論斷對于我國建設法治國家和法治政府以及法治社會具有劃時代的意義，具體地講，法治政府如果向上推演就是法治國家，若向下推演則是法治社會�？偠�言之，法治政府在依法治國體系之中具有承上啟下的價值。

　　本書以《中共中央關于全國推進依法治國若干重大問題的決定》與《法治政府建設實施綱要(20152020年)》中所表述的關于建設法治政府的主要任務及基本要求為依托，在對法治政府新內涵的范疇作出理論解釋的基礎下，對構建法治政府提出了六大方面主要內容：一是全面履行政府職能;二是健全依法決策機制;三是深化行政執(zhí)法體制改革;四是堅持嚴格規(guī)范、公正文明執(zhí)法;五是強化對行政權力的制約和監(jiān)督;六是全面推進政務公開。在研究方法上，本書編寫立足于國內地方法治政府建設的實踐，綜合運用歸納法、綜合分析法等方法對相關內容進行推理分析，并采用具體問題具體分析等方法對相關問題進行解析。

　　全書共分五篇，十八章：第一篇法治政府理念篇，詳盡介紹了法治政府的基本原理，包括其概念、原則及總體目標，法治政府的演進歷程及其縱向邏輯;第二篇法治政府理論篇，主要解釋了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》出臺后法治政府新內涵的理論范疇，并著重分析了法治政府的構建體系及其績效評估體系;第三篇法治政府構建篇，從行政立法、行政決策、行政執(zhí)法以及權力監(jiān)督體系等多個方面詳盡分析了法治政府體系中這些相關內容的構建;第四篇法治政府程序篇，在系統(tǒng)分析法治政府行政程序的基礎下，從行政處罰、行政強制、行政許可等三個主要方面切入進行相關程序構建的專題分析;第五篇法治政府革新篇，對法治政府中的政府治理、給付行政、信息公開、應急機制等幾個重要問題進行了研究探討。

　　本書是各參編作者共同努力的結果，由主編關保英教授負責整體設計和結構安排、邏輯觀點的梳理，并撰寫了部分章節(jié)。副主編解晉偉、吳明熠負責全書的校核、審稿工作及內容、文字的統(tǒng)稿，并撰寫了序言和部分章節(jié)。本書的具體編寫分工如下(以編選章節(jié)先后為序)：

　　關保英：第一章;

　　解晉偉：第二章;

　　萬佳：第三章、第九章;

　　郎心昊：第四章;

　　吳明熠：序言、第五章、第六章;

　　薛昕竹：第七章;

　　于騰云：第八章;

　　陳夢雅：第十章;

　　萬官典：第十一章;

　　王瀟：第十二章;

　　陳程：第十三章;

　　江淼：第十四章;

　　潘春青：第十五章、第十六章;

　　劉昊：第十七章;

　　劉世揚：第十八章。

　　本書在理解法治政府全新內涵的基礎下，著重分析了法治政府的基本理論、構建體系與革新方向，具有獨創(chuàng)性、系統(tǒng)性和針對性，體現(xiàn)了近年來作者們的研究成果。力求全面、準確地闡述法治政府的基本知識，同時介紹了我國政府法治的發(fā)展與現(xiàn)狀，吸收了國內外相關研究的新成果，注重理論與實踐的結合。就本書研究的深度和廣度而言，尚有進一步拓展的空間，本書的編者們在以后的研究中也會進行更深入的探討，也希望社會各界人士予以指正。