2017國際城市十大關注

1.中共十九大提出新時代發(fā)展目標，平衡發(fā)展與充分發(fā)展理念成為城市發(fā)展重大指引
2017年10月18～24日，中國共產(chǎn)黨召開第十九次全國代表大會，習近平總書記作題為《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》的大會報告，報告中一系列全新判斷與內容引發(fā)國際社會高度關注。報告中提出中國社會主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。并提出解決這一矛盾的一系列全新發(fā)展理念，即從現(xiàn)在到21世紀中葉兩步走的戰(zhàn)略部署和供給側結構性改革、創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調、市場經(jīng)濟、全面開放等。在這一綱領指引下，中國將全面推進解決發(fā)展不平衡問題。根據(jù)多家權威國際機構的預測，中國將在進入21世紀中葉之際成為世界第一大經(jīng)濟體。中國的平衡發(fā)展和社會富強進程，將在未來一個較長階段帶來對全球經(jīng)濟的巨量高層次需求，改變全球化供給和有效需求失衡的格局，從而為各國城市提供巨大市場和合作空間。中國城市的區(qū)域性平衡與可持續(xù)發(fā)展，也將為國際城市包容性發(fā)展提供新的發(fā)展范例和更具活力的合作伙伴。在追求美好生活的過程中，中國城市中未來快速增長的中、高收入群體，一方面為國際城市發(fā)展提供大量高層次、持續(xù)性的需求供給，另一方面也成為國際城市間交流互動的重要橋梁。中國的平衡發(fā)展理念，有助于為全球城市化轉型升級提供動力和模式。
2.逆全球化暗流涌動，發(fā)展中國家城市成為引領全球化新力量
2017年1月21日，美國總統(tǒng)特朗著在就職演講中提出美國第一的口號，以自己的利益為先導方向。隨后，美國政府提出修建美墨隔離墻等一系列保守主義政策。一時間，逆全球化再次成為國際輿論關注的重要問題。逆全球化暗流涌動，一些西方大國正從全球化推手變成阻撓者。然而，以2017年5月14日中國一帶一路國際合作高峰論壇舉辦為標志，發(fā)展中國家參與全球化進程不斷加快，特別是一批新興市場經(jīng)濟國家的城市正在成為全球化新生引領力量。2017年4月，英國拉夫堡大學全球化與世界城市研究網(wǎng)絡（GaWC）發(fā)布了2016年版新的世界城市排名，對當今世界城市的全球化進程給予了較好的展示。入圍世界城市榜單的城市數(shù)量從2000年的227個增至2016年的361個。OECD發(fā)達國家的世界城市數(shù)量雖依然占據(jù)主導地位，但世界城市的增量主要由OECD外的發(fā)展中國家城市貢獻。進入榜單的發(fā)展中國家世界城市從2000年的93個增至2016年的173個，占世界城市總量的比重由2000年的41.0%增至2016年的47.9%。就不同等級城市看，以中國為首的新興市場經(jīng)濟國家的高等級城市正快速崛起。16年間，發(fā)展中國家第一梯隊世界城市、第二梯隊世界城市分別增加了10個和33個；而發(fā)達國家則僅增加了6個和13個。隨著中國一帶一路建設的快速推進，在可預見的未來，發(fā)展中國家的城市將為重塑新型全球化和世界城市版圖做出重要貢獻。
3.全球創(chuàng)新活動城市集聚度持續(xù)提高，城市驅動力發(fā)生深刻變化
2017年，全球知識和技術創(chuàng)新活動集聚態(tài)勢受到權威機構關注。世界知識產(chǎn)權組織發(fā)布2017年全球創(chuàng)新指數(shù)（Global Innovation Index 2017），根據(jù)2010～2015年累計國際發(fā)明專利批準數(shù)量，識別了全球100個創(chuàng)新集群城市，結果顯示應用型創(chuàng)新在全球的城市集中度提高，并成為衡量城市增長的重要方式。美日歐大三角區(qū)域城市是全球應用型創(chuàng)新的重點地區(qū)；發(fā)展中國家的創(chuàng)新集群城市數(shù)量也同步增加。中國創(chuàng)新城市的數(shù)量和排名均有顯著提高，進入100強的創(chuàng)新城市達7個，最高排名的深港（都市圈）以4萬余項專利占據(jù)全球第二位。自然出版集團發(fā)布的2017自然指數(shù)排行榜（Nature Index 2017 Tables），顯示大約60%的論文作者來自全球的100個城市，17%的作者集中在全球10個城市。這10個城市都極具地方特質，知識密度是人口密度的17倍，知識創(chuàng)新在很大程度上繼承了城市的知識傳統(tǒng)。畢馬威（KPMG）基于企業(yè)高管調查，發(fā)布2017全球技術創(chuàng)新樞紐（Global Technology Innovation HUB）調查結果，上海、紐約、東京、北京、倫敦、華盛頓、柏林、芝加哥、特拉維夫、波士頓中有的城市圈最有希望在未來4年中繼舊金山灣區(qū)之后進入全球技術創(chuàng)新樞紐前三強。這充分揭示了高品質科學研究和應用性創(chuàng)新都對優(yōu)質的城市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)有著嚴重的依賴，城市已成為創(chuàng)新競爭不可撼動的主戰(zhàn)場。但同時，全球創(chuàng)新網(wǎng)絡仍在形塑過程中。能否有效開展城市間創(chuàng)新人才、知識與成果交流，以及能否高效推動創(chuàng)新知識與成果在更大范圍的傳播與規(guī)�；瘧�用，將是最終影響城市創(chuàng)新地位的關鍵。
4.美國退群挫傷全球氣候治理，城市應對氣候變化角色凸顯
2017年6月1日，美國總統(tǒng)特朗普宣布終止執(zhí)行《巴黎氣候變化協(xié)定》的所有條款，這對可持續(xù)發(fā)展的國際協(xié)作形成較大沖擊，包括深刻影響《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的談判進程，影響未來應對氣候變化的國際合作和長遠目標實現(xiàn)。在美國，作為對總統(tǒng)退群的反應，由紐約市原市長布隆伯格和加州州長布朗發(fā)起的民間聯(lián)盟我們還在，匯聚了全美9個州、252個城鎮(zhèn)、1780個企業(yè)和339所大學，堅持兌現(xiàn)減排承諾，并在2017年11月波恩氣候變化大會期間向聯(lián)合國氣候變化署提交報告。在全球范圍，各國城市也持續(xù)走在應對全球氣候變化的前列，以城市應對氣候變化領導集團（簡稱C40）為代表的城市間組織在國際氣候治理中的重要作用不斷彰顯，C40先后由倫敦、多倫多、紐約、里約、巴黎市長等出任主席，匯聚了90多個國際大城市，代表了超過全球1/4經(jīng)濟體中6.5億余人口的環(huán)境權益。2017年5月中國青島繼武漢、深圳等之后，正式成為C40成員城市，將在溫室氣體總量排放控制、城市適應氣候變化規(guī)劃、綠色金融、低碳排放園區(qū)建設等方面展開合作。這一系列舉動反映了城市同樣也在應對氣候變化的過程中扮演了重要角色，并將在低碳排放、加速氣候友好技術的應用和市場開拓等方面持續(xù)發(fā)揮主導和先鋒作用。
5.共享經(jīng)濟激發(fā)城市經(jīng)濟新動能，亟待城市治理加快響應和變革
伴隨移動互聯(lián)網(wǎng)技術的迅猛發(fā)展以及移動終端和移動支付的廣泛普及，以共享出行和共享住宿等為代表的共享經(jīng)濟激發(fā)城市經(jīng)濟發(fā)展的新動能。2016年，全球共享經(jīng)濟交易額超過3萬億美元；中國共享經(jīng)濟超過6億人參與，以城市消費者為主，預計2018年共享經(jīng)濟交易額將超過4萬億元人民幣，并保持每年40%以上的增長速度；興起和盛行于中國的無樁智能共享單車從中國走向了全世界。共享經(jīng)濟的迅猛發(fā)展也給城市治理帶來新挑戰(zhàn)缺乏相應技術規(guī)范、改變原有經(jīng)濟秩序和引發(fā)新的安全隱患，不完全競爭環(huán)境對傳統(tǒng)行業(yè)的沖擊，以及缺乏對從業(yè)者和消費者就業(yè)條件和消費權利的保障等。新挑戰(zhàn)觸發(fā)了城市治理新變革，要求更好地處理好政府和市場的關系，推動城市政府以擁抱共享經(jīng)濟發(fā)展的姿態(tài)，制定共享經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和共享經(jīng)濟規(guī)范，來支持和引導共享經(jīng)濟健康有序地發(fā)展，如韓國首爾將建設成為全球首座共享城市，英國提出打造倫敦共享經(jīng)濟全球中心，倫敦針對分享出行出臺《網(wǎng)約租車法案》，荷蘭阿姆斯特丹出臺世界第一個分享住宿法案，美國加利福尼亞州政府針對共享私廚出臺《家庭自制食品法案》，上海2017年7月頒布《上海市規(guī)范發(fā)展共享自行車指導意見（試行）》等，推動政府、社會、企業(yè)和消費者成為共享經(jīng)濟發(fā)展與治理的多元主體，最終努力實現(xiàn)共享經(jīng)濟的共建、共享、共治。
6.限制移民難民漸成常態(tài)，歐美發(fā)達國家城市包容性持續(xù)褪色
歐美發(fā)達國家的一些城市一直自居為移民樂土、難民家園和城市包容樣板，但這一形象正遭受挑戰(zhàn)。2017年，移民帶來的沖突和問題在歐美城市中出現(xiàn)。2017年年初，科隆跨年迎新中發(fā)生的搶劫與性侵案，引發(fā)大規(guī)模游行，要求驅逐難民�？坡∈录�使德國開始收緊難民遣返政策，進而在大選后采取接收難民的限額管控政策；美國行政當局先后實行引發(fā)廣泛爭議的禁穆令和取消夢想法案。城市中的移民、難民問題沖擊了歐美各國的政治格局，以法國勒龐的國民陣線、希臘的金色黎明、瑞士的人民黨、匈牙利的更好的匈牙利運動、奧地利的自由黨為代表的歐洲具有保守主義、排外主義特性的極右翼政黨全面得勢，使移民問題成為影響歐美社會生活變局的重要因素。移民影響城市安全，城市安全引發(fā)政治保守，政治保守進一步引發(fā)移民不滿。持續(xù)惡化的政治和社會氣氛，使歐洲城市包容發(fā)展的可持續(xù)性大打折扣。在國際移民流動性加大，移民產(chǎn)生原因日益復雜的背景下，城市的包容性與安全性之間如何達到平衡，已成為國際城市需要深入探討的重大問題。
7.巨型城市保障房供應與維護狀態(tài)堪憂，社會底層人群權利亟待關注
居住是城市的基本功能，為市民提供可負擔的住房，提升城市的包容發(fā)展水平，是每一座城市的政府應盡的基本責任。2017年，全球多個城市發(fā)生了保障性住房事件。3月26日，俄羅斯反腐示威風波中的一個重要事由就是莫斯科老舊保障房社區(qū)居民集體抗議反對低標準補償與強拆；6月14日凌晨，位于倫敦西區(qū)的格倫費爾大樓（屬于公共住房）發(fā)生火災，這場悲劇造成數(shù)十人死亡。這些事件的背后，多涉及民生保障與市民的基本權利，尤其是社會底層民眾的基本權利。這充分反映和預示著全球城市發(fā)展更需要關注以下三點：一是，城市的社會保障性住房，到底應該采取什么樣的供給形式與形態(tài)？倫敦的格倫費爾大樓大火，警示我們采取集聚建設保障住房的規(guī)劃布局方式是否妥當，這可能給城市安全和社會融合發(fā)展帶來巨大的挑戰(zhàn)。二是，做好現(xiàn)有保障性住房的投入、維護、更新工作，確保保障性住房具有一定的品質，改善城市貧困人口的居住條件理應成為城市更新政策的基本內容。三是，在財富分配嚴重失衡的大背景下，需要以住房保障為突破口，切實關注社會底層人群的生活居住權利，進一步加大可負擔住房的供給力度和覆蓋面，這是真正促進城市安居樂業(yè)、包容發(fā)展的必然選擇。
8.城市加強防控應對恐襲威脅，平穩(wěn)運行驅散安全陰霾
2017年襲擊事件頻發(fā)，恐怖主義陰云不散。1月，土耳其伊斯坦布爾市一夜總會遭恐襲；3月，英國倫敦發(fā)生駕車撞人襲擊；4月，俄羅斯圣彼得堡兩個地鐵站遭襲；5月，阿富汗喀布爾使館區(qū)發(fā)生汽車炸彈爆炸；同月英國曼徹斯特一體育場發(fā)生爆炸；10月，美國拉斯維加斯一音樂會現(xiàn)場發(fā)生槍擊事件；11月、12月，美國紐約曼哈頓相繼發(fā)生獨狼式恐襲�？植婪肿映鲇跀U大恐怖氣氛的意圖，使得城市，特別是標志性城市、城市標志性場所，一再成為受襲對象。與此同時，恐怖襲擊亦呈現(xiàn)出由核心城市向次核心城市蔓延的趨勢，全球一些知名二線城市開始成為恐怖襲擊新目標，手段也更加多樣化，給城市的經(jīng)濟社會造成了心理傷害和實質性破壞。但同時，城市防控系統(tǒng)也在進一步完善，各城市在反恐情報的搜集和預警、反恐措施的強化、現(xiàn)場處置力量建設、善后工作應急準備和民眾反恐意識等方面都予以了加強。更為可貴的是，人民沒有向恐怖主義低頭，在悼念逝者、譴責施暴、恢復秩序的同時，更主動地維護和珍惜城市的正常運行。
9.雄安新區(qū)設立和新莫斯科區(qū)建設，預示大國首都優(yōu)化發(fā)展探索進入新階段
為應對超大城市高密度帶來的效率損失、房價高昂和交通擁擠等城市病，各國紛紛創(chuàng)新措施進行功能疏解，而新區(qū)是其中最重要的規(guī)劃模式。2017年4月1日，中國政府為疏解北京非首都功能，決定在河北省雄縣、容城、安新等縣及周邊部分區(qū)域設立雄安新區(qū)。雄安新區(qū)是繼設立深圳特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一重大國家戰(zhàn)略，作為非首都功能集中承載區(qū)，雄安新區(qū)的建設是千年大計，雄安新區(qū)資源環(huán)境得天獨厚，將采取分階段開發(fā)模式，起步區(qū)面積約100平方公里，中期發(fā)展區(qū)面積約200平方公里，遠期控制區(qū)面積約2000平方公里。
俄羅斯新莫斯科區(qū)（New Moscow）建設進入實質性階段。作為俄羅斯中央政府一項重大決策，莫斯科西南方位的原本隸屬莫斯科州的16萬公頃土地于2011年并入莫斯科市。新莫斯科區(qū)被譽為森林中的城市，擬將部分政府機關、商業(yè)設施、學校和住宅樓遷移至此，以疏解莫斯科過度集中的經(jīng)濟社會功能，預計至2035年公共投資將超過1萬億盧布，市場投入5.8萬億盧布，承載人口170萬，就業(yè)崗位80萬個，莫斯科整體空間結構也由此從單中心向多中心轉型。兩個大國推進首都優(yōu)化發(fā)展，對探索國家首都等中心城市優(yōu)化發(fā)展新模式、培育創(chuàng)新驅動發(fā)展新引擎、提高居民生活品質都具有重大現(xiàn)實意義。
10.適應經(jīng)濟轉型與科技變革，城市規(guī)劃呈現(xiàn)新特質
2017年，世界知名城市新版城市總體規(guī)劃進入制定和出臺的高潮期，北京2035規(guī)劃、上海2035規(guī)劃、東京2040規(guī)劃、波士頓2030規(guī)劃相繼獲批或公布。而在更早些時候，紐約、倫敦紛紛對已經(jīng)制定的城市總體規(guī)劃進行大幅度修編和重訂。綜觀本輪城市總體規(guī)劃熱潮，應處于全球發(fā)展轉型與科技大變革的時代背景之下，故而多具有突出問題導向、回應社會關切、堅持以人為本、重視創(chuàng)新引領、厚植生態(tài)優(yōu)勢、規(guī)避自然與社會風險等特質，這對城市規(guī)劃的框架和內容都提出了新的改革要求。北京2035規(guī)劃中提出統(tǒng)籌人口資源環(huán)境，堅持抓住疏解非首都功能這個牛鼻子，緊密對接京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展等核心問題。上海2035城市總體規(guī)劃也提出上海已經(jīng)進入城市轉型戰(zhàn)略機遇期和關鍵攻堅期，在城市功能轉型、人口持續(xù)增長、環(huán)境資源約束等方面必須實現(xiàn)突破，進而提出建設創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城的卓越全球城市目標。在東京大都市圈2040規(guī)劃中，重點關注人口增長、城市交通、自然風險和環(huán)境危害、社區(qū)建設、生態(tài)環(huán)境與碳排放等領域。新一輪的紐約城市規(guī)劃對就業(yè)、住房、貧困人口、居民健康、社區(qū)安全、彈性城市等都提出面向2040年的長遠發(fā)展目標。更新版的倫敦規(guī)劃關注公共空間、宜居、經(jīng)濟社會融合、城市服務、經(jīng)濟發(fā)展等問題，以應對經(jīng)濟和人口增長的挑戰(zhàn)，倫敦繼續(xù)成為全球城市領導者。整體來看，新一輪城市規(guī)劃不是大而全的傳統(tǒng)路徑，而是更重視問題解決和城市轉型發(fā)展新要求，在突出空間規(guī)劃、土地利用等的同時，亦關注經(jīng)濟轉型、就業(yè)與住房、貧困人口、環(huán)境資源約束、居民健康、社區(qū)安全等人本問題的解決。