《農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化研究》：

　　第一節(jié)發(fā)達(dá)國家的做法與經(jīng)驗

　　可以這樣說，現(xiàn)今世界上的發(fā)達(dá)國家，幾乎都是工業(yè)化、城市化水平比較高的國家，還看不到哪個農(nóng)村人口占絕大多數(shù)、以糧食和種植業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)成分的農(nóng)業(yè)國家進(jìn)入了發(fā)達(dá)國家的行列。同理，發(fā)達(dá)國家的基礎(chǔ)教育，表現(xiàn)為城市與鄉(xiāng)村的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展——高度城市化的國家，則基本上呈現(xiàn)為城鄉(xiāng)教育的無差別化。然而，他們的城市化進(jìn)程也并非一帆風(fēng)順。解決城鄉(xiāng)教育不公問題也曾讓他們大費腦筋。早先的英國、美國，而后的韓國、芬蘭、日本等國，都有自己成熟的制度設(shè)計和成功的經(jīng)驗可資借鑒。這里主要就英、美、韓三國的情況作一簡要介紹。

　　一英國的《普勞頓報告書》及“教育優(yōu)先區(qū)”政策討論英國的基礎(chǔ)教育問題，必須先了解英國的城市化過程。因為，作為老牌的工業(yè)國家、早發(fā)展國家，英國的城市化歷程有一定的代表性，城市化過程中遇到的教育問題，也帶有一定的相似性、普遍性。

　�。ㄒ唬┯�國的城市化進(jìn)程及教育問題的特點

　　英國是世界上實施城市化最早的國家，亦即農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)開始流動最早、流動規(guī)模最大、農(nóng)村人口比例下降最快的國家。英國人口流動這一重大變遷，預(yù)示了世界人口變動的共同趨勢。英國的城市化也經(jīng)歷了發(fā)展的初期、加速和發(fā)展幾個階段。但因為它開風(fēng)氣之先，走在了世界城市化的前列，因此，英國的城市化曾備受關(guān)注。

　　促使英國城市化運(yùn)動發(fā)生、發(fā)展并快速推進(jìn)的因素，除了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化、圈地運(yùn)動、農(nóng)業(yè)革命及農(nóng)村手工業(yè)的衰落等外，還有重要的一條，即政府以法律的手段逐步掃除了阻礙人口自由遷徙的各種阻礙。從1760年的產(chǎn)業(yè)革命開始到1851年，英國用了不到百年的時間即已基本實現(xiàn)了城市化，成為當(dāng)時世界上第一個城市人口超過總?cè)丝诘?0%的國家（50.2%）。再經(jīng)百年，到1951年，英國的城市化率已經(jīng)達(dá)到78.9010，進(jìn)入了高度發(fā)達(dá)的城市化階段。關(guān)于包括英國在內(nèi)的世界城市化的發(fā)展歷程及其特點，本書第三章已作交代，這里不再贅述。這里主要分析20世紀(jì)中葉完成了城市化過程之后，英國推進(jìn)教育均衡發(fā)展，特別是對學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)不良的教育薄弱地區(qū)和薄弱學(xué)校所采取的行動計劃，因為這些政策措施對我們更具啟發(fā)借鑒意義。

　　需要強(qiáng)調(diào)說明的是，第一，英國的城市化，從發(fā)端到基本完成，花費了約一個半世紀(jì)的時間，是工業(yè)化強(qiáng)有力地推動了城市化。其人口轉(zhuǎn)移的基本特點是：開始時間早，流動規(guī)模大，女性流動多于男性，向海外移民多。這些特點使得英國農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)時間充裕，領(lǐng)域?qū)掗�，壓力分散，風(fēng)險減少。比如海外移民，英國的海外移民率在歐洲是最高的，主要移向北美洲、南美洲、大洋洲和南非等英國的殖民地或原來的殖民地。第一次世界大戰(zhàn)前，在歐洲向美洲等地大規(guī)模移民時期，僅大不列顛移民海外的人數(shù)就有1000萬人，約占?xì)W洲移民總數(shù)的20%。①僅此一條，也許是任何后發(fā)展國家都無法仿效的。就是說，英國在城市化過程中農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移安置矛盾和問題，有相當(dāng)一部分是由他的殖民地國家和地區(qū)分擔(dān)和化解了。正因如此，對于發(fā)展中國家而言，英國的城市化所表現(xiàn)出來的那些具有普適性的規(guī)律可以參考借鑒，但唯我獨具的英式特點卻無法復(fù)制，因為國際政治、經(jīng)濟(jì)大環(huán)境早已經(jīng)變了，不同類型的城市化主體不具有可比性。第二，英國的教育發(fā)展不均衡問題，與中國的教育不均有著內(nèi)涵、目標(biāo)指向及治理思路等諸多不同。簡而言之，二者的主要區(qū)別是，高度城市化國家與“城市化進(jìn)行時”的社會轉(zhuǎn)型國家的區(qū)別。我們可以借鑒的東西是他們的政策理念和推進(jìn)思路，而未必是具體的措施和方法。比如，關(guān)于教育不利地區(qū)及薄弱學(xué)校的界定，在英國，主要分布在城市的不同區(qū)域而主要的還不是在農(nóng)村，但中國的情況與之剛好相反。第三，英國是世界上基礎(chǔ)教育最為發(fā)達(dá)的國家之一，但基于社會公平正義的考慮，他們制定“教育優(yōu)先區(qū)”、“教育行動區(qū)”及“追求卓越的城市教育”等行動計劃，作為一種國家發(fā)展戰(zhàn)略，其思想精神很值得認(rèn)真研究和關(guān)注。

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