總序
　　當下的中國，正全面尋求以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。在全面的創(chuàng)新中，開放的創(chuàng)新無疑具有廣泛而深刻的意義。開放的創(chuàng)新是國家整體進入新的發(fā)展階段的需要，是對外開放戰(zhàn)略面向新目標的需要，是中國應對經(jīng)濟全球化新挑戰(zhàn)的需要。中國需要培育參與全球化的新優(yōu)勢，構建國際合作的新平臺，開辟經(jīng)濟增長與發(fā)展的新空間，即打造對外開放的“升級版”。這就是所謂的“新開放”。
　　在未來5—10年中，需要推進新開放，其核心是構建以開放促改革、以改革迎挑戰(zhàn)的內(nèi)外聯(lián)動機制，構建東南部創(chuàng)體制、中西部上層次的東西并進格局。
　　一、 以完成中美雙邊投資協(xié)定談判和參加跨太平洋戰(zhàn)略伙伴
　　關系合作為動力構建開放倒逼改革的新機制近年來，經(jīng)濟全球化出現(xiàn)了一個新動向：區(qū)域經(jīng)濟一體化與雙邊投資協(xié)定談判成為重要現(xiàn)象。這一趨勢將大大提高對各國開放與市場準入的要求，并因其在內(nèi)容上更多涉及各國國內(nèi)體制和政府職能而成為對改革的壓力。對中國來說，特別相關的則是中美雙邊投資協(xié)定(BIT)與跨太平洋戰(zhàn)略伙伴關系(TPP)。有效應對這兩個談判將構建以開放促改革的內(nèi)外聯(lián)動機制。
　　在經(jīng)濟全球化的最新發(fā)展態(tài)勢中，國際投資自由化與國際貿(mào)易自由化并行發(fā)展、相互促進，在世界貿(mào)易組織多哈回合受阻、多邊貿(mào)易體制受挫的情況下，雙邊投資協(xié)定談判與自由貿(mào)易區(qū)談判成為各國推進國家間經(jīng)貿(mào)與投資合作的重要選擇。
　　對中國而言，推進中美雙邊投資協(xié)定談判具有推進開放與改革的雙重意義。就對外開放而言，這將有利于提高利用外資的水平，拓展對外投資的空間�，F(xiàn)代服務業(yè)擴大開放利用外資是中國發(fā)展新階段的需要，也是美國等發(fā)達國家對中國的要求。這一領域擴大開放也是中國與發(fā)達國家實現(xiàn)相互開放、互利共贏的機遇，中國有條件要求美國等發(fā)達國家對我平等互利，公平對待我對外投資擴大，并盡早承認我市場經(jīng)濟地位。
　　就國內(nèi)改革而言，推進BIT談判有利于推動國內(nèi)改革。經(jīng)濟制度應與經(jīng)濟發(fā)展階段相適應，但是諸如目前普遍存在的審批制以及政府職能上的多方面問題，已經(jīng)遠不適應中國經(jīng)濟發(fā)展的需要。國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展需要進一步的制度改革，釋放新的制度紅利，而以中美雙邊投資協(xié)定和跨太平洋戰(zhàn)略伙伴關系為代表的經(jīng)濟全球化新趨勢新要求正與國內(nèi)改革需要相一致。完成中美雙邊投資協(xié)定談判能夠有效地形成開放倒逼改革的新機制。
　　中國要發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟的體制優(yōu)勢，在開放中贏得競爭。在大部分主題上雙邊投資協(xié)定和區(qū)域一體化與中國開放型市場經(jīng)濟體制建設的方向是一致的，在充分利用以開放促改革的同時，只要我們堅持發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟的體制優(yōu)勢，就能夠在開放型的競爭中贏得主動。中國的市場經(jīng)濟有其特殊性。以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是中國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度，這一點必須堅持。市場能夠有效地配置資源，但是也要看到政府對經(jīng)濟的積極作用，要正確看待市場與政府的作用，區(qū)分政府主導和政府干預之間的差異。國有企業(yè)是中國經(jīng)濟的一個重要特征，具有重要的作用。在中美雙邊談判中，我們要堅持原則，并要求美方承認中國經(jīng)濟的完全市場經(jīng)濟地位。
　　二、 以探索沿海自由貿(mào)易試驗區(qū)建設為平臺
　　形成開放型經(jīng)濟新體制在成為世界第二大經(jīng)濟體以后，中國的發(fā)展進入了一個新的歷史階段，以改革開放推動發(fā)展也進入了一個新的階段。尤其是改革進入攻堅期再次提出了“以開放促改革”的課題。沿海地區(qū)的開放不僅有著對外開放轉(zhuǎn)型升級的意義，而且承擔著開放型市場經(jīng)濟體制建設改革、探索、試驗的責任。
　　在新的階段上，開放升級的內(nèi)涵包括開放型經(jīng)濟的體制建設。開放戰(zhàn)略升級的本質(zhì)是從政策性開放上升到體制性開放。1979年搞經(jīng)濟特區(qū)是政策性開放起步的標志，政策的特殊性是特區(qū)的核心。在這以后沿海地區(qū)的發(fā)展中，各種意義上的特殊政策成為發(fā)展的主要動力和基本特色。以特殊政策推進開放在前30多年對外開放中發(fā)揮了基礎性作用，也對舊體制的瓦解具有重大意義。但是，隨著整個經(jīng)濟走上開放道路，政策差異日益縮小，繼續(xù)以特殊政策推進開放作用有限，對外資的超國民待遇在一定程度上對民營資本不利，地方政府間的政策競爭降低了開放的整體效益。特別是特殊政策存在著較大的不規(guī)范性、不透明性、不確定性，不符合國際規(guī)則與市場準入的要求。提高開放水平對政府職能與政策規(guī)范透明的制度安排的要求日益明顯。與此同時，金融貨幣市場與服務業(yè)的低開放度都制約了完整意義上市場經(jīng)濟體系的形成。因此，要把體制性開放作為實施新開放的基本要求。所謂體制性開放，就是按照國際規(guī)范建立市場經(jīng)濟體制以及相應的政府管理體制。既要堅持發(fā)揮中國特色社會主義市場經(jīng)濟的優(yōu)勢和特點，發(fā)揮各級政府在經(jīng)濟發(fā)展中的積極導向作用，發(fā)揮多種經(jīng)濟成分在經(jīng)濟運行中的互補作用，又要把建設高效、透明、服務型政府放在首位，充分發(fā)揮開放型市場在全球資源配置中的作用，消除商品和資本在跨境流動中的各種障礙，從體制機制上確保中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟更緊密地融合在一起。
　　正是從體制性開放的意義上，可以更深刻地表明沿海自由貿(mào)易試驗區(qū)建設的目的在于體制探索。沿海地區(qū)自貿(mào)區(qū)建設是新開放的標志，是對外開放的升級版，是整個國家從政策性開放走上體制性開放的試驗田。要從開放型經(jīng)濟體制建設上明確自由貿(mào)易區(qū)的功能定位，以使自由貿(mào)易區(qū)試驗真正產(chǎn)生全局性的意義。為此，對自由貿(mào)易區(qū)應明確以下要求：
　　第一，體制機制的可復制性。要明確自由貿(mào)易區(qū)是體制機制探索的試驗田，而不是特殊政策的飛地。因此，更優(yōu)惠的稅收、關稅、政府補貼或土地價格不應作為自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的主要政策手段，因為全局性的政府減少收入不具有可行性�？蓮椭菩缘年P鍵在于自由貿(mào)易區(qū)的各項制度安排具有逐步推廣的意義和可能。因此，自由貿(mào)易區(qū)的重點要放在國家未完成的各項改革的探索上，以發(fā)現(xiàn)新的改革的可行方案。自由貿(mào)易區(qū)的思路在于“以開放促改革”。一方面通過更高水平更寬領域的對外開放發(fā)現(xiàn)各項改革的必要性，構造改革的動力，減少改革可能帶來的沖擊。另一方面發(fā)現(xiàn)改革的方向與重點，通過參照國際規(guī)范與慣例形成各項改革的有效舉措。通過試驗到復制推進全國改革是新開放的頂層設計，因而“可復制性”必然是對自由貿(mào)易區(qū)的第一要求。
　　第二，自由貿(mào)易區(qū)的功能是對尚未開放的領域和尚未完成的改革進行試驗。從外資外貿(mào)的規(guī)模上講，中國的開放度已經(jīng)不低，但是從產(chǎn)業(yè)上講，中國尚有一批領域沒有開放。發(fā)達國家要求中國開放，特別是金融與現(xiàn)代服務業(yè)，而這些又正是中國形成完整的市場運行體系和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構的方向。要通過自由貿(mào)易區(qū)對這些領域進行先行先試的開放檢驗的方式，發(fā)現(xiàn)外部沖擊，制定有效的防范措施。在金融領域，利率市場化、資本市場開放與人民幣國際化等都是國家開放型市場經(jīng)濟體系建設的必要組成部分。要通過自由貿(mào)易區(qū)的操作性試驗發(fā)現(xiàn)其中的難點與問題，為國家全面推進這些市場化重大舉措提供依據(jù)。因此，新開放也是更高水平的市場化與更深度的改革。
　　第三，探索政府職能轉(zhuǎn)變的路徑。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，建設服務型政府是深化改革的一大主題，新開放就在于利用國際規(guī)范與外部動力推進這一改革。變審批制為備案制，并在此基礎上構建更高效的監(jiān)管體系與服務體系，是市場開放國民待遇和透明度的要求，也正是中國政府職能改革的要求。根據(jù)國際投資制度安排新趨勢，隨著國際社會的進步和對跨國公司約束要求的增強，東道國政府要防止跨國公司環(huán)境傾銷，損害勞動者權益等；要監(jiān)督跨國公司履行社會責任，關注公共利益，有效推動相關產(chǎn)業(yè)進步和人才成長，在開放中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和包容性增長。新開放就在于探索各級政府如何在堅持開放中有效形成這些職能，提高開放水平。
　　由此可見，科學推進自由貿(mào)易區(qū)試驗，有利于建設開放型的經(jīng)濟體系。由于自由貿(mào)易區(qū)并非傳統(tǒng)意義上的境內(nèi)關外保稅區(qū)，不是封閉的，而是試驗性的，因而運行模式在一定時期內(nèi)相對隔離，而在有效掌控下逐步擴散將是其重要特征�？茖W有效地把握自由貿(mào)易區(qū)對相鄰地區(qū)的帶動作用，及時發(fā)揮自由貿(mào)易區(qū)體制的模式傳遞作用，應作為自由貿(mào)易區(qū)建設的指導方針。從試驗到推廣既是國際社會的期待，也是中國自身改革的需要。
　　以沿海自由貿(mào)易區(qū)為抓手推進新開放，將帶來整個沿海地區(qū)開放的升級和改革的深化，為全國改革開放創(chuàng)造新局面。
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