前言

　　本書是對農村產權制度改革的實踐機制和社會風險的研究。農村產權制度改革是要破除法律制度障礙，賦予農村產權更加完整的權能，通過產權交易市場實現(xiàn)農村資源有效配置，促進城鄉(xiāng)要素平等交換，增加農民財產性收入和建設現(xiàn)代農業(yè)。本書通過對S市農村產權制度改革試驗的實地考察，結合全國其他地區(qū)的產權改革實踐，細致分析了農村產權改革在各領域的實踐邏輯，旨在揭示行政力量主導的、以激活財產權和市場化為目的的單維度改革的復雜后果，并有針對性的提出若干政策建議。

　　本書的主要發(fā)現(xiàn)有如下幾點：

　　第yi，發(fā)現(xiàn)行政力量構建的農村產權交易市場并沒有取得預期效果，反而陷入低效運轉和職能異化的困境。分析認為，農村產權的自然屬性、制度屬性和結構約束決定了其不具備進入公開統(tǒng)一市場的條件。不顧現(xiàn)實約束強制推行產權交易，會帶來諸多風險。

　　第二，建立在產權改革基礎上的農地流轉對農村社會穩(wěn)定造成重要影響。不同的流轉方式會對農村社會結構產生不同影響，行政力量推動的農地集中大規(guī)模流轉重構了農村階層結構，使農村穩(wěn)定受到威脅。

　　第三，通過推動農地流轉構建新型農業(yè)經營體系的政策實踐出現(xiàn)比較明顯的偏離政策目標的錯位現(xiàn)象，造成影響糧食安全、滋生分利秩序和產生擠出效應等諸多風險。實踐錯位根源于對三農系統(tǒng)性及其與現(xiàn)代化辯證關系的認識錯誤，新型農業(yè)經營體系建設應致力于構建更加合理的新型農業(yè)社會化服務體系，更好地為普通農民服務。

　　第四，賦予土地承包經營權抵押權能是農村產權改革的主要內容之一，其目的是發(fā)揮農地的杠桿融資效應，激活農村金融市場。農地抵押貸款實踐卻普遍存在弱市場、強政策的問題，且存在比較嚴重的政策扭曲和風險，不具備大面積推廣的條件。因此，通過農地抵押完善農村金融體系的改革路徑并不一定可行。

　　第五，農村產權制度改革應服從于將農村打造成中國城市化、現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池。農民的城市化過程是一個漫長的接力式過程，以代際分工為基礎的半工半耕模式是接力式城市化有序實現(xiàn)的關鍵，現(xiàn)行農村產權制度發(fā)揮著保障農民生計安全的基礎作用。產權制度改革的方向應該是更加有利于提高農民的耕作便利度和農村公共事務治理水平。