月球作為地球唯一的天然衛(wèi)星和距離地球最近的天體，自古以來，一直引發(fā)著人類無限的好奇與向往。人類對月球的探測始于２０世紀５０年代末，蘇聯(lián)在１９５７年成功發(fā)射人類歷史上第一顆人造地球衛(wèi)星后不久，就啟動了飛向月球的征程。１９５９年１月２號，蘇聯(lián)成功發(fā)射了人類歷史上首個月球探測器———月球１號，拉開了人類探測月球的序幕；１９６９年７月２０日，美國阿波羅１１號飛船成功實現(xiàn)登月，尼爾·阿姆斯特朗成為人類首位登上月球的航天員，以其“個人一小步”實現(xiàn)了“人類一大步”① 的偉大跨越，成為人類月球探測歷史上的劃時代事件。４０多年來，人類向月球發(fā)射的５０多個探測器成功抵達月球或月球附近，６艘載人飛船搭載１２名航天員登上了月球，人類在月球科學和月球探測領域取得了巨大的成就。


　　 經(jīng)過幾代航天科技人員和天文學家的艱苦努力，航天科技和天文學日新月異的發(fā)展已經(jīng)揭開了月亮神秘的面紗：月球的自然環(huán)境非常惡劣，上面既沒有水，也沒有空氣，電磁輻射強烈，晝夜溫差巨大，白天最高氣溫可達１２７℃，夜間最低氣溫可降到１８３℃，而且月震經(jīng)常發(fā)生。在這樣的條件下，任何生命都無法自然生存。因此，月球只是一片荒涼的不毛之地。月球雖然荒涼，但蘊藏著豐富的礦產(chǎn)資源，足以吸引人類前去探索并進行開發(fā)。進入２１世紀以來，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，外層空間的戰(zhàn)略地位日益凸顯，一個國家外層空間活動能力的強弱已經(jīng)成為判斷一國經(jīng)濟實力、科技實力、軍事實力和綜合國力的重要標志。


　　 繼歐盟２００３年將太空視為“正在擴大的歐盟的新邊界”之后，２００６年，美國政府在其發(fā)布的《國家航天政策》中稱，在新世紀，誰能有效地利用空間，誰就能夠擁有更多的財富和安全，與無法利用空間者相比擁有更顯著的優(yōu)勢；在空間的行動自由對美國而言，與空中及海上力量的行動自由同等重要。為了增加知識，擴大發(fā)現(xiàn)，促進經(jīng)濟繁榮，增強國家安全，美國必須擁有強大、高效的空間能力。


　　 ２０１０年６月２８日，美國總統(tǒng)奧巴馬發(fā)布了新版《國家航天政策》，進一步強調(diào)要全面加強美國在航天領域的領導地位。美國總統(tǒng)奧巴馬執(zhí)政后，吸取了克林頓政府軟實力外交和小布什政府硬實力外交的經(jīng)驗教訓，采取了更加靈活的“巧實力”（ＳｍａｒｔＰｏｗｅｒ）外交戰(zhàn)略，引起國際社會的普遍關注。在當前國際競爭日益激烈的新形勢下，確實需要我們認真研究如何利用外層空間活動更好地實現(xiàn)硬實力和軟實力的有效融合問題。加強外層空間領域的國際國內(nèi)法律制度建設及其理論研究，充分利用外層空間活動提升民族凝聚力、實現(xiàn)富國強軍使命、實現(xiàn)從航天大國向航天強國的跨越，將是我們在外層空間活動領域打造國家軟實力的重要課題。


　　 隨著外層空間活動商業(yè)化進程的不斷加快，目前人類已經(jīng)闊步邁向太空經(jīng)濟①時代，而太空經(jīng)濟理所當然應該是法治經(jīng)濟，實現(xiàn)法治的太空經(jīng)濟則首先需要建立一個相對穩(wěn)定的、具備預測功能的法律體系和政策環(huán)境。當前各主要空間國家的深空探測活動方興未艾，月球作為地球唯一的天然衛(wèi)星和人類開展深空探測活動的第一個站點，對其進行科學探測并進行資源開發(fā)活動，將為人類今后開展更加廣泛深入的深空探測活動產(chǎn)生明顯的引領和示范作用。因此，系統(tǒng)研究與月球資源開發(fā)活動相關的國際法律制度建設問題應該說是恰逢其時。


　　 ２１世紀的第一個十年已經(jīng)過去，人類已經(jīng)闊步邁入充滿戰(zhàn)略機遇、同時又面臨諸多風險和挑戰(zhàn)的第二個十年。近年來，國際金融危機的深層次影響不斷發(fā)酵，引發(fā)世界政治經(jīng)濟格局出現(xiàn)了一些新的變化，但和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流。作為聯(lián)合國常任理事國和一個日益崛起的空間大國，中國應積極研究并參與構建基于各國共同利益的國際外層空間新秩序，確保在國際外層空間法律制度建設方面能夠及時發(fā)出“中國聲音”、提出“中國方案”，這既是一項義不容辭的國家責任，也是我們邁向航天強國的必由之路。外層空間法律制度是全球治理結構的重要組成部分。鑒于目前規(guī)制月球資源開發(fā)活動的國際空間法律制度尚未完全建設到位，本書擬從月球資源概述及各國月球探測活動回顧與展望、月球資源開發(fā)需要遵循的國際法現(xiàn)狀評析、月球土地歸屬引出的法律問題、“人類共同繼承財產(chǎn)”原則與月球資源開發(fā)、月球資源開發(fā)國際法律制度的立法構想等五個方面進行分析，力求在反映月球資源開發(fā)國際法律制度現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢之余，對今后在主要空間國家利益博弈中如何因勢利導、建立有效的月球資源開發(fā)管理機制并爭取最大限度維護我國的外層空間權益進行探討，以推動人類的月球資源開發(fā)活動在法治的軌道上實現(xiàn)和平發(fā)展、科學發(fā)展、有序發(fā)展，并進而為構建和諧太空、推進太空經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展、推動建設持久和平共同繁榮的和諧世界作出應有的貢獻。


　　 本書以月球資源開發(fā)國際法律制度為研究對象，首先在第１章概括介紹了月球資源現(xiàn)狀，指出在人類面臨地球資源和環(huán)境約束性不斷增強的背景下，月球資源對保障地球人口、資源、環(huán)境的全面協(xié)調(diào)和長期可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略意義。通過對各國月球探測活動進行回顧和展望，證明當前研究制定月球資源開發(fā)國際法律制度是非常必要和及時的，特別是在國際社會明顯缺乏規(guī)范月球資源開發(fā)活動有效法律制度的情況下，對這一課題進行系統(tǒng)研究具有重要的現(xiàn)實意義。


　　 第２章主要針對月球資源開發(fā)活動目前適用的國際法律制度現(xiàn)狀進行介紹和評析，對《外空條約》、《營救協(xié)定》、《責任公約》、《登記公約》、《月球協(xié)定》等五項規(guī)范包括月球探索和開發(fā)在內(nèi)的各種外空活動的國際條約進行了重點評析，指出了目前國際空間法體系存在的結構性缺陷，特別是１９７９年《月球協(xié)定》未被國際社會廣泛接受的困境。


　　 第３章重點分析了不斷引起爭議的月球土地歸屬問題，闡述了國際社會已經(jīng)確立的外層空間及天體的“不得據(jù)為己有”原則，分析了“不得據(jù)為己有”原則面臨的挑戰(zhàn)，從法理上對月球土地歸屬問題進行分析，得出任何國家、實體及個人均不得將包括月球及其他天體在內(nèi)的外層空間據(jù)為己有的結論。最后通過對２００５年發(fā)生在我國的“月球大使館”售賣月球土地被查處這一典型案例進行分析，一方面從司法實踐角度佐證“不得據(jù)為己有”原則的正確性和可操作性，另一方面對國內(nèi)法律體系如何更好地與我國已經(jīng)參加的國際條約及時進行有效接軌提出了建議。


　　 第４章是在第３章基礎上的深度挖掘，揭示了１９７９年《月球協(xié)定》中“人類共同繼承財產(chǎn)”原則的概念由來，并在分析這一原則在國際深海海床資源開發(fā)領域運用實踐的基礎上，闡述了該項原則與未來月球資源開發(fā)國際法律制度的關系，為在第５章提出全面完善、修訂１９７９年《月球協(xié)定》進行了鋪墊。


　　 第５章在前文分析的基礎上，提出了構建月球資源開發(fā)國際法律制度的設想。其中第１節(jié)分析了構建月球資源開發(fā)國際法律制度的必要性，除了月球資源開發(fā)活動本身需要法律制度進行規(guī)制以外，作者還從規(guī)范深空運輸管理秩序以確保月球資源開發(fā)活動安全可靠乃至確保外層空間活動長期可持續(xù)性的角度進行了分析。第２節(jié)分析了構建月球資源開發(fā)國際法律制度的立法環(huán)境，提出了最佳途徑和次優(yōu)途徑兩種立法模式。


　　 第５章第３節(jié)提出了構建月球資源開發(fā)國際法律制度的立法構想，主要強調(diào)要從現(xiàn)行的外層空間法律制度出發(fā)，特別要以聯(lián)合國大會通過的五項外空條約為基礎，結合有關條約的應用實踐和月球資源開發(fā)的特殊性進行統(tǒng)籌策劃，同時要盡可能考慮到主要空間國家的接受程度及廣大發(fā)展中國家的利益。作者認為，現(xiàn)階段應當從管理機制法律化、體系化的角度，重點關注審查、修訂１９７９年《月球協(xié)定》，建立月球資源開發(fā)許可管理制度、全面登記制度、安全保障制度、國際合作保障制度、月球環(huán)境及資源保護制度及建立國際管理機構、責任制度和執(zhí)行機制等九個方面的內(nèi)容，除了部分內(nèi)容涉及程序問題外，多數(shù)內(nèi)容屬于有關重點領域的實體立法構想。


　　 第５章第４節(jié)提出了中國月球資源開發(fā)政策制定及立法建議。作者建議，我國應盡快組織力量研究探月工程的法律保障問題，特別是在探月工程計劃后續(xù)實施過程中要盡可能依法維護我國國家安全和空間利益的問題。其次，我國應當加大月球資源開發(fā)國際法律制度領域及外層空間法其他領域的國際交流合作和空間法學工作者隊伍建設，確保能夠始終掌握這些領域的最新國際動態(tài)，為下一步進行國際磋商和談判做好理論上、人才上的儲備。


　　 為方便廣大讀者集中查閱及專家學者后續(xù)開展相關研究活動，本書將包括《聯(lián)合國憲章》及外層空間五大條約在內(nèi)的參考資料集中收錄在內(nèi)，讀者可以對照閱讀。鑒于這些資料具有不同的語言版本，而中文版與外文版在很多用詞方面的不同表述引發(fā)了一些爭議，作者將中英文版本一并收錄。此外，我國政府先后于２０００年、２００６年、２０１１年三次發(fā)布《中國的航天》白皮書，成為我國航天科技工業(yè)領域最權威的政策文件，我們可以從中感知我國航天事業(yè)的飛速發(fā)展和我國航天政策的演變軌跡，本書將這三份白皮書一并收錄，以饗讀者。


　　 外層空間問題極其復雜，且大多涉及航天科技、國際政治、國際經(jīng)濟、國際法律、國家安全和內(nèi)政外交等諸多跨學科領域，月球資源開發(fā)國際法律制度的構建更是一個全新領域。在全新領域開展工作的優(yōu)勢是可以大膽實踐、大膽創(chuàng)新，劣勢是歷史積淀太少、無現(xiàn)成模式可以照搬，因此在這一領域既大有可為，又充滿了挑戰(zhàn)。以和平探索與利用外層空間資源為宗旨的航天事業(yè)，是全人類共同的事業(yè)。以全人類的共同福祉為己任，擴大航天技術的應用范圍，推進航天事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是各國的共同責任。一部人類文明發(fā)展進步史已經(jīng)昭示，人類不僅有能力不斷探索和開發(fā)新領域，也有能力制定新領域的行為規(guī)范。我們期待著月球資源開發(fā)國際法律制度的建立將再次驗證這一論斷。