本書從新時(shí)期保護(hù)型城鄉(xiāng)二元關(guān)系出發(fā)，以對“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”理論的描述，對中國農(nóng)業(yè)在中國現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中的位置進(jìn)行了界定與闡釋，對“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”進(jìn)行了系統(tǒng)認(rèn)識，并形成了關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化漸進(jìn)道路的判斷及其相關(guān)“三農(nóng)”政策主張。中國農(nóng)業(yè)將長期保持小農(nóng)經(jīng)營格局，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須首先回應(yīng)小農(nóng)生產(chǎn)與生活的需要。
中國的現(xiàn)代化和城市化只可能是一個(gè)漸進(jìn)的過程。在當(dāng)前中國仍然有六億多農(nóng)村人口、兩億多農(nóng)業(yè)勞動力的國情下，中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可能只是規(guī)模經(jīng)營基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而必須是小農(nóng)經(jīng)營為主的現(xiàn)代化。本書從新時(shí)期保護(hù)型城鄉(xiāng)二元關(guān)系出發(fā)，以對“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”理論的描述，對中國農(nóng)業(yè)在中國現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中的位置進(jìn)行了界定與闡釋，對“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”進(jìn)行了系統(tǒng)認(rèn)識，并形成了關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化漸進(jìn)道路的判斷及其相關(guān)三農(nóng)政策主張。中國農(nóng)業(yè)將長期保持小農(nóng)經(jīng)營格局。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須首先回應(yīng)小農(nóng)生產(chǎn)與生活的需要。
中國百年來的趕超夢想就是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化當(dāng)然要包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在內(nèi)。新中國成立之初，通過以“農(nóng)業(yè)合作化”為主導(dǎo)的社會主義改造，中國重構(gòu)了農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系和社會關(guān)系。1964年周恩來總理在全國三屆人大一次會議上提出了“四個(gè)現(xiàn)代化”的思想，認(rèn)為“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是基礎(chǔ)，工業(yè)現(xiàn)代化是主導(dǎo)，科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化是源動力，國防現(xiàn)代化是保障”，1975年四屆人大一次會議，周恩來再次提出在20世紀(jì)末“實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化”的目標(biāo)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既是中國整體現(xiàn)代化的一個(gè)組成部分，同時(shí)又是保障整體現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。在20世紀(jì)下半葉的中國現(xiàn)代化語境中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要是“農(nóng)業(yè)機(jī)械化、水利化、化肥化、電器化”，其中重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的現(xiàn)代化，是要提高勞動生產(chǎn)率，要增產(chǎn)增收。
進(jìn)入21世紀(jì)，中央重提農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，其中有兩個(gè)重要方面，一是如何解決小農(nóng)分散經(jīng)營與社會化大生產(chǎn)之間的矛盾，以及如何解決小農(nóng)戶與大市場之間的矛盾。當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主流認(rèn)識更多強(qiáng)調(diào)小農(nóng)經(jīng)營的局限性，傾向通過龍頭企業(yè)＋農(nóng)戶的形式，由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶領(lǐng)小農(nóng)戶提高生產(chǎn)能力和應(yīng)對市場的能力。在現(xiàn)代化的表述上就是強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。問題是，實(shí)踐證明，中國兩億多戶小農(nóng)規(guī)模極小，公司＋農(nóng)戶的實(shí)踐在全國教訓(xùn)眾多，成功很少。2010年，中央開始提出“三化同步”的戰(zhàn)略，即“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，在農(nóng)民大規(guī)模進(jìn)城的同時(shí)，試圖通過推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，并以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為基礎(chǔ)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，致富農(nóng)民，建設(shè)新農(nóng)村。2015年中央一號文件題為《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》，提出“中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要富，農(nóng)民必須富；中國要美，農(nóng)村必須美”的“強(qiáng)富美”目標(biāo)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化因此變成了高標(biāo)準(zhǔn)要求、全方位推進(jìn)的工程。
進(jìn)入21世紀(jì)以來，中央連續(xù)發(fā)布十多個(gè)涉農(nóng)一號文件，對三農(nóng)各個(gè)層面的工作進(jìn)行了系統(tǒng)部署。一號文件是有政策含金量的，且其中很多工作部署是要求國家財(cái)政支持的�，F(xiàn)在國家每年的支農(nóng)財(cái)政資金超過萬億元。高含金量的涉農(nóng)政策極大地改變和改造了中國三農(nóng)的現(xiàn)狀，也有力地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。不過，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這一具有巨大號召力的口號下面，當(dāng)前的三農(nóng)政策也似乎存在若干不明確之處，農(nóng)村政策的含金量中，有不少財(cái)政資金使用效率不高甚至使用地方不對。其中的重要原因就是缺少對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化本身的分析，缺少對三農(nóng)問題中的主要矛盾和矛盾的主要方面的清理。之所以中央連續(xù)十多年下發(fā)涉農(nóng)一號文件，以及中央每年向農(nóng)村轉(zhuǎn)移上萬億元財(cái)政資金，是因?yàn)槿r(nóng)中存在若干短板，這些短板僅靠市場和社會無法解決，而必須要有國家的支持。國家支持三農(nóng)是要解決底線問題，而不是也不可能是要讓農(nóng)村“強(qiáng)富美”。指望靠扶持政策和支農(nóng)財(cái)政資金來實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)富美”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是十分困難的。
在一般認(rèn)識中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化往往被現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所替代，被用最先進(jìn)技術(shù)裝備的規(guī)�；拿绹酱筠r(nóng)場農(nóng)業(yè)圖景所取代。在地方政府的實(shí)踐中，普遍出現(xiàn)了堆大戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)的情況。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等于“高大上”，越現(xiàn)代、越先進(jìn)就越好。甚至有地方政府提出要率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)，忽視了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與中國國情之間的關(guān)系，也忽視了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)是什么的問題。
本文主要討論為什么中央要連續(xù)十多年發(fā)布涉農(nóng)一號文件和每年轉(zhuǎn)移上萬億元支農(nóng)財(cái)政資金以推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目的，討論農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目的、重點(diǎn)，討論農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在當(dāng)前中國國情下是要達(dá)到什么目標(biāo)及要以什么為重點(diǎn)�？傮w就是“為誰的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。
賀雪峰，1968年生，湖北省荊門人，現(xiàn)為華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心教授，教育部長江學(xué)者。長期從事農(nóng)村調(diào)查。著有多部學(xué)術(shù)著作。
上篇 農(nóng)業(yè)發(fā)展諸問題
農(nóng)業(yè)問題還是農(nóng)民問題
上海市的農(nóng)業(yè)治理
國有農(nóng)場對農(nóng)村經(jīng)營體制改革的啟示
論農(nóng)村土地集體所有制的優(yōu)勢
農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)的由來#邏輯與出路
應(yīng)對老齡社會的家庭農(nóng)業(yè)
下篇 鄉(xiāng)村治理諸問題
論中堅(jiān)農(nóng)民
論村莊結(jié)構(gòu)的東部與中西部差異
沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村國家與農(nóng)民關(guān)系
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與烏坎村事件的教訓(xùn)
內(nèi)生性利益密集型農(nóng)村地區(qū)的治理——以東南H鎮(zhèn)調(diào)查為例
論土地資源與土地價(jià)值——當(dāng)前土地制度改革的幾個(gè)重大問題
農(nóng)村低保實(shí)踐中存在的若干問題
農(nóng)村貧困與反貧困的對策
農(nóng)村基層治理的精準(zhǔn)難題
農(nóng)業(yè)為什么重要
農(nóng)業(yè)顯然是十分重要的。為什么重要？在當(dāng)前階段，中國農(nóng)業(yè)具有三個(gè)方面的基本功能，正是這三個(gè)方面基本功能的保底，才使中國有順利進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的條件，才可能保證中國走出中等收入陷阱。這三個(gè)基本功能分別是：糧食安全、農(nóng)民收入與就業(yè)、農(nóng)村社會穩(wěn)定。下面分別討論。
農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，其中根本的方面在于，無論經(jīng)濟(jì)多么發(fā)達(dá)現(xiàn)代，人們都要吃飯。中國十三億多人口，吃飽并不是一件簡單的事情。習(xí)近平總書記講，中國人的飯碗必須端在自己手里，這是中國社會的共識，因?yàn)橐坏┲袊Z食不夠吃，飯碗出了問題，全世界的剩余糧食也無法滿足中國人的需要，且一旦中國人無法自己解決糧食問題，糧食就可能被用作武器來卡中國發(fā)展的脖子。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口的增長，對糧食的需求還會增加，而中國的耕地面積不僅很難增加，而且還會因?yàn)槌擎?zhèn)化占用土地而減少，因此，通過增加農(nóng)業(yè)投入，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技來提高糧食產(chǎn)量的任務(wù)很艱巨。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務(wù)應(yīng)該是要通過增加投入和科技進(jìn)步來提高糧食產(chǎn)量，保證糧食安全，從而保證中國人民吃飽飯。
不僅要吃飽，而且應(yīng)該吃好。不僅要糧食安全，而且要有安全糧食。但總體來講，在當(dāng)前乃至未來相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期，中國農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)是吃飽。不能吃飽飯，餓肚子是不可能搞得成現(xiàn)代化的。能否吃好則是次要一些的問題。在有條件的情況下，可以通過國內(nèi)市場甚至國際市場來解決吃好的問題。中國農(nóng)產(chǎn)品正在形成市場分級，通過有機(jī)認(rèn)證等等，一些高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品正被注重安全糧食的家庭所消費(fèi)，這是市場自發(fā)形成的。甚至一些國外優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在中國也有越來越大的市場。中國家庭愿意吃好沒有問題且沒有止境，國家不能保證所有中國人吃好，但要保證所有人吃飽。一時(shí)吃不好可以等有條件時(shí)再吃好，一時(shí)吃不飽卻是要餓死人的，是西方可以用作武器來卡中國人的脖子的。
農(nóng)業(yè)的第二大功能是為數(shù)以億計(jì)需要依托農(nóng)業(yè)的農(nóng)民家庭提供就業(yè)機(jī)會與收入。在當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，城市無法為所有進(jìn)城農(nóng)民提供在城市體面安居的就業(yè)機(jī)會與收入，國家也不可能有財(cái)力為進(jìn)城農(nóng)民提供在城市體面安居的社會保障。這是一個(gè)結(jié)構(gòu)問題，意思是說，當(dāng)前中國產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的位置決定了中國進(jìn)城農(nóng)民工的收入水平。處在全球價(jià)值鏈低端的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不可能提供農(nóng)民工在城市體面安居的就業(yè)機(jī)會。
恰好中國當(dāng)前農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營制度是以家庭承包為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制，幾乎所有農(nóng)民家庭都有承包地。改革開放以來，隨著城市就業(yè)機(jī)會的增多，農(nóng)村剩余勞動力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，進(jìn)入城市尋找就業(yè)機(jī)會，其中一些進(jìn)城農(nóng)民在城市務(wù)工經(jīng)商發(fā)了財(cái)，有足夠能力將全家搬到城市中生活，他們脫離了農(nóng)村，融入城市，成為城市居民。更大多數(shù)的進(jìn)城農(nóng)民沒有能夠通過務(wù)工經(jīng)商發(fā)財(cái)，也無力將農(nóng)村的家庭搬入城市，甚至他們年老了還要返回農(nóng)村，這樣的進(jìn)城農(nóng)民占當(dāng)前中國進(jìn)城農(nóng)民的大多數(shù)。
當(dāng)前乃至未來相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期，中國農(nóng)村都會存在農(nóng)民家庭中“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”家計(jì)模式。年齡比較大的父母在城市缺少就業(yè)機(jī)會，他們從事農(nóng)業(yè)可能正好。農(nóng)業(yè)收入不高，卻可以解決一家的溫飽和日常支出，進(jìn)城務(wù)工子女的務(wù)工收入就可以積蓄起來辦大事。農(nóng)村不僅有收入機(jī)會，而且還有很多自給自足經(jīng)濟(jì)的成分，所以農(nóng)民家庭在農(nóng)村的生活成本很低。有了年老父母的務(wù)農(nóng)收入，農(nóng)民家庭的日子就比較好過。反過來，正因?yàn)檗r(nóng)民家庭有務(wù)農(nóng)收入，進(jìn)城務(wù)工年輕人就可以接受相對較低的務(wù)工工資，就可以保持“中國制造”的國際競爭力，從而可以為中國的產(chǎn)業(yè)升級、為“中國創(chuàng)造”的成長提供空間。
農(nóng)業(yè)不僅僅是農(nóng)民家庭必不可少的收入來源，是農(nóng)民進(jìn)行自給自足經(jīng)濟(jì)以降低生活成本的基礎(chǔ)，而且是農(nóng)民的就業(yè)。對于缺少城市就業(yè)機(jī)會的中老年農(nóng)民來講，若在城市生活，沒有事情可做，漂泊著，是不會有任何體面尊嚴(yán)感的，也是不會有任何成就感的。但若種田，春播秋收，隨著自然的節(jié)奏展開自己的日子，就會有成就感、滿足感。農(nóng)忙有事做，農(nóng)閑是期待。正是借農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而建立起村莊熟人社會的關(guān)系，而形成農(nóng)村社會中的治理。對農(nóng)民來講或?qū)θ魏我粋�(gè)人來講，沒有就業(yè)，沒有事情可做，人生就等于提前結(jié)束了。正是農(nóng)業(yè)就業(yè)，使缺少城市就業(yè)機(jī)會的中老年農(nóng)民沒有成為“等死隊(duì)”，他們只要能動，就要收收撿撿，有所作為，就覺得自己有用，就不會自尋死路。
當(dāng)前中國仍然有兩億多農(nóng)業(yè)勞動力，第一代進(jìn)城農(nóng)民工也正在返鄉(xiāng)途中或已經(jīng)返鄉(xiāng)，在可見的將來，還會有數(shù)以億計(jì)的農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)民家庭要依托農(nóng)業(yè)的收入與就業(yè)。在農(nóng)業(yè)GDP不足10％的情況下，盡可能將農(nóng)業(yè)GDP留給農(nóng)民家庭是十分重要的。將來農(nóng)民家庭會越來越依靠務(wù)工收入，但務(wù)農(nóng)收入不可或缺，尤其是對農(nóng)民家庭中年齡比較大的父母，農(nóng)業(yè)收入和就業(yè)是他們維持基本體面與尊嚴(yán)感的基礎(chǔ)，萬萬不可缺少。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化顯然不能以消滅數(shù)以億計(jì)的小農(nóng)家庭（包括老人農(nóng)業(yè)）為目的，而只應(yīng)該是服務(wù)于小農(nóng)家庭和老人農(nóng)業(yè)，幫助其克服生產(chǎn)生活中存在的困難，要回應(yīng)其自身難以解決的問題。
農(nóng)業(yè)的第三大功能是為中國現(xiàn)代化提供穩(wěn)定的后方，使農(nóng)村成為中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池。與一般發(fā)展中國家不同，新中國成立以來，中國在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的同時(shí)保持了社會、政治穩(wěn)定。最近二十多年，西方國家?guī)缀趺磕甓紩A(yù)測中國崩潰，中國卻依然十分穩(wěn)定，其中一個(gè)重要原因是中國農(nóng)村保持了穩(wěn)定，且農(nóng)村為中國應(yīng)對金融、經(jīng)濟(jì)乃至社會政治危機(jī)提供了極大緩沖。2008年西方金融危機(jī)導(dǎo)致中國2100萬農(nóng)民工失業(yè)，但農(nóng)民工可以返回農(nóng)村，按農(nóng)民的說法，失去打工機(jī)會，回到農(nóng)村，不過是飯桌上添一雙筷子的事。失業(yè)農(nóng)民工可以返回農(nóng)村，就使中國具有極強(qiáng)的應(yīng)對危機(jī)能力。同時(shí)，因?yàn)檗r(nóng)民都有農(nóng)村的土地，進(jìn)城失敗的農(nóng)民就可以退返農(nóng)村，而不至于落入不能體面生存的城市貧民窟。若農(nóng)民進(jìn)城失敗而不能返鄉(xiāng)，城市必然會形成大規(guī)模的貧民窟，這些大規(guī)模貧民窟一定會放大每次金融、經(jīng)濟(jì)、社會危機(jī)帶來的沖擊，令中國社會保持穩(wěn)定的難度加大。未來的中國現(xiàn)代化道路不會平坦，一定還會遇到各種困難甚至可能遇到重大危機(jī)，但只要農(nóng)村保持穩(wěn)定，且農(nóng)村可以為進(jìn)城失敗的農(nóng)民提供退路，中國就有消化困難和危機(jī)的能力，中國也因此可以有比較充裕的時(shí)間來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，由世界體系中的邊緣國家躍進(jìn)至發(fā)達(dá)國家。
從這個(gè)意義上講，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一定不能搞成進(jìn)城農(nóng)民不能返鄉(xiāng)的現(xiàn)代化，而需要通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為進(jìn)城失敗農(nóng)民提供更加順暢的返鄉(xiāng)通道。
小結(jié)以上所說，對于未來二十年甚至更長時(shí)間來說，農(nóng)業(yè)必須同時(shí)完成三大基本功能，一是保證糧食安全，二是讓數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民獲得農(nóng)業(yè)就業(yè)與收入，三是為中國現(xiàn)代化提供農(nóng)村穩(wěn)定器。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是要服從和服務(wù)于以上三大功能，這三大功能也是農(nóng)業(yè)的底線功能。正因?yàn)槭堑拙�，所以，中央要連續(xù)十多年發(fā)布涉農(nóng)一號文件，國家每年要拿出上萬億元支農(nóng)轉(zhuǎn)移支付。
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