自序
　　刑事執(zhí)行是國家刑事司法活動的重要組成部分，是國家刑罰權(quán)的直接表現(xiàn)形式，也是實現(xiàn)國家刑罰目的的根本保障。刑事執(zhí)行是伴隨著刑罰的存在而存在的，而刑事執(zhí)行制度又是與刑罰執(zhí)行緊密聯(lián)系在一起的。隨著報應(yīng)刑理論的衰落和目的刑、教育刑思想的興起，現(xiàn)代刑事執(zhí)行已不再是刑事訴訟的終結(jié)階段——交付執(zhí)行，而發(fā)展成為交付執(zhí)行的實際執(zhí)行，它不再局限于程序意義，而是更側(cè)重實體的效應(yīng)。刑事執(zhí)行肩負著實現(xiàn)刑罰目的的使命，又相對于其他刑事司法活動而獨立存在，承擔著特殊職能和使命，即執(zhí)行刑罰，懲罰和改造罪犯，預(yù)防和減少犯罪，促進社會安全穩(wěn)定。
　　監(jiān)獄機關(guān)作為刑事執(zhí)行的主體，是國家法律規(guī)定的國家刑事執(zhí)行機構(gòu)，《中華人民共和國監(jiān)獄法》第2條第1款明確規(guī)定：“監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機關(guān)�！毙淌聢�(zhí)行制度在全部刑事活動中占有重要地位，擔負著特殊任務(wù)，具有特別重要意義。我國監(jiān)獄機關(guān)承擔著刑事執(zhí)行主要職能和任務(wù)，是自由刑的主要執(zhí)行機構(gòu)。《中華人民共和國監(jiān)獄法》（以下簡稱《監(jiān)獄法》）對監(jiān)獄刑事執(zhí)行的對象、目的、原則、任務(wù)等都作了明確規(guī)定：“被判處死刑緩期二年執(zhí)行、無期徒刑、有期徒刑的罪犯，在監(jiān)獄內(nèi)執(zhí)行刑罰……監(jiān)獄對罪犯實行懲罰和改造相結(jié)合，教育和勞動相結(jié)合的原則，將罪犯改造成為守法公民……監(jiān)獄對罪犯應(yīng)當依法監(jiān)管，根據(jù)改造罪犯的需要，組織罪犯從事生產(chǎn)勞動，對罪犯進行思想教育、文化教育、技術(shù)教育�！庇纱丝梢赃M一步認識到，1.刑事執(zhí)行是對犯罪人實施刑罰懲罰的實際體現(xiàn)。刑罰的宣告是刑罰執(zhí)行的前提，刑罰的執(zhí)行則是刑罰宣告的后果，沒有刑罰的執(zhí)行，偵查、起訴、審判的價值就會大打折扣，司法的公正性就會大受影響，刑罰的宣告就失去刑罰自身的固有屬性，刑罰的執(zhí)行在實現(xiàn)刑罰內(nèi)容方面具有不可替代的重要作用。2.刑事執(zhí)行是將罪犯改造成為守法公民的前提條件。刑事執(zhí)行機關(guān)對罪犯執(zhí)行刑罰，并不單純地要對罪犯實施懲罰，懲罰只是刑事執(zhí)行的內(nèi)容之一，刑事執(zhí)行的目的是要將犯罪人改造成為守法公民，而這一目標必須通過對犯罪人的改造來實現(xiàn)。因此，懲罰和改造同屬刑事執(zhí)行的內(nèi)容，二者互為條件，交互發(fā)揮作用，缺一不可。3.刑事執(zhí)行是實現(xiàn)國家刑罰目的的基本措施。刑罰的目的歸根結(jié)底在于預(yù)防和減少犯罪，通過刑事執(zhí)行實現(xiàn)刑罰的目的，因而可以這樣判定，刑事執(zhí)行制度既是實現(xiàn)刑罰目的的可靠保障，也是預(yù)防犯罪的有效措施，對于預(yù)防減少犯罪乃至消滅犯罪，實現(xiàn)社會長治久安，具有非常重要的積極意義。
　　新中國的刑事執(zhí)行、監(jiān)獄工作是伴隨著中華人民共和國的誕生而創(chuàng)立發(fā)展起來的。黨中央、全國人大、國務(wù)院歷來高度重視刑事執(zhí)行、監(jiān)獄工作。黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)人都多次對刑事執(zhí)行、監(jiān)獄工作作出一系列重要指示，為刑事執(zhí)行監(jiān)獄工作發(fā)展指明了方向。長期以來，我國監(jiān)獄工作堅持懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨的監(jiān)獄工作方針，堅持依法治監(jiān)，強化監(jiān)獄內(nèi)部管理，狠抓監(jiān)獄安全，嚴格公正執(zhí)法，加強罪犯教育改造，推進創(chuàng)新發(fā)展，有效預(yù)防和減少違法犯罪，為維護國家安全和社會穩(wěn)定作出了積極貢獻。
　　2007年3月，司法部黨組研究決定，將我從司法部直屬煤礦管理局局長的崗位上，調(diào)回司法部監(jiān)獄管理局擔任監(jiān)獄局常務(wù)副局長，2010年8月提升為正局級巡視員，2011年3月國務(wù)院總理溫家寶簽發(fā)警銜令授予我為人民警察一級警監(jiān)警銜。
　　重回司法部監(jiān)獄局工作轉(zhuǎn)眼近十年，作為監(jiān)獄局局領(lǐng)導(dǎo)，我一直負責分管全國監(jiān)獄的監(jiān)管安全、獄政管理、刑罰執(zhí)行、教育改造、獄內(nèi)偵查、罪犯生活衛(wèi)生、司法人權(quán)研究等有關(guān)刑事執(zhí)行的主要業(yè)務(wù)工作，任務(wù)繁重、責任重大、專業(yè)性強、政策性強、要求很高。尤其是確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定、嚴格規(guī)范刑罰執(zhí)行、推進監(jiān)獄改革創(chuàng)新、完善監(jiān)獄制度建設(shè)的新任務(wù)、新要求更是前所未有。為此，我始終努力工作，兢兢業(yè)業(yè)，不敢懈怠，盡心盡責，加班加點工作成為常態(tài)，放棄節(jié)假日休息成為習慣，勤于思考敢于擔當成為自覺。
　　近十年來，在黨中央的重視關(guān)心下，在部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門的支持下，在全國監(jiān)獄機關(guān)廣大干警職工的共同努力下，監(jiān)獄工作不斷創(chuàng)新發(fā)展，刑事執(zhí)行理念不斷提升，監(jiān)獄法律規(guī)章制度不斷健全，監(jiān)獄法治化建設(shè)成效明顯；監(jiān)獄安全穩(wěn)定長效機制不斷形成并日臻完善，全國監(jiān)獄實現(xiàn)持續(xù)安全穩(wěn)定，2016年全國監(jiān)獄在押罪犯165萬名，僅脫逃罪犯1名并很快捕回，全國監(jiān)獄無重大事件事故發(fā)生，監(jiān)獄安全穩(wěn)定創(chuàng)造了新中國監(jiān)獄歷史最好水平，中國監(jiān)獄已成為世界各國監(jiān)獄中最安全的監(jiān)獄之一；堅持以教育改造罪犯作為監(jiān)獄工作中心任務(wù)，堅持統(tǒng)籌運用懲罰和改造兩種手段，充分發(fā)揮懲罰改造、教育改造、勞動改造三大改造手段，注重改造工作的針對性、實效性，不斷創(chuàng)新教育改造的方法、手段和內(nèi)容，罪犯改造質(zhì)量不斷提高；堅持嚴格規(guī)范刑罰執(zhí)行，嚴格執(zhí)行減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等法律規(guī)章制度，全面深化獄務(wù)公開，監(jiān)獄執(zhí)法更加規(guī)范，執(zhí)法的公信力進一步提升；監(jiān)獄改革三大工程基本完成，即監(jiān)獄布局調(diào)整任務(wù)基本完成，監(jiān)獄體制改革任務(wù)基本完成，監(jiān)獄信息化建設(shè)一期工程基本完成，監(jiān)獄改革創(chuàng)新發(fā)展實現(xiàn)重大突破，取得明顯成效，為推動監(jiān)獄整體協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有力保障；監(jiān)獄人民警察政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、執(zhí)法水平有了新的提高，隊伍整體戰(zhàn)斗力不斷加強�？傊�，近十年是中國刑事執(zhí)行、監(jiān)獄工作取得巨大成就、監(jiān)獄面貌發(fā)生巨大變化的十年，是監(jiān)獄工作整體水平得到大幅提高的十年，是黨中央、國務(wù)院和各�。▍^(qū)、市）黨委、政府及廣大人民群眾對刑事執(zhí)行機關(guān)、對監(jiān)獄工作滿意度不斷提高的十年，是監(jiān)獄工作發(fā)展的最好歷史時期。
　　近十年，我有幸親身參與了國家刑事執(zhí)行法律法規(guī)、重大刑事政策的研究制定，直接參與了我國《刑法》《刑事訴訟法》《監(jiān)獄法》《反恐怖主義法》等重大刑事法律的討論修改；親自參與組織調(diào)研、起草、制定有關(guān)國家刑事執(zhí)行、監(jiān)獄管理、教育改造、獄內(nèi)偵查、罪犯生活及醫(yī)療衛(wèi)生等規(guī)章制度20多件；親歷并推動了有關(guān)刑事執(zhí)行改革、監(jiān)獄安全、監(jiān)獄管理、刑罰執(zhí)行等重大活動，如四十年一遇的國家特赦行動，嚴格規(guī)范“三類”罪犯減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行的中政委5號文件的出臺及實施，監(jiān)獄規(guī)范化管理年，監(jiān)獄基層基礎(chǔ)建設(shè)年，教育改造質(zhì)量年，全面加強監(jiān)獄管理查禁違禁物品專項行動等；每年都深入基層、深入一線調(diào)研檢查，足跡遍布全國所有省、自治區(qū)、直轄市的絕大多數(shù)監(jiān)獄，僅2016年我就到了19個省的53所監(jiān)獄調(diào)研檢查，召開幾十個不同類型的座談會、研討會。難忘的經(jīng)歷、豐富的實踐、挑戰(zhàn)的職業(yè)、廣闊的舞臺，使我更加成熟、更加自信、更加豁達。
　　能在司法部監(jiān)獄管理局這個管理指導(dǎo)全國監(jiān)獄工作、國家刑事執(zhí)行的最高平臺工作，我很幸運，從而十分珍惜，更是將自己的所思、所想、所愛全部傾注于刑事執(zhí)行、監(jiān)獄管理、改造罪犯這項偉大的事業(yè)中；也可以講，對這項維護社會安寧、彰顯法律公平，矯正罪犯促其重塑新生的偉大事業(yè)，自己近乎有種宗教般的虔誠。十年來，在努力完成大量繁重煩瑣的行政業(yè)務(wù)工作的同時，我始終堅持不懈地堅持理論研究，注重理性思考，養(yǎng)成理論思維，充分利用時間，督促自己對中國的刑事執(zhí)行、監(jiān)獄工作所思所干所悟留下一些印跡，力求留下一些值得珍藏、值得傳承、值得研究的文稿。夜深人靜的燈下案桌前，我將自己近十年的理論研究文稿反復(fù)整理，再次捧讀，感慨萬千�？梢灾v，這是繼我2012年4月出版《刑罰執(zhí)行的理念與實證》專著后的又一理論研究成果，本書的所有文章與上一本書的內(nèi)容完全不同，是本人的又一新作，是我十年來對監(jiān)獄工作、刑事執(zhí)行的真情流露，是對刑事執(zhí)行這一事業(yè)孜孜不倦追求、勤懇耕耘的收獲。本書的主要內(nèi)容是圍繞近年來刑事執(zhí)行的創(chuàng)新發(fā)展、法規(guī)政策解讀、監(jiān)獄管理、監(jiān)獄安全、刑罰執(zhí)行、教育矯正、監(jiān)獄體制和制度改革、監(jiān)獄人權(quán)司法保障等重點、熱點問題進行思考，闡述了我的新思考、新理念、新觀點、新批判、新建議、新對策、新展望等。本書文章的大多數(shù)內(nèi)容更加緊扣時代，更加貼近刑事執(zhí)行的實踐，更加以問題為導(dǎo)向進行深入思考，更加著眼今后中國刑事執(zhí)行、監(jiān)獄工作未來發(fā)展的探索思考。毋庸諱言，回頭再研讀本書的文章內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)它們在理論上仍不夠成熟和完美，有些表述還顯示出一定的局限或偏頗，有的文章結(jié)構(gòu)欠嚴謹和規(guī)范，這些反映了我當時的認識能力和思考觀點，愿以其“本來面貌”展現(xiàn)給讀者，供大家借鑒、研究，期望從一個刑事執(zhí)行實踐者、管理者、研究者的特殊角度，充分反映這十年中國刑事執(zhí)行改革創(chuàng)新、豐富生動的理論研究與實踐探索。
　　實現(xiàn)社會和諧，建設(shè)美好社會，始終是人類孜孜以求的崇高理想。犯罪自古以來一直是困擾人類的一種社會現(xiàn)象，是世界各國政府面臨的共同難題。對犯罪的治理，對社會的治理，對監(jiān)獄的治理，對罪犯的監(jiān)管及矯正，需要全社會的共同努力，需要政府的堅定決心和高超智慧，更需要廣大民眾的積極參與，方可能凸顯成效。十年來，刑事執(zhí)行的創(chuàng)新變革，監(jiān)禁刑與非監(jiān)禁刑的改革與發(fā)展，經(jīng)歷了從樸素的監(jiān)獄管理改革到理性的刑事執(zhí)行制度創(chuàng)新的新階段，期間的探索、實踐、研討如火如荼。最明顯的成果標志是2014年10月黨的十八屆四中全會作出了全面依法治國的決議，明確提出“健全刑罰執(zhí)行制度，完善刑罰執(zhí)行體制”，這是中央最高層對中國刑事執(zhí)行發(fā)出的最權(quán)威的聲音，最明確的要求。習近平總書記在黨的十八屆四中全會講話中強調(diào)：“堅定不移推進法治領(lǐng)域改革，堅決破除束縛全面推進依法治國的體制機制障礙。解決法治領(lǐng)域的突出問題，根本途徑在于改革�！蓖�理，我國刑事執(zhí)行監(jiān)獄工作在取得巨大成就的同時，也在新時期面臨許多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，如國家的刑事法律體系還不完善，刑罰執(zhí)行制度不健全，統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制更是面臨諸多的難題，至今認識不統(tǒng)一，部門利益困惑，阻力較大，措施不力，行動遲緩，效果甚微，司法體制改革面臨許多深層次的矛盾和現(xiàn)實問題，對刑事執(zhí)行在整個國家刑事司法體系中的地位缺乏整體統(tǒng)一的認識，在預(yù)防和減少犯罪領(lǐng)域中的重要作用更是缺乏足夠支撐，包括從認識上、立法上、體制上的保障。監(jiān)獄在押罪犯人數(shù)長期居高不下，消耗了大量財政資源，也給數(shù)千萬個家庭帶來嚴重影響和生活困難。1985年全國監(jiān)獄在押罪犯僅60多萬人，2016年全國監(jiān)獄罪犯總?cè)藬?shù)已高達165萬人，這還不包括公安看守所、拘留所、強制戒毒所、社區(qū)矯正監(jiān)管的人數(shù)，龐大的違紀違法、受到監(jiān)禁、監(jiān)視、監(jiān)督、監(jiān)管的人群，對這些龐大的特殊人群的收押、管理、教育、執(zhí)法、生活、醫(yī)療等都將是極大的困難和嚴峻的挑戰(zhàn)。在對罪犯的刑事執(zhí)行實踐中，也面臨許多需要改革創(chuàng)新的問題，如刑事執(zhí)行體制、監(jiān)獄管理體制的改革創(chuàng)新，少數(shù)監(jiān)獄管理仍較粗放，違禁品成為許多監(jiān)獄久治不愈的頑癥，刑罰變更執(zhí)行中監(jiān)管人員執(zhí)法犯法，受賄索賄，少數(shù)“有權(quán)人”“有錢人”變相出獄的現(xiàn)象仍存在，教育改造罪犯的方式方法、手段內(nèi)容，監(jiān)獄機關(guān)面臨的反恐維穩(wěn)，對危害社會安全的暴恐犯“去極端化”的教育改造，矯正項目、矯正技術(shù)的應(yīng)用推廣等都需要進一步改革。實現(xiàn)刑罰的目的，預(yù)防和減少重新犯罪，給全社會尤其是刑事司法、刑事執(zhí)行機關(guān)提出了更為艱巨的任務(wù)。監(jiān)獄的分級分類建設(shè)，罪犯的分類管理、分級處遇，罪犯的分類教育、個別矯治，罪犯的文化技術(shù)教育，罪犯的醫(yī)療保障，罪犯的危險性評估，罪犯的改造質(zhì)量評估，罪犯人權(quán)保障，監(jiān)禁刑與非監(jiān)禁刑的有效配合銜接，罪犯出獄后與社會的無縫銜接，安置幫教，如何適應(yīng)現(xiàn)代新媒體網(wǎng)絡(luò)輿情對刑事執(zhí)行工作的監(jiān)督、披露、公開報道，刑事執(zhí)行信息化建設(shè)的應(yīng)用及推廣等問題，還需要理論和實踐的廣泛深入研究。監(jiān)獄警務(wù)機制和值勤模式的改革，監(jiān)獄人民警察作為刑事執(zhí)行的主體，其職業(yè)認同、執(zhí)法保障、專業(yè)能力、應(yīng)急處置能力都面臨新的更大的挑戰(zhàn)。
　　提高工作預(yù)見性，研判刑事執(zhí)行風險點，堅持問題導(dǎo)向，緊盯突出問題。我認為，這應(yīng)是刑事執(zhí)行理論研究的起點和目的，也應(yīng)是理論之樹常青的生命所在。長期的刑事執(zhí)行實務(wù)、監(jiān)管改造罪犯實踐，使我深刻地認識到，沒有理論政策的深入研究和突破，就很難有實踐上的開拓和創(chuàng)新，就不可能面對大量突出的問題找出正確有效的實現(xiàn)途徑和科學方法，也就難以解決刑事執(zhí)行中的重點問題。刑事執(zhí)行的實踐呼喚，期冀通過深入的理論思考，頂層及多層設(shè)計推動，法律政策研究來推動、破解我國刑事執(zhí)行、監(jiān)獄工作改革發(fā)展面臨的難題。
　　新的歷史時期，中國的刑事執(zhí)行、監(jiān)獄工作伴隨著共和國改革開放的前進步伐，不忘初心，伴著風雨，不斷前行，雖經(jīng)艱難曲折，卻又神圣而光榮。一年好景君須記，最是橙黃橘綠時！時光轉(zhuǎn)眼跨入2017年，這一年我國將要迎接黨的十九大勝利召開，可以說全黨全國關(guān)心，世界矚目。在新的一年，我的工作生活也將進入人生又一美好新時光，我輕松、釋然、深情地回眸自己經(jīng)歷這十年的歷程，再次審視這段歲月，眼前案桌上這厚重的飽含對刑事執(zhí)行、監(jiān)獄工作思考的文稿，并為參與了中國監(jiān)獄工作創(chuàng)造的這段光輝燦爛的經(jīng)歷及所作的奉獻而自豪和驕傲。人的職業(yè)生涯很短，選擇一件雪中送炭、給人光明的事情，就算再辛苦、付出再多也是值得的，而且從人的心靈上講，這個世界上再沒有比能成全人更偉大的事情了。為此，我對長期工作在刑事執(zhí)行工作一線的監(jiān)獄人民警察表示由衷地贊賞和崇高的致敬。
　　正是懷著這份熱愛之情，帶著這種執(zhí)著信念，肩負傳承的使命及責任，我為自己近四十年始終從事這項很有挑戰(zhàn)，很有意義并能服務(wù)社會安全穩(wěn)定，造福千萬家庭幸福團圓的偉大事業(yè)而感到幸運，感到欣慰，感到自足，自己始終不悔，矢志不渝，為這一偉大事業(yè)堅定地、執(zhí)著地探索思考并樂此不疲。
　　2017年在灰色的霧霾中到來，骯臟的空氣、有害的霾不會因咒罵和調(diào)侃而消散，治理污染的過程復(fù)雜而漫長，然而我堅信，藍天重現(xiàn)的時刻是可以期盼的。那么我們心中的霧霾呢？刑事執(zhí)行過程中的霧霾呢？它如影隨形，遮蔽著我們對自身、對刑事執(zhí)行、對刑事司法改革、對這個世界的認知。驅(qū)散心中的霧霾，推進并完善刑事執(zhí)行的改革創(chuàng)新，提高教育改造罪犯質(zhì)量，則是更為艱難、長期的歷程，唯有信心和行動，會帶來風和陽光，塑造明凈而透徹的心靈。
　　長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海！新的一年，我將以嶄新的心情迎接我人生的重大轉(zhuǎn)折，開創(chuàng)我的新生活。推開冬日的窗戶，輕盈的雪花正在漫天飛舞，霧霾正在緩慢散去，讓我們托起心中的希望，繼續(xù)攜手堅定歡樂地前行，在心中鋪展出一片蔚藍。