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　　《政策問(wèn)題建構(gòu)權(quán)的歷史演進(jìn)》開(kāi)拓出了社會(huì)治理研究的一個(gè)新話題，提供了觀察社會(huì)治理的一個(gè)新視角，通過(guò)對(duì)政策問(wèn)題建構(gòu)權(quán)歷史演進(jìn)過(guò)程的描述，揭示了近代以來(lái)社會(huì)治理持續(xù)變革的過(guò)程，并試圖從中發(fā)現(xiàn)社會(huì)治理走向未來(lái)的趨勢(shì)。該書(shū)在歷史的經(jīng)緯線上圍繞著政策問(wèn)題建構(gòu)權(quán)展開(kāi)了多維度分析，揭示了科學(xué)與民主在社會(huì)治理過(guò)程中的博弈，通過(guò)對(duì)現(xiàn)代史中科學(xué)體制對(duì)民主體制的替代過(guò)程的描述而去把握社會(huì)治理變動(dòng)的脈膊，也從中發(fā)現(xiàn)了民主體制衰落和科學(xué)體制興起的原因。同時(shí)，還清晰地揭示了科學(xué)體制引發(fā)的諸多社會(huì)治理問(wèn)題，從而發(fā)現(xiàn)，各種各樣囿于民主或科學(xué)的社會(huì)治理方案都包含著無(wú)可避免陷入困境的必然性。該書(shū)在對(duì)政策問(wèn)題建構(gòu)權(quán)演進(jìn)過(guò)程進(jìn)行歷史描述時(shí)，著重去把握理論和實(shí)踐兩條線索，努力在理論與實(shí)踐的相互作用中去理解社會(huì)治理發(fā)展的間斷性與連續(xù)性，并在社會(huì)治理主體多元化、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展中去構(gòu)想政策問(wèn)題合作建構(gòu)的新方案。

　　導(dǎo)論：社會(huì)治理中的政策問(wèn)題建構(gòu)權(quán)
　　近代以來(lái)的社會(huì)治理體系發(fā)展走過(guò)了什么樣的歷程？這是可以從多個(gè)角度去加以認(rèn)識(shí)的，其中，在政策問(wèn)題建構(gòu)權(quán)的轉(zhuǎn)移過(guò)程中去加以認(rèn)識(shí)，也許能夠更加清晰地描繪出社會(huì)治理體系演變的軌跡。在“三權(quán)分立”的框架中，政策問(wèn)題建構(gòu)權(quán)掌握在立法部門(mén)，立法部門(mén)從事政策問(wèn)題建構(gòu)和制定政策，行政部門(mén)只負(fù)責(zé)政策執(zhí)行。但是，從歷史上看，19世紀(jì)的“黨爭(zhēng)”破壞了三權(quán)分立的政制框架，以至于在民主政體的重建中發(fā)展出了一項(xiàng)不同于三權(quán)分立的框架，即提出了“政治—行政二分原則”。這樣一來(lái)，社會(huì)治理體系被劃分為兩個(gè)部門(mén)，其中，行政被作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的部門(mén)來(lái)加以建構(gòu)。政治部門(mén)與行政部門(mén)的關(guān)系則被規(guī)定為：政治部門(mén)是決策部門(mén)，掌握政策問(wèn)題建構(gòu)權(quán)，行政部門(mén)則是執(zhí)行部門(mén)。隨著行政部門(mén)的發(fā)展以及社會(huì)問(wèn)題的復(fù)雜化，出現(xiàn)了政策問(wèn)題建構(gòu)權(quán)向行政部門(mén)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，并形成了“行政國(guó)家”。在行政國(guó)家生成的過(guò)程中，“新政”時(shí)期是行政部門(mén)攫取政策問(wèn)題建構(gòu)權(quán)的重要階段，自此之后，行政部門(mén)獨(dú)大的局面一直沒(méi)有改變。伴隨著這一現(xiàn)象的發(fā)生，出現(xiàn)了民主政治的衰落和憲政體制的解體，不僅政策問(wèn)題建構(gòu)走上了科學(xué)化的進(jìn)程，而且整個(gè)社會(huì)治理體系也在科學(xué)化的向度中得到重新建構(gòu)。

　　《政策問(wèn)題建構(gòu)權(quán)的歷史演進(jìn)》：
　　第一節(jié) 國(guó)家現(xiàn)代化中的政策問(wèn)題建構(gòu)
　　在人類社會(huì)的不同歷史階段中，或者說(shuō)，在不同的社會(huì)治理體系中，政策問(wèn)題建構(gòu)主體及其體系、結(jié)構(gòu)等都是不同的。嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，公共政策是在近代民主政治的背景下出現(xiàn)的，也只有在公共政策的形成過(guò)程中才有著可以作為科學(xué)考察對(duì)象的政策問(wèn)題建構(gòu)主體。但是，在一般的意義上，近代之前的社會(huì)治理過(guò)程也經(jīng)常性地求助于政策，而且也確實(shí)制定了許多政策，因而，也存在著政策問(wèn)題建構(gòu)過(guò)程及其主體。在歷史的視野中去考察政策問(wèn)題建構(gòu)主體，我們可以發(fā)現(xiàn)一條明顯的歷史演進(jìn)軌跡，可以通過(guò)把握政策問(wèn)題建構(gòu)主體的變動(dòng)與歷史發(fā)展之間的關(guān)系去開(kāi)拓一種面向未來(lái)的視角。歷史地看，政策問(wèn)題建構(gòu)主體經(jīng)歷了從“特權(quán)階層”到“市民代表”再到“政策問(wèn)題建構(gòu)權(quán)擴(kuò)大”等歷史演進(jìn)過(guò)程。對(duì)這個(gè)過(guò)程的描述，可以讓我們看到，社會(huì)治理并不單純是一個(gè)如何運(yùn)用政策工具的問(wèn)題，在更為實(shí)質(zhì)的層面上，則是一個(gè)誰(shuí)擁有政策問(wèn)題建構(gòu)權(quán)的問(wèn)題。
　　一、政策問(wèn)題建構(gòu)權(quán)向代表集中
　　“界定問(wèn)題本身就是一個(gè)問(wèn)題”。這是因?yàn)�，“�?shí)際存在著的問(wèn)題并不必然導(dǎo)致‘解決’它的行動(dòng)。實(shí)際上，事實(shí)并非不言自明，對(duì)于事實(shí)，往往需要解釋者。再者，即使某種狀況已經(jīng)被人們認(rèn)識(shí)到了，也不意味著它就必然會(huì)成為一個(gè)公共問(wèn)題。”政策問(wèn)題就是這樣。當(dāng)一個(gè)社會(huì)中存在著某些問(wèn)題時(shí)，甚至在這些問(wèn)題已經(jīng)變得非常明顯和嚴(yán)重時(shí)，也不意味著它們就會(huì)進(jìn)入政策制定者的視野之中。也就是說(shuō)，這些問(wèn)題并不必然會(huì)以政策問(wèn)題的形式出現(xiàn)。進(jìn)而言之，即使社會(huì)問(wèn)題已經(jīng)進(jìn)入了政策制定者的視野，它會(huì)成為什么樣的政策問(wèn)題？仍然需要得到界定。瓦伊納·帕森斯以人露宿街頭的現(xiàn)象為例說(shuō)明同一個(gè)問(wèn)題可以導(dǎo)致不同的政策問(wèn)題：如果將人們露宿街頭看成是一個(gè)無(wú)家可歸的問(wèn)題，就會(huì)制定提供住房的政策；如果將人們露宿街頭看成是流浪問(wèn)題，有關(guān)的政策反應(yīng)可能就是運(yùn)用法律強(qiáng)制手段，就會(huì)動(dòng)用警察。所以，政策問(wèn)題不是自然生成的，而是由人來(lái)加以建構(gòu)的。而且，對(duì)政策問(wèn)題作出了什么樣的建構(gòu)還決定了后續(xù)的政策選擇以及政策行為。
　　影響政策問(wèn)題建構(gòu)的因素非常復(fù)雜，我們幾乎無(wú)法窮盡影響了一項(xiàng)具體政策問(wèn)題建構(gòu)的所有因素，最理想的狀態(tài)也只能是找到一些最基本的關(guān)鍵變量。但在宏觀的歷史視野中，我們卻能夠清晰地看到政策問(wèn)題建構(gòu)是由什么因素決定的。在統(tǒng)治型社會(huì)治理模式中，政策問(wèn)題建構(gòu)從屬于和服務(wù)于維護(hù)和鞏固統(tǒng)治的目的，政策問(wèn)題建構(gòu)權(quán)屬于統(tǒng)治者，或者說(shuō)，政策問(wèn)題建構(gòu)主體僅限于以國(guó)王為中心的特權(quán)階層。中世紀(jì)后期開(kāi)始，隨著市民社會(huì)的產(chǎn)生，開(kāi)始出現(xiàn)了國(guó)家與社會(huì)、公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的分化，在政策問(wèn)題建構(gòu)上也呈現(xiàn)主體多元化和體系化的趨勢(shì)。但這一趨勢(shì)卻在代議制出現(xiàn)的時(shí)候畫(huà)上了一個(gè)句號(hào)。在代議制中，政策問(wèn)題建構(gòu)主體作為一個(gè)體系也被結(jié)構(gòu)化到中心一邊緣結(jié)構(gòu)之中，從而使政策問(wèn)題建構(gòu)主體中的一部分人獲得了話語(yǔ)霸權(quán)，更多的時(shí)候，表現(xiàn)出一種政策問(wèn)題建構(gòu)權(quán)上的壟斷。根據(jù)近代以來(lái)國(guó)家賴以建立的民主原則，這種政策問(wèn)題建構(gòu)權(quán)上的壟斷局面是不應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)的，然而代議制政府卻又無(wú)法回避這一問(wèn)題，從而產(chǎn)生了社會(huì)治理中諸多無(wú)法解開(kāi)的死結(jié)。
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