《群體性暴力的源頭治理》：

　　第三節(jié) 協(xié)商民主談判機制的構(gòu)建

　　上一節(jié) 是從公共決策的角度討論協(xié)商民主對于群體性事件暴力行為的預(yù)防作用，這是協(xié)商民主嵌入到既定制度體系的重要方面。但一旦群體性事件已然爆發(fā)，如何通過有效的談判控制事態(tài)，遏制暴力行為的惡化，也是群體性事件治理中必須加以正面應(yīng)對的問題。協(xié)商民主嵌入到談判過程之中，訴諸于對理性化氛圍的維系，進一步在這種理性化的氛圍中通過談判引導(dǎo)各方達成一個更為符合公共利益的解決方案，就能夠有效遏制暴力行為，并最終實現(xiàn)對群體性事件的有效治理。本節(jié)將采用三組案例，其中浙江省松門鎮(zhèn)L教堂案例與云南孟連事件案例，分別處于經(jīng)濟發(fā)達、欠發(fā)達地區(qū)，引起沖突的矛盾類型也并不相同，但通過協(xié)商民主談判的運用，在結(jié)果上都導(dǎo)致了矛盾雙方的沖突得以逐步化解，暴力行為得到有效遏制的績效。而“甕安事件”則作為反面案例而引入本節(jié)的討論，說明協(xié)商民主談判的缺失時會對控制群體性事件事態(tài)產(chǎn)生消極影響。

　　一有效協(xié)商與理性氛圍的維系

　　1.案例概述：浙江省溫嶺市松門鎮(zhèn)的L教堂始建于1939年，由于年久失修，20世紀(jì)90年代已經(jīng)被鑒定為危房。1992年經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)可另辟新址重建，并要求在新堂建好后注銷老堂。但在相鄰的D村建造新教堂的過程中，因被舉報新教堂選址占用了農(nóng)保地，而為縣委辦發(fā)文（[1992]5號）要求停工。1994年新教堂雖然最終落成，但L教堂有部分教民始終不愿意遷入新教堂。他們以1992年的縣委辦發(fā)文為據(jù)，始終不承認新教堂的合法性，而主張另建新堂分而治之。新老教堂由此產(chǎn)生了長達20年的糾紛，雙方上訪不下60次，自行協(xié)調(diào)100多次，但均以吵架甚至肢體沖突告終，始終無法解決。由于涉及4000多名信眾，所以也成為了該地宗教管理部門的棘手難題，嚴(yán)重威脅到了鄉(xiāng)村的社會穩(wěn)定。2013年，通過民主懇談會，成功緩解了雙方的沖突，使得這一歷時久遠的社會沖突得以平緩解決。

　　解決過程。松門鎮(zhèn)人口共7萬人，其中宗教信徒達2萬人，而以信奉基督教者為主，全境共有大小教堂1l座。一些教堂是在基督教開始在本地傳播的20世紀(jì)二三十年代就建立的，隨著改革開放后當(dāng)?shù)刈诮塘α康膹?fù)蘇與快速發(fā)展，諸如一些老教堂因年久失修而成為危房、新建教堂用地指標(biāo)批復(fù)相當(dāng)困難、本地教職人員良莠不齊、不同派別宗教組織之間時有摩擦等，均成為當(dāng)?shù)厣鐣�治理亟待解決的問題。

　　L教堂的案例，可以說是這些涉及教民沖突的事件中最為棘手的一件，時間跨度長，導(dǎo)致的糾紛也很突出。雙方的自行調(diào)解均以失敗告終，又考慮到其長期產(chǎn)生的消極社會影響，在溫嶺市委、市政府直接過問下主持召開了民主懇談會，希望通過民主懇談的方式，最終解決這起糾紛�？紤]到實際的情況，在懇談會開始籌備之后，就積極邀請與這起糾紛密切相關(guān)的各方參與懇談。這主要是包括三方，即老堂的代表、新堂的代表以及規(guī)劃與國土等相關(guān)部門的代表。除此之外，還特地設(shè)立了主持人團隊，其主要職責(zé)是維持懇談會現(xiàn)場的秩序、把握會談的進程。其中，主持人由該鎮(zhèn)主管政法工作的副書記來擔(dān)任，也體現(xiàn)出明顯的官方色彩。

　　在具體的懇談過程中，新堂與老堂代表分別陳述了自己的意見。老堂代表希望能夠與新堂分立，由己方另外擇址來建設(shè)教堂。其理由是：目前已建的新堂違反了縣委辦1992年5號文件，并因此被處以2萬元罰款，因此本身就帶有不合法性質(zhì)；從事實來看，盡管在新堂落成后，部分教徒將宗教活動遷徙到了新堂，但老堂也一直沒有停止宗教活動，是始終存在的，這個事實應(yīng)當(dāng)受到尊重。而且由于新老教堂雙方教眾由于合并問題長期糾紛，怨氣難以紓解，合并更加困難，分開反而能夠有利于和諧；而且從傳播福音的角度，重新設(shè)立教堂也是有利于傳教事業(yè)的。新堂代表則堅持兩堂應(yīng)該合并，其理由主要為：老堂也有著非法的性質(zhì)，因為一開始民宗局就明確規(guī)定新堂建好后，就應(yīng)該以1.57萬元的價格騰出并出讓老堂；作為宗教權(quán)威機構(gòu)的基督教兩會未能盡到職責(zé)；根據(jù)教義，基督兄弟姊妹彼此相愛，不能分開；只要能合并為一家，新堂負責(zé)人可以退出職位，通過選舉來產(chǎn)生新的當(dāng)家人。

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