《中國社會科學院馬克思主義研究文集（第5輯 2015）》：

　　二 堅持民主集中制完善黨和國家領導體制

　　十八大以來，以習近平同志為總書記的中央領導集體在協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面推進從嚴治黨的過程中，始終把貫徹落實民主集中制放在突出位置來看待，把貫徹落實民主集中制作為一個系統(tǒng)工程來抓。

　　要把民主集中制原則貫徹到推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全過程，使黨和國家領導體制充分展現(xiàn)出民主集中制特有的優(yōu)越性。長期以來，學界有一種觀點認為，民主集中制是被歷史證明封閉落后的制度，要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就要拋棄這一“落后的制度”。實際上并非如此，黨的十八屆三中全會明確提出：“完善黨和國家領導體制，堅持民主集中制，充分發(fā)揮黨的領導核心作用。規(guī)范各級黨政主要領導干部職責權限，科學配置黨政部門及內(nèi)設機構(gòu)權力和職能，明確職責定位和工作任務�！蓖七M國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須堅持民主集中制原則，離開了民主集中制，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就會走向不歸之路，會給社會主義現(xiàn)代化事業(yè)帶來巨大損害。中國的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化始終是堅持民主集中制原則的現(xiàn)代化。西方國家由于其政治體制的缺陷，無法實行民主基礎上的集中，于是利益集團綁架政治的現(xiàn)象比比皆是，造成決策效率低下，形成英國前首相布萊爾講的“民主已死”的局面。托尼·布萊爾2014年12月4日在《紐約時報》發(fā)表文章坦言：“現(xiàn)代治國面臨一道離奇的悖論：要滿足公眾日益提升的需求，改革必不可少，但公眾很容易被動員起來反對這些改革。所以，在變革面前，西方政治家們往往退避三舍，導致選民對民主政治的進程大失所望�！睙o獨有偶，2014年英國著名歷史學家、哈佛大學教授尼爾·弗格森出版的《大退化：制度如何衰敗以及經(jīng)濟如何衰亡》一書在美英等國引起強烈反響，書中弗格森強調(diào)三權分立的西方議會制度存在的問題越來越大，“在西方政治家看來，‘民主’就是人們在投票箱投票，是人們選出代表發(fā)表演說，是在大禮堂進行選舉。但是，僅憑借這些還無法讓民主從天而降”。大禮堂式的選舉帶來的是利益的分裂、社會的斷裂，整個國家達不成共識。

　　要把民主集中制原則貫徹到人民代表大會制度中，使人民代表大會制度成為體現(xiàn)民主集中制原則最重要的基石。2012年12月，習近平同志在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上指出：“我們要按照憲法確立的民主集中制原則、國家政權體制和活動準則，實行人民代表大會統(tǒng)一行使國家權力，實行決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既有合理分工又有相互協(xié)調(diào)，保證國家機關依照法定權限和程序行使職權、履行職責，保證國家機關統(tǒng)一有效組織各項事業(yè)�！�2014年9月5日，在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上，習近平再次指出：“堅持和完善人民代表大會制度，必須堅持民主集中制�！比嗣翊�表大會制度是民主集中制原則的現(xiàn)實體現(xiàn)，它體現(xiàn)在以下幾個方面：人民代表大會統(tǒng)一行使國家權力，全國人民代表大會是最高國家權力機關，人民通過人民代表大會行使國家權力，這一權力結(jié)構(gòu)就是民主與集中的有機統(tǒng)一；各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責、受人民監(jiān)督，它是人民民主意志的權威表達和集中實現(xiàn)；國家機關實行決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既有合理分工又有相互協(xié)調(diào)，既有民主基礎上的分工又有集中基礎上的協(xié)調(diào)。

　　要把民主集中制原則貫徹到黨的建設制度改革之中，建立健全民主集中制的具體制度，包括黨內(nèi)民主的機制化和程序化、集中過程的規(guī)范化和標準化等。十八大以來，新的中央領導集體在這個方面做了大量卓有成效的工作。2013年中央發(fā)布的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017）》（以下簡稱《綱要》）就強調(diào)民主集中制要具體化�！毒V要》提出：“抓緊建立健全民主集中制的具體制度，著力構(gòu)建黨內(nèi)民主制度體系，切實推動民主集中制具體化、程序化，真正把民主集中制重大原則落到實處�！�2014年8月29日中央政治局會議審議通過的《深化黨的建設制度改革實施方案》，再次闡述了民主集中制制度的具體化。會議強調(diào)，黨的組織制度改革，重點是堅持和完善民主集中制、嚴格黨內(nèi)生活，進一步健全和完善黨內(nèi)民主制度體系。民主集中制如何具體化？最根本的就是構(gòu)建黨內(nèi)民主制度體系，包括黨內(nèi)選舉制度體系、民主決策制度體系、民主監(jiān)督制度體系等，把黨內(nèi)民主制度體系作為民主集中制最重要的具體制度體系加以構(gòu)建。

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