“以完備的制度保障黨內(nèi)民主”，被黨建專家們認為是加強黨的建設的重中之重。2009年“七一”前夕（即迎接中國共產(chǎn)黨成立88周年之際），中共中央政治局于6月29日下午就積極推進黨內(nèi)民主建設問題進行第十四次集體學習，中共中央總書記胡錦濤在講話中再次強調(diào)：“必須高度重視”和“積極推進”黨內(nèi)民主建設。
　　作為一個已經(jīng)執(zhí)政60年的政黨，中國共產(chǎn)黨的自身民主建設，直接關系到整個社會民主發(fā)展的方向和水平。黨內(nèi)民主不僅是黨的生命，作為政治文明的絕好體現(xiàn)之一，“黨內(nèi)民主”同樣也成為中國民主進程的新起跑點。在以“和平、民主、發(fā)展、合作”為主題的世界潮流面前，主動推進民主無疑是執(zhí)政黨的最好選擇。
　　從歷史上看，由于種種復雜的原因，我們長期忽視了民主政治建設，特別是黨內(nèi)民主政治建設。正如鄧小平所指出的那樣：“我們過去對民主宣傳得不夠，實行得不夠，制度上也有許多不完善�！庇纱吮阈纬闪艘环N與民主制相悖的個人高度集權的“人治”型體制，以及與此相適應的種種思想觀念。這是造成歷史上一些重大決策失誤（如“大躍進”、“文化大革命”等）的內(nèi)在根源。
　　進入改革開放新時期以來，作為一個領導十幾億人民邁向現(xiàn)代化的執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨對黨內(nèi)民主建設具有高度的理淪自覺，并始終致力于在實踐中扎實推進。1994年召開的中共十四屆四中全會，把發(fā)揚黨內(nèi)民主和推進人民民主，確立為社會主義民主政治建設的一條重要途徑。此后，一系列關乎黨內(nèi)民主建設、保障黨員基本權利的制度被陸續(xù)寫進了中共文件。差額選舉、權力制約、集體領導等“熱詞”成為溝通“黨內(nèi)民主”與“人民民主”之間的橋梁。
　　中國共產(chǎn)黨之所以要積極推進黨內(nèi)民主建設，是因為黨內(nèi)民主是增強黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一的重要保證。從四川的雅安到浙江的臺州，這些地方從1988年開始就已經(jīng)實行黨代會常任制的試點，到現(xiàn)在黨代會的常任制已經(jīng)取得了明顯的成效。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中所說的關于加強黨內(nèi)民主建設的兩個措施：黨代表的任期制和黨代會常任制，就是根據(jù)試點得出的經(jīng)驗所做出的決策與部署。
　　事實上，我們黨對民主政治有著清醒的認識。中國共產(chǎn)黨在十六屆四中全會中通過的《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》明確宣布，共產(chǎn)黨執(zhí)政地位既不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。它只有不斷滿足人民群眾日益增長的政治、經(jīng)濟和文化需求，才能得到最大多數(shù)人民群眾的擁護和支持。事實上，只有實行了充分的黨內(nèi)民主，才能保證黨內(nèi)上下層之間的緊密聯(lián)系，進而保證黨與群眾之間始終保持血肉聯(lián)系。
　　然而，目前黨內(nèi)民主建設尤其是基層黨內(nèi)民主建設的現(xiàn)狀是，一些本應該讓所有黨員知道的事情，卻總是捂著、蓋著；一些本應該讓所有黨員參與的事情，卻總是堵著、瞞著；一些本應該讓所有黨員去監(jiān)督的事情，卻總是應付著、回避著�；鶎狱h內(nèi)民主是建構(gòu)整個黨內(nèi)民主的基礎，如果失去了這一基礎，整個黨內(nèi)民主無異于沙中筑塔、空中建樓。
　　推進黨內(nèi)民主建設，最根本的就是要認真落實黨章及黨員權利保障條例等黨內(nèi)規(guī)章賦予黨員的知情權、參與權、選舉權、監(jiān)督權等民主權利，使黨員在黨內(nèi)生活中真正發(fā)揮主體作用。應該承認，就目前我們黨內(nèi)的執(zhí)政體制大環(huán)境而言，離胡錦濤總書記倡導的黨內(nèi)民主目標還相距甚遠。其中最突出的表現(xiàn)就是黨政主要負責人手中的權力過分集中，而且得不到有效制約和監(jiān)督，這是導致腐敗案件頻頻發(fā)生的重要原因。
　　黨內(nèi)民主不充分是造成這種狀況的主要原因�，F(xiàn)在黨內(nèi)民主生活的質(zhì)量普遍不高，有的領導干部獨斷專行，作風不民主，形式上似乎是經(jīng)過了民主集中制程序，而實際上還是個人說了算。權力過分集中，有時會導致決策失誤，給國家和人民帶來巨大損失；而一旦有人利用這一條件隨便插手經(jīng)濟活動，就必然導致腐敗發(fā)生。于黨內(nèi)民主不夠，下級的升降榮辱往往由上級決定，這樣就使得一些領導干部“不怕群眾不滿意，就怕上級不注意”。在這樣的政治環(huán)境下，用人上的不正之風（如任人唯親、跑官要官、買官賣官等）盛行就不足為奇了。
　　當然，害怕打擊報復，這也是黨員不敢行使自己監(jiān)督權的一個重要原因。如，河北的郭光允、海南的陳少青、安徽的李國福，都是因舉報黨內(nèi)領導干部的違法犯罪行為而受到嚴重打擊報復的。其中，李國福被迫害致死，郭光允也坐了牢，遭受陷害長達數(shù)年之久。在這種狀況下，哪個黨員還敢開展批評監(jiān)督、舉報領導干部的腐敗犯罪，行使黨員的民主權利呢？一些領導干部經(jīng)不住各種誘惑而產(chǎn)生腐敗，這不是最可怕的。但如果由于黨內(nèi)缺乏民主，而使腐敗得不到有效打擊，這才是最可怕的！
　　一個政黨內(nèi)部的民主狀況，不一定對一個國家的政治體制產(chǎn)生決定性的影響。然而，由于中國共產(chǎn)黨是一個有著七千多萬黨員的執(zhí)政黨，這樣一個群體聚集了中國最廣大的社會政治精英。因此，在這個群體內(nèi)先行建好民主制度，就能夠通過擴大黨內(nèi)民主，來推動全社會的民主。可見，大力促進黨內(nèi)民主改革，不僅是完善黨作為執(zhí)政者自身建設的需要，更是大環(huán)境下的國內(nèi)民主與文明發(fā)展的需要。正如中外專家所指出的，這是一個漸進的、增量的過程，也是符合中國國情的民主之路。