2015年11月21日至22日，我們西北政法大學(xué)新聞傳播學(xué)院在古都西安承辦了全國(guó)新媒體信息傳播與法制建設(shè)高峰論壇。來(lái)自清華大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、中國(guó)傳媒大學(xué)、香港樹人大學(xué)等校的一批著名學(xué)者與來(lái)自傳媒實(shí)務(wù)界的一批精英應(yīng)邀作了11場(chǎng)內(nèi)容豐富、主題鮮明、見解獨(dú)到、形式活潑的學(xué)術(shù)報(bào)告。會(huì)議圍繞新媒體法律制度、新媒體新聞侵權(quán)、政府信息安全與公民隱私權(quán)保護(hù)、新媒體傳播發(fā)展趨勢(shì)研究、社交媒體媒介規(guī)范及媒介自律等主題和議題進(jìn)行了熱烈討論。會(huì)議的主要成果最終結(jié)集成為這一本分量頗有些厚重的《法制新聞研究2015年卷》。
　　作為傳播思想和信息的載體，媒介變革永遠(yuǎn)是時(shí)代變革的先行者。從始興于20世紀(jì)末的互聯(lián)網(wǎng)到勃興于近五年的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，新媒體革命本質(zhì)上首先是一場(chǎng)新技術(shù)革命，正是一波波技術(shù)創(chuàng)新的浪潮才不斷把媒介變革引向縱深，推向風(fēng)口浪尖，使得媒介格局發(fā)生“城頭變幻大王旗”的巨變，而媒體革命引發(fā)的連鎖式反應(yīng)形成對(duì)中國(guó)社會(huì)從思想觀念到行為方式的巨大沖擊波，我曾經(jīng)把它概括為“三個(gè)沒想到”：
　　第一，沒想到傳播的威力會(huì)有這么大。以新媒體為杠桿，撬動(dòng)整個(gè)社會(huì)從思維方式到生活方式、消費(fèi)方式、工作方式、學(xué)習(xí)方式、休閑方式、娛樂方式等產(chǎn)生一系列顛覆性的變化。
　　第二，沒想到傳媒格局的變化會(huì)有這么快。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)引發(fā)的多米諾骨牌效應(yīng)使得紙媒遭遇了寒冬，廣電迎來(lái)了深秋，甚至使得原本春光無(wú)限的一些門戶網(wǎng)站也感到了春寒料峭。
　　第三，沒想到新媒體對(duì)社會(huì)輿論場(chǎng)的生成與變局影響力有這么深。一方面，新媒體促進(jìn)了公眾的言論通道變得更為通暢，多元化意見的表達(dá)變得更為充分，對(duì)推進(jìn)民主與法治社會(huì)的建設(shè)發(fā)揮了不可替代的作用；但是，在另一方面，一些在往昔極為尋常普通的事件，在新媒體環(huán)境下有可能迅速發(fā)酵為公共事件，引發(fā)公共輿論的持續(xù)關(guān)注，這使得政府危機(jī)管理的成本陡然提升，社會(huì)治理的難度進(jìn)一步加大。
　　新媒體令人震撼的強(qiáng)大威力源于其與生俱來(lái)的一系列“顛覆性”特征。新媒體集大眾傳播、組織傳播、人際傳播于一體，引起了人類傳播方式實(shí)質(zhì)性的革命。它突破了時(shí)間和空間的限制，淡化了傳播者與受眾之間的差異，消解了媒介“把關(guān)人”的作用，形成了多元文化并存、多種思想觀念交集、多種信息形態(tài)融合的“海量信息世界”。在提供了幾乎“讓一切皆有可能”信息傳播環(huán)境的同時(shí)，也為言論自由權(quán)利的濫用提供了一定的條件，使得人們?cè)诔浞窒硎芫W(wǎng)絡(luò)信息大餐帶來(lái)的種種美味體驗(yàn)的同時(shí)，有時(shí)又不得不吞咽下一些霉?fàn)�變質(zhì)的苦果。
　　從媒介法律規(guī)制的角度看，新媒體的以下特征是值得關(guān)注的：
　　第一，新媒體是一種全民、全地域、全渠道傳播，無(wú)論是互聯(lián)網(wǎng)還是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，都缺乏如同傳統(tǒng)媒體那樣嚴(yán)格意義上的把關(guān)人。借助于電腦或移動(dòng)終端，任何人都可以在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)采用任意的方式發(fā)布任何有可能導(dǎo)致產(chǎn)生不良后果的信息，且其信息發(fā)布環(huán)節(jié)幾乎是“一路綠燈、無(wú)人攔截”，并且可以通過(guò)大規(guī)模轉(zhuǎn)發(fā)復(fù)制瞬間覆蓋全網(wǎng)。這種基本不設(shè)防的傳播環(huán)境對(duì)正常的信息快速擴(kuò)散當(dāng)然是錦上添花，但對(duì)防范和阻遏有害新聞信息的傳播卻無(wú)疑是雪上加霜。
　　第二，在新媒體環(huán)境下，由博客、論壇、播客、微博、微信等組成的以“自發(fā)性”為基本特征的自媒體形成了傳統(tǒng)大眾傳媒之外新的信息中心和輿論生發(fā)基地。點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、點(diǎn)對(duì)面交錯(cuò)混合的多元傳播形態(tài)導(dǎo)致信息發(fā)送的“節(jié)點(diǎn)”和網(wǎng)絡(luò)輿論的參與人甚多，信息的病毒式傳播和輿論的核裂變效應(yīng)又往往可能造成網(wǎng)絡(luò)有害信息的彌漫及輿論的偏執(zhí)，各種虛假信息、侵權(quán)信息、垃圾信息、淫穢色情信息很容易在“幾乎一堆亂麻”的信息發(fā)布格局和輿論生成機(jī)制的空間中找到棲息、繁衍、遷移、聚集的場(chǎng)所而又很難查找其源頭和追尋其脈絡(luò)。各種信息，魚龍混雜，真假難辨，對(duì)其進(jìn)行鑒別真?zhèn)�，剔除糟粕和謬誤，無(wú)形中加大了社會(huì)治理的成本。
　　第三，網(wǎng)絡(luò)空間的無(wú)限性、傳播手段的多樣化及海量信息使得對(duì)任何有毒有害信息的法律治理的難度增加。“由于網(wǎng)絡(luò)傳播容量的無(wú)限性，物質(zhì)載體的無(wú)形性，僅從技術(shù)上來(lái)看，要想控制網(wǎng)絡(luò)傳播都是比較困難的。每天，互聯(lián)網(wǎng)上都會(huì)有成百成千的新網(wǎng)站出現(xiàn)，要想控制住每一個(gè)網(wǎng)站對(duì)信息的傳播完全是空想。國(guó)家無(wú)法對(duì)所有網(wǎng)站都進(jìn)行審批登記，也無(wú)法用經(jīng)濟(jì)力量對(duì)其進(jìn)行控制，甚至想要限制或禁止某些信息的傳播，都不可能完全做到。……所有這一切都將使社會(huì)控制趨向弱化�！� 謝新洲：《網(wǎng)絡(luò)傳播理論與實(shí)踐》，北京大學(xué)出版社2004年版，第45頁(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅淫穢色情網(wǎng)站全世界每天就新增兩萬(wàn)多個(gè)，這種如野草蔓延般的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)足可以反映對(duì)網(wǎng)絡(luò)法律治理的難度之大。
　　第四，網(wǎng)絡(luò)的虛擬性極易引發(fā)傳播主體自律意識(shí)的消減，網(wǎng)絡(luò)群體的集體無(wú)意識(shí)行為使得社會(huì)規(guī)范在虛擬世界里容易被擱置，發(fā)布有害信息有可能變得更加無(wú)所顧忌。社會(huì)規(guī)范在虛擬世界里被淡化，人性的弱點(diǎn)逃避了現(xiàn)實(shí)道德規(guī)范的牽制和社會(huì)關(guān)系的羈絆而得以張揚(yáng)和放大，信息傳播主體可以利用網(wǎng)絡(luò)虛擬空間來(lái)為自己制造匿名的面具�！熬W(wǎng)絡(luò)彰顯的是一種極端個(gè)人主義的價(jià)值觀，個(gè)人的自由被推崇到無(wú)以復(fù)加的高度，現(xiàn)實(shí)世界的倫理道德能夠發(fā)揮的作用，有時(shí)顯得微乎其微。” 樊葵：《媒介崇拜論》，中國(guó)傳媒大學(xué)出版社2008年版，第122頁(yè)。社會(huì)心理學(xué)研究表明，人在匿名狀態(tài)下容易擺脫角色關(guān)系的束縛，降低社會(huì)控制力，從而容易誘發(fā)產(chǎn)生與現(xiàn)實(shí)角色行為不符的社會(huì)行為。美國(guó)社會(huì)學(xué)家戈夫曼的擬劇理論認(rèn)為，社會(huì)就是一個(gè)大舞臺(tái)，人人都在以游戲的態(tài)度在劇場(chǎng)中扮演著自己的角色，從而戲劇化的生存著�！熬W(wǎng)絡(luò)是一個(gè)巨型的化裝舞會(huì)，在這里人們隱去了真實(shí)的身份特征，其行為也可能變得無(wú)所顧忌�！� 李倫：《網(wǎng)絡(luò)傳播倫理》，湖南師范大學(xué)出版社2007年版，第49頁(yè)。從一定程度上說(shuō)，匿名是默許惡意傳播的通行證，是遮蔽網(wǎng)民道德感、消解道德壓力的屏障。諸如網(wǎng)上充滿人格侮辱內(nèi)容的語(yǔ)言暴力，各種未經(jīng)核實(shí)的傳言、流言的隨意擴(kuò)散，一些仇恨社會(huì)、仇視他人的負(fù)面情緒的刻意宣泄等，均暴露了我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)文化的某些畸誤與偏差。
　　第五，互聯(lián)網(wǎng)催發(fā)了“大數(shù)據(jù)”時(shí)代的到來(lái)，大數(shù)據(jù)對(duì)公民個(gè)人隱私的潛在威脅已經(jīng)越來(lái)越為人們所關(guān)注，以致有人發(fā)出“大數(shù)據(jù)時(shí)代，我們還有隱私嗎？”這樣的疑問(wèn)。所謂的大數(shù)據(jù)的信息構(gòu)成中，公民在網(wǎng)上留下的各種信息是其主要來(lái)源之一。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)這個(gè)窗口，每個(gè)人的活動(dòng)無(wú)時(shí)無(wú)刻不在被不同組織的數(shù)據(jù)庫(kù)“記錄”和“監(jiān)視”著，當(dāng)看起來(lái)是碎片的數(shù)據(jù)匯總起來(lái)，“每個(gè)人就變成了透明人，每個(gè)人在干什么、想什么，云端全部都知道”。白雪：“大數(shù)據(jù)時(shí)代的個(gè)人隱私如何保護(hù)”，載《中國(guó)青年報(bào)》2014年9月25日。這些數(shù)據(jù)如果被別有用心的機(jī)構(gòu)利用和整合，公民的個(gè)人隱私和尊嚴(yán)將不可避免地受到侵害。美國(guó)“棱鏡門”事件成為全球熱點(diǎn)，引發(fā)了對(duì)美國(guó)政府是否正在使用大數(shù)據(jù)對(duì)公民隱私權(quán)進(jìn)行侵犯的質(zhì)疑。毫無(wú)疑問(wèn)，新媒體已經(jīng)成為獲取公民隱私的主渠道，引發(fā)侵犯隱私權(quán)的比例在不斷攀升。有人甚至斷言，在大數(shù)據(jù)年代，網(wǎng)民沒有隱私可言，尤其是經(jīng)常上網(wǎng)的人，基本上屬于裸奔。
　　第六，網(wǎng)絡(luò)安全存在隱患。新媒體的防泄密功能并非固若金湯，黑客可能進(jìn)入系統(tǒng)竊取使得用戶的私密信息。如蘋果手機(jī)就被曝存在后門，用戶在不知情的情況下，其個(gè)人信息被以“后臺(tái)確診”的名義泄漏出去。有人辛辣地諷刺，“蘋果”品牌標(biāo)志上那被咬的一口，似乎在暗示其之后將會(huì)不斷爆發(fā)的隱私泄密缺口。2014年9月1日有外國(guó)黑客疑利用蘋果公司的iCloud云盤系統(tǒng)的漏洞，非法盜取了眾多全球當(dāng)紅女星的裸照，繼而在網(wǎng)絡(luò)論壇發(fā)布。美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）證實(shí)好萊塢包括詹妮弗·勞倫斯、詹尼佛·洛佩茲、克里斯汀·鄧斯特、超模凱特·阿普頓、歌手蕾哈娜等在內(nèi)數(shù)十位當(dāng)紅女星的大量不雅照在網(wǎng)上曝光是由于黑客入侵電腦系統(tǒng)所致。近些年發(fā)生了許多互聯(lián)網(wǎng)泄密事件，表明互聯(lián)網(wǎng)在用戶隱私維護(hù)方面并不完善。美國(guó)政府的“棱鏡”秘密項(xiàng)目就是通過(guò)進(jìn)入微軟、谷歌、蘋果、雅虎等九大網(wǎng)絡(luò)巨頭的服務(wù)器，監(jiān)控用戶的電子郵件、聊天記錄，針對(duì)其他國(guó)家及公民實(shí)施網(wǎng)絡(luò)攻擊和數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，這一事件引發(fā)國(guó)際輿論震動(dòng)。
　　第七，新媒體的工具屬性。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的移動(dòng)終端幾乎是“萬(wàn)能工具”，自帶照相機(jī)、攝像機(jī)、錄音機(jī)以及計(jì)算、照明、地圖等多種工具。用戶可以便捷地利用這些工具進(jìn)行信息采集、拍攝、制作，發(fā)布各種文字、圖片及視頻，“個(gè)人媒體和社會(huì)化媒體所采用的特殊的輿論監(jiān)督手段，如暗訪、偷拍、人肉搜索、起底曝光等，使私人領(lǐng)域公共化，容易對(duì)公民的隱私權(quán)和名譽(yù)權(quán)造成傷害”。馮若谷：“從媒介素養(yǎng)到媒介倫理”，載《新聞戰(zhàn)線》2014年第12期。同樣，一些公共監(jiān)測(cè)設(shè)施也存在這樣的問(wèn)題，如高速公路交通違章監(jiān)測(cè)系統(tǒng)拍下的視頻的外傳就發(fā)生了所謂“高速襲胸門”之類事件。而且這種超隱蔽狀態(tài)下對(duì)他人的隱私權(quán)和肖像權(quán)的侵犯，幾乎都是在“了無(wú)痕跡”的狀態(tài)下進(jìn)行的，相對(duì)人在渾然不覺的狀態(tài)下其個(gè)人權(quán)利就已經(jīng)受到侵害。
　　正是基于網(wǎng)絡(luò)開放式結(jié)構(gòu)在保障言論自由和阻遏有害信息傳播方面時(shí)常進(jìn)退失據(jù)的困境，我們才承辦了這樣一次高規(guī)格的學(xué)術(shù)會(huì)議，期望各位專家能為破解新媒體法律治理的難題探尋對(duì)策，為國(guó)家加快新媒體法治建設(shè)的步伐提供建議，同時(shí)也能為我們學(xué)校的法制新聞與傳媒法學(xué)科的發(fā)展指明方向。
　　應(yīng)該說(shuō)，本次會(huì)議的效果出奇得好，其議題之多元，觀點(diǎn)之新銳，討論之熱烈，成果之豐碩，已經(jīng)超出了我們的預(yù)期。謂予不信，有本書為證。時(shí)間關(guān)系，各位學(xué)界大咖、業(yè)界大腕洞中肯綮的篤論高言我們?cè)诖司筒辉僖灰灰�證討論了，相信讀者諸君，在認(rèn)真閱讀本書后自然會(huì)有公允的評(píng)價(jià)。
　　在此，謹(jǐn)致謝！
　　慕明春
　　2015年12月10日于西北政法大學(xué)