第一章 美國(guó)的聯(lián)邦政治

　　第一節(jié) 美國(guó)聯(lián)邦政治的理論概念

　　一、聯(lián)邦制的含義

　　當(dāng)代美國(guó)學(xué)者對(duì)聯(lián)邦制的內(nèi)涵有諸多表述。威廉，賴(lài)克（williamH，Riker）認(rèn)為，聯(lián)邦制是“雙重的安排”，他在其《聯(lián)邦制：起源、運(yùn)行和意義》（Federalism）一書(shū)中將聯(lián)邦制描繪為：“（1）兩個(gè)層級(jí)的政府統(tǒng)治著同樣的土地和人民；（2）每個(gè)層級(jí)政府都至少有一個(gè)自治區(qū)域；（3）每個(gè)政府在其自己領(lǐng)域內(nèi)的自治都有某種保證�！碑�(dāng)然，一個(gè)州完全可能在建構(gòu)其內(nèi)部的治理體制時(shí)利用聯(lián)邦體制的觀念。

　　文森特·斯特羅姆將美國(guó)聯(lián)邦制的特征概括為：“（1）圣約方式，（2）治理機(jī)構(gòu)中的多元性，（3）憲治，（4）作為一種審查及解決沖突方式的競(jìng)爭(zhēng)，（5）公民積極參與公共事業(yè)，（6）在開(kāi)放社會(huì)中達(dá)到新的關(guān)系社群，（7）在復(fù)雜有序的社會(huì)中實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟模式的可改革性。”

　　馬丁·戴蒙德在探討聯(lián)邦制的典型現(xiàn)代定義時(shí)提出，聯(lián)邦制是修正并結(jié)合了邦聯(lián)制與單一制兩種政府形式特性的中間形態(tài)，它在一定范圍內(nèi)將“以邦聯(lián)的形式保留主權(quán)的國(guó)家與在另一個(gè)范圍內(nèi)以單一國(guó)家的形式擁有主權(quán)的中央政府結(jié)合起來(lái)”。聯(lián)邦制的基本特性是關(guān)于“成員國(guó)與中央政府之間”政治權(quán)力的劃分，“每一個(gè)成員對(duì)屬于其范圍內(nèi)的事務(wù)都有最后的發(fā)言權(quán)”。

　　丹尼爾，伊拉扎認(rèn)為，所謂聯(lián)邦制原則事實(shí)上與現(xiàn)代政治科學(xué)中的政治整合問(wèn)題相聯(lián)系。在當(dāng)代的政治科學(xué)研究中，要么忽視這兩者間的關(guān)系，要么僅將聯(lián)邦主義視為“權(quán)力下放的一種形式”，使“政治整合變成了建立一個(gè)強(qiáng)大的中心，并聯(lián)合邊緣地區(qū)，使之更加靠近這個(gè)中心”。聯(lián)邦主義不然，它“提供了一種取代中心一邊緣模式的另外一種方法”——“矩陣模式”。此種模式下的政治整合與圍繞一個(gè)共同中心所進(jìn)行的整合不同，它所強(qiáng)調(diào)的不是“中心的長(zhǎng)處”，相反，“卻是構(gòu)架的長(zhǎng)處”。在此種模式下，“不僅僅是整體，還有其部分都能夠同時(shí)獲得力量”。伊拉扎提出了三種政府制度模式：（1）權(quán)力金字塔模式：權(quán)力分級(jí)，自上而下（圖1-1）；（2）中心一邊緣模式：一個(gè)中心，其余是邊緣部分（圖1—2）；（3）矩陣模式：沒(méi)有更高的或更低的權(quán)力中心，只有政治決，策和政治行動(dòng)更大一點(diǎn)或更小一點(diǎn)的舞臺(tái)（圖1-3）。