第二章 中國地方政府的演變 第一節(jié) 秦漢魏晉南北朝時期的地方政府 一、夏商至戰(zhàn)國后期——諸侯國和采邑 大約公元前21世紀(jì)建立和鞏固起來的夏王朝，是中國歷史上最初形成的國家，由此進(jìn)行和確立了階級統(tǒng)治的開端。此后，歷經(jīng)商、西周，歷時一千三百多年，在中國歷史上稱為“三代”，是我國奴隸制國家的形成和發(fā)展時期。在這一段時期，中央政府在各地實(shí)行分封制。史料記載，夏王朝成為當(dāng)時各部落的盟主后，以“封諸侯、建藩衛(wèi)”進(jìn)行統(tǒng)治。商朝繼承夏王朝的體制，西周發(fā)展為全面的層層分封。當(dāng)時已出現(xiàn)中央與地方的統(tǒng)屬關(guān)系，有的都邑直屬中央政權(quán)，有的都邑則由諸侯國管轄，西周還有“六鄉(xiāng)六遂”制度。但這個時期的地方政治制度尚不成熟，史書所載也互有出入。 春秋初期，秦、晉、楚等大國為了加強(qiáng)邊防，把兼并來的小國設(shè)縣，不再作為卿、大夫的封邑，此后又逐漸在內(nèi)地推行。春秋末期，晉國首先在邊地設(shè)郡，面積較縣大。戰(zhàn)國時又在郡下設(shè)縣，逐漸形成以郡統(tǒng)縣兩級制的地方行政機(jī)構(gòu)。最初的郡縣互不統(tǒng)屬。后因經(jīng)濟(jì)開發(fā)，人口增殖，中原各諸侯國北部邊境的郡開始分縣而治，中原腹地的縣逐漸劃小，數(shù)目增多，于是在縣上置郡，形成郡縣兩級政區(qū)。至戰(zhàn)國后期，各諸侯國除都城外已普遍置郡。 由此看來，當(dāng)時的諸侯國和采邑（參見專欄2.1）并不是中央的地方政府，其政權(quán)體制類似于今天的聯(lián)邦制。盡管如此，這已是出現(xiàn)國家之后對政權(quán)組織結(jié)構(gòu)的初步實(shí)踐，對中華民族的形成與發(fā)展、中央與地方關(guān)系的形成和發(fā)展以及央地關(guān)系影響下的地方政府設(shè)置都有重大影響。