第二章行政主體

　　2—1 基本原理

　　行政主體是指依法享有國家行政權(quán)力，能以自己的名義實施行政管理活動，并能夠獨立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律后果的國家機關(guān)或社會組織。行政主體是行政職權(quán)的擁有者和行政行為的實施者，在行政法律關(guān)系中居于主導(dǎo)地位。行政主體只能由國家機關(guān)或社會組織構(gòu)成，任何個人都不能成為行政主體；國家機關(guān)或社會組織參加行政法律關(guān)系是其成為行政主體的前提，只有依法擁有行政職權(quán)的國家機關(guān)或社會組織才能成為行政主體；能夠以自己的名義行使行政職權(quán)，是判斷國家機關(guān)或社會組織能否成為行政主體的主要標(biāo)準(zhǔn)。所以，行政機關(guān)只是行政法主體中的一種，是行政法律關(guān)系中的一方當(dāng)事人。行政主體必定是行政法主體，但行政法主體不一定是行政主體，因為它還包括行政相對人。行政機關(guān)是最普遍、最重要的一種行政主體，但并不是惟一的行政主體。行政主體除了行政機關(guān)之外，還包括法律法規(guī)授權(quán)的組織。

　　行政機關(guān)是依憲法或行政組織法的規(guī)定而設(shè)置的行使國家行政職能的國家機關(guān)。我國現(xiàn)行行政機關(guān)的體系是：中央行政機關(guān)、一般地方行政機關(guān)、民族自治地方行政機關(guān)和特別行政區(qū)的行政機關(guān)。根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，行政機關(guān)可分為不同的類別。根據(jù)行政機關(guān)權(quán)限的范圍，可以分為一般行政機關(guān)與部門行政機關(guān)。一般行政機關(guān)指國務(wù)院和地方各級人民政府，部門行政機關(guān)指國務(wù)院各部委和國務(wù)院直屬機構(gòu)、辦公機構(gòu)以及地方各級人民政府的工作部門。根據(jù)行政機關(guān)是否依憲法和行政組織法設(shè)置和存在時間的長短，可以分為常設(shè)性行政機關(guān)和非常設(shè)性行政機關(guān)。常設(shè)性行政機關(guān)如國務(wù)院和地方各級人民政府及其工作部門，非常設(shè)性行政機關(guān)如國務(wù)院的各種協(xié)調(diào)性委員會。行政機關(guān)的主要職權(quán)有：行政立法權(quán)、行政命令權(quán)、行政處理權(quán)、行政監(jiān)督權(quán)、行政裁決權(quán)、行政強制權(quán)、行政處罰權(quán)等。