�。ㄈ�）政策問(wèn)題的結(jié)構(gòu)和層次

　　政策問(wèn)題的結(jié)構(gòu)和層次分析是對(duì)政策問(wèn)題特點(diǎn)的深層次的認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)著政策問(wèn)題的復(fù)雜程度和問(wèn)題解決的難易程度。政策問(wèn)題的結(jié)構(gòu)是指與政策問(wèn)題相關(guān)聯(lián)的各種內(nèi)在要素的構(gòu)成狀態(tài)。政策問(wèn)題的內(nèi)在要素包括：?jiǎn)栴}性質(zhì)、資源投入、決策參與者、調(diào)適人數(shù)、方案數(shù)量、價(jià)值認(rèn)識(shí)、概率測(cè)算、后果預(yù)測(cè)等①。根據(jù)政策問(wèn)題構(gòu)成要素的區(qū)別，可以將政策問(wèn)題的結(jié)構(gòu)分為優(yōu)良、適度和不良等三種類(lèi)型。而不同的結(jié)構(gòu)質(zhì)量決定政策問(wèn)題解決的難易程度：結(jié)構(gòu)質(zhì)量越趨于優(yōu)良，問(wèn)題越容易解決；結(jié)構(gòu)質(zhì)量越接近不良，問(wèn)題越不容易解決。

　　政策問(wèn)題的層次是指由影響范圍和社會(huì)關(guān)注參與人數(shù)的多少所決定的政策問(wèn)題在社會(huì)政治過(guò)程中所處的位置。一般可以將政策問(wèn)題的層次分為三個(gè)級(jí)別：微觀政治（僅涉及較少的調(diào)適對(duì)象和單一的政府機(jī)構(gòu)）、系統(tǒng)統(tǒng)治（涉及一個(gè)系統(tǒng)或數(shù)個(gè)集團(tuán)）、宏觀政治層次（關(guān)系到國(guó)家和社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)）。政策問(wèn)題的層次不同，解決的難易程度也不同。從微觀、系統(tǒng)到宏觀的不同政治層次中，層次越高，宏觀性越強(qiáng)，解決的難度就越大。

　�。ㄋ模┱�策問(wèn)題產(chǎn)生的原因

　　認(rèn)清政策問(wèn)題產(chǎn)生的原因，是分析政策問(wèn)題的性質(zhì)及制定有效政策的關(guān)鍵。由于政策問(wèn)題具有主客觀統(tǒng)一性，所以政策問(wèn)題產(chǎn)生的原因需要從主客觀兩個(gè)方面去探索。

　�。╨）社會(huì)流行觀念。社會(huì)流行觀念是指社會(huì)上基于思想文化傳統(tǒng)，對(duì)政策問(wèn)題產(chǎn)生原因的普通層次的直觀認(rèn)識(shí)。臺(tái)灣學(xué)者林永波、張世賢認(rèn)為，在政策問(wèn)題原因的分析認(rèn)定中，有三種流行觀念產(chǎn)生著較大的影響，即自然觀念、人性惡觀念和內(nèi)在素質(zhì)觀念①。

　�。�2）社會(huì)現(xiàn)狀的理性分析。社會(huì)學(xué)家魯賓·唐納德和溫伯格認(rèn)為，可以從以下五個(gè)方面對(duì)社會(huì)現(xiàn)狀進(jìn)行理性分析：①社會(huì)病態(tài)：社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生活、思想、行為的不正常狀態(tài)必然導(dǎo)致一系列政策問(wèn)題的出現(xiàn)。②社會(huì)解組：社會(huì)的更替使得原先社會(huì)結(jié)構(gòu)解組。新舊矛盾必然要引發(fā)大量的政策問(wèn)題。③價(jià)值沖突：多元的價(jià)值認(rèn)識(shí)如果不能通過(guò)協(xié)調(diào)就必然導(dǎo)致價(jià)值認(rèn)識(shí)的沖突，價(jià)值認(rèn)識(shí)的沖突又將導(dǎo)致行為的沖突。在這種情況下，協(xié)調(diào)并存的多元價(jià)值觀念，也就成了政策問(wèn)題。④偏差行為：如果一定數(shù)量的行為違法或脫離以法律、規(guī)章為代表的社會(huì)現(xiàn)行規(guī)范的要求，也就必然引發(fā)政策問(wèn)題。⑤主觀認(rèn)定：一些政策問(wèn)題的產(chǎn)生有可能是個(gè)人或團(tuán)體主觀界定的結(jié)果②。

　�。�3）政策問(wèn)題產(chǎn)生的客觀因素。引發(fā)政策問(wèn)題的自然現(xiàn)象或人文事件即是政策問(wèn)題的客觀原因。詹姆斯·安德森認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家內(nèi)部發(fā)生的特定自然現(xiàn)象或人文事件稱(chēng)為政策問(wèn)題產(chǎn)生的“內(nèi)在引發(fā)機(jī)制”，包括以下幾種情況：其一，各種自然災(zāi)害；其二，意外的人文事件；其三，科技發(fā)展的副作用；其四，資源分配失衡；其五，生態(tài)變遷。國(guó)際上發(fā)生的、對(duì)一個(gè)國(guó)家內(nèi)部產(chǎn)生影響的特定自然現(xiàn)象或人文事件稱(chēng)為政策問(wèn)題的“外在引發(fā)機(jī)制”，包括以下幾種情況：其一是戰(zhàn)爭(zhēng)，其二是國(guó)防科技的發(fā)展，其三是國(guó)際沖突，其四是國(guó)家關(guān)系格局的變化，其五是全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

　�。�4）社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)。社會(huì)基本矛盾的普遍存在是政策問(wèn)題產(chǎn)生的最終原因。生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、上層建筑這些社會(huì)結(jié)構(gòu)因素所構(gòu)成的基本矛盾運(yùn)動(dòng)決定了社會(huì)現(xiàn)實(shí)與社會(huì)發(fā)展。因此，對(duì)于社會(huì)問(wèn)題、政策問(wèn)題的分析，不能脫離社會(huì)基本矛盾現(xiàn)狀，不能脫離對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)因素內(nèi)部矛盾的現(xiàn)狀分析。

　　在政策問(wèn)題產(chǎn)生的原因里，需要特別注意的是科技發(fā)展水平與政策問(wèn)題之間的關(guān)系�？茖W(xué)技術(shù)水平的提高，一方面促進(jìn)了人類(lèi)社會(huì)的迅速發(fā)展，另一方面也帶來(lái)了許多新的政策問(wèn)題，使政策問(wèn)題產(chǎn)生的可能性與危害性發(fā)生了變化。

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