城鎮(zhèn)化過程中的農(nóng)民工發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究

　　農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中成長起來的新型勞動(dòng)大軍，是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，是城市的新市民。改革開放30多年來，農(nóng)民工隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。2010年農(nóng)民工總量達(dá)到2．42億人，其中外出農(nóng)民工1．53億人，新生代農(nóng)民工已成為農(nóng)民工的主體。農(nóng)民工隊(duì)伍的產(chǎn)生和壯大，增強(qiáng)了整個(gè)社會(huì)的生機(jī)和活力，極大地推動(dòng)了政府職能和管理方式的轉(zhuǎn)變，為推動(dòng)我國深化改革開放，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力，解決“三農(nóng)”問題，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，作出了巨大的歷史貢獻(xiàn)。農(nóng)民工的發(fā)展正在改變中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本格局，并將對(duì)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生全局性、戰(zhàn)略性、歷史性的影響。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)民工工作，近年來制定了一系列維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益和促進(jìn)農(nóng)民工發(fā)展的政策措施。特別是國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)[2006]5號(hào)）以來，各地、各部門將農(nóng)民工工作擺在黨委、政府工作重要位置，尊重農(nóng)民工的主體地位，立足于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)，立足于消除農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的體制障礙，立足于依法保障農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益，立足于保障農(nóng)民工平等享受公共服務(wù)，從農(nóng)民工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，全面推進(jìn)農(nóng)民工工作，有力地維持了農(nóng)民工就業(yè)率的持續(xù)增長，保障了農(nóng)民工的各項(xiàng)權(quán)益，促進(jìn)了農(nóng)民工隊(duì)伍的健康發(fā)展。

　　世界各國現(xiàn)代化過程中，最基本的人口變動(dòng)特征是農(nóng)民進(jìn)城轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人和市民。中國農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移數(shù)量之多，是世界上任何一個(gè)國家所沒有過的。農(nóng)民工問題是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中需要解決的基本問題，需要較長的歷史過程。中國作為后發(fā)型發(fā)展中大國，要完成發(fā)達(dá)國家歷經(jīng)上百年才走完的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和現(xiàn)代化路程，既要充分借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)I，又必須緊密結(jié)合國情和時(shí)代特征，積極探索有中國特色的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移道路。

　　從國際比較角度看，我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移道路具有三個(gè)鮮明的特征：一是“就業(yè)帶動(dòng)”。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民工就近就地轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)農(nóng)民工外出務(wù)工就業(yè)，扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，在確保農(nóng)民工獲得相對(duì)穩(wěn)定就業(yè)機(jī)會(huì)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。二是“保障地權(quán)”。堅(jiān)持依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，讓農(nóng)民既進(jìn)得了城，又回得了鄉(xiāng)，能夠在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)、進(jìn)退有據(jù)，不會(huì)既失業(yè)又失地，確保在農(nóng)業(yè)不衰退、農(nóng)村不凋敝、農(nóng)民不破產(chǎn)的情況下推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。三是“漸進(jìn)轉(zhuǎn)移”。堅(jiān)持分階段促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和融入城市：20世紀(jì)80年代逐步消除農(nóng)民“離土”的限制，允許農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”；90年代逐步消除農(nóng)民“離鄉(xiāng)”的限制，允許農(nóng)民跨地區(qū)流動(dòng)和進(jìn)城打工；進(jìn)入21世紀(jì)，逐步放寬對(duì)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶定居的限制，確保農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化有序推進(jìn)。

　　近年來，農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)呈現(xiàn)出三個(gè)新趨勢(shì)：一是制造業(yè)和建筑業(yè)是農(nóng)民工就業(yè)的主要領(lǐng)域，農(nóng)民工在服務(wù)業(yè)就業(yè)的比重也逐步上升；二是東部地區(qū)的農(nóng)民工數(shù)量增速放緩，中西部地區(qū)和農(nóng)民工所在省的省內(nèi)農(nóng)民工數(shù)量增速加快，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)逐漸增多；三是農(nóng)民工在流入地就業(yè)和居住趨于長期化，舉家外出務(wù)工經(jīng)商的日益增加。今后一二十年，我國農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移將進(jìn)入“以技能就業(yè)促進(jìn)城，以公共服務(wù)促定居”的階段，農(nóng)民工市民化將逐步進(jìn)入高峰時(shí)期。

　　做好農(nóng)民工工作，關(guān)系到億萬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必要條件；關(guān)系到億萬農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，是創(chuàng)新社會(huì)管理和推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本任務(wù)：關(guān)系到億萬勞動(dòng)者素質(zhì)的提升和收入的增加，是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和成功跨越“中等收入陷阱”、邁向高收入國家的必然要求；關(guān)系到億萬農(nóng)民工豐富精神文化生活并自覺接受社會(huì)主義核心價(jià)值觀，是鞏固我黨執(zhí)政地位的重要基礎(chǔ)。制定黨和國家從根本上解決農(nóng)民工問題的方針政策。

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