1.1建設(shè)工程法律基礎(chǔ)知識 
法律體系也稱法的體系，通常指由一個國家現(xiàn)行的各個部門法構(gòu)成的相互有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體。我國的法律體系，根據(jù)所調(diào)整的社會關(guān)系性質(zhì)的不同，可以劃分為不同的部門法。部門法是根據(jù)一定標準、原則所制定的同類法律規(guī)范的總稱。 
建設(shè)工程法律具有綜合性的特點，雖然主要是經(jīng)濟法的組成部分，但還包括行政法、民法、商法等的內(nèi)容。建設(shè)工程法律同時又具有一定的獨立性，具有自己的完整體系。建設(shè)工程法律體系，是指把已經(jīng)制定的和需要制定的建設(shè)方面的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方法規(guī)、地方規(guī)章有機結(jié)合起來，形成一個相互聯(lián)系、相互補充、相互協(xié)調(diào)的完整統(tǒng)一的體系。 


一、法律體系的基本框架 
1. 憲法及憲法相關(guān)法 
憲法是國家的根本大法，是特定社會、政治、經(jīng)濟和思想文化條件綜合作用的產(chǎn)物，集中反映各種政治力量的實際對比關(guān)系，確認革命勝利成果和現(xiàn)實的民主政治，規(guī)定國家的根本任務(wù)和根本制度，即社會制度、國家制度的原則和國家政權(quán)的組織，以及公民的基本權(quán)利、義務(wù)等內(nèi)容。 
憲法相關(guān)法，是指《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》(以下簡稱《全國人民代表大會組織法》)、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》(以下簡稱《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》)、《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》(以下簡稱《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》)、《中華人民共和國國籍法》(以下簡稱《國籍法》)、《中華人民共和國國務(wù)院組織法》(以下簡稱《國務(wù)院組織法》)、《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》(以下簡稱《民族區(qū)域自治法》)等法律。 


2. 民法商法 
民法是規(guī)定并調(diào)整平等主體的公民間、法人間及公民與法人間的財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。商法是調(diào)整市場經(jīng)濟關(guān)系中商人及其商事活動的法律規(guī)范的總稱。《中華人民共和國民法通則》(以下簡稱《民法通則》)、《中華人民共和國合同法》(以下簡稱《合同法》)、《中華人民共和國物權(quán)法》(以下簡稱《物權(quán)法》)、《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》(以下簡稱《侵權(quán)責(zé)任法》)、《中華人民共和國公司法》(以下簡稱《公司法》)、《中華人民共和國招標投標法》(以下簡稱《招標投標法》)等屬于民法商法。 








3. 行政法 
行政法是調(diào)整行政主體在行使行政職權(quán)和接受行政法制監(jiān)督過程中而與行政相對人、行政法制監(jiān)督主體之間發(fā)生的各種關(guān)系，以及行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 
《中華人民共和國行政處罰法》(以下簡稱《行政處罰法》)、《中華人民共和國行政復(fù)議法》(以下簡稱《行政復(fù)議法》)、《中華人民共和國行政許可法》(以下簡稱《行政許可法》)、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》(以下簡稱《環(huán)境影響評價法》)、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》(以下簡稱《城市房地產(chǎn)管理法》)、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》)、《中華人民共和國建筑法》(以下簡稱《建筑法》)等屬于行政法。 


4. 經(jīng)濟法 
經(jīng)濟法是調(diào)整在國家協(xié)調(diào)、干預(yù)經(jīng)濟運行的過程中發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，《中華人民共和國統(tǒng)計法》(以下簡稱《統(tǒng)計法》)、《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》)、《中華人民共和國標準化法》(以下簡稱《標準化法》)、《中華人民共和國審計法》(以下簡稱《審計法》)、《中華人民共和國節(jié)約能源法》(以下簡稱《節(jié)約能源法》)、《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》)、《中華人民共和國反壟斷法》(以下簡稱《反壟斷法》)等屬于經(jīng)濟法。 


5. 社會法 
社會法是調(diào)整勞動關(guān)系、社會保障和社會福利關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 
《中華人民共和國殘疾人保障法》(以下簡稱《殘疾人保障法》)、《中華人民共和國礦山安全法》(以下簡稱《礦山安全法》)、《中華人民共和國勞動法》(以下簡稱《勞動法》)、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》(以下簡稱《職業(yè)病防治法》)、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(以下簡稱《安全生產(chǎn)法》)、《中華人民共和國勞動合同法》(以下簡稱《勞動合同法》)等屬于社會法。 


二、法的形式和效力層級 
1. 法的形式 
在世界歷史上存在過的法律形式主要有：制定法、習(xí)慣法、宗教法、判例、規(guī)范性法律文件、國際慣例、國際條約等。在我國，習(xí)慣法、宗教法、判例不是法的形式。 
我國法的形式是制定法形式，具體可分為以下七類。 
1) 憲法 
憲法是由全國人民代表大會依照特別程序制定的具有zui高效力的根本法。憲法是集中反映統(tǒng)治階級的意志和利益，規(guī)定國家制度、社會制度的基本原則，具有zui高法律效力的根本大法。其主要功能是制約和平衡國家權(quán)力，保障公民權(quán)利。 


2) 法律 
法律是指由全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會制定頒布的規(guī)范性法律文件，即狹義的法律。法律分為基本法律和一般法律兩類�；�本法律是由全國人民代表大會制定的調(diào)整國家和社會生活中帶有普遍性的社會關(guān)系的規(guī)范性法律文件的統(tǒng)稱，如刑法、民法、訴訟法，以及有關(guān)國家機構(gòu)的組織法等法律。一般法律是由全國人民代表大會常務(wù)委員會制定的調(diào)整國家和社會生活中某種具體社會關(guān)系或其中某一方面內(nèi)容的規(guī)范性文件的統(tǒng)稱。 
依照《中華人民共和國立法法》(以下簡稱《立法法》)的規(guī)定，下列事項只能制定法律：①國家主權(quán)的事項；②各級人民代表大會、人民政府、人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán)；③民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度；④犯罪和刑罰；⑤對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰；⑥對非國有財產(chǎn)的征收；⑦民事基本制度；⑧基本經(jīng)濟制度，以及財政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度；⑨訴訟和仲裁制度；⑩必須由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律的其他事項。 
有關(guān)建設(shè)的法律既包括專門的法律，也包括相關(guān)的其他法律。例如，前者有《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建筑法》、《城市房地產(chǎn)管理法》等，后者有《民法通則》、《合同法》、《行政許可法》等。 
3) 行政法規(guī) 
行政法規(guī)是國家zui高行政機關(guān)國務(wù)院根據(jù)憲法和法律就有關(guān)執(zhí)行法律和履行行政管理職權(quán)的問題，以及依據(jù)全國人民代表大會及其常務(wù)委員會特別授權(quán)所制定的規(guī)范性文件的總稱。 
現(xiàn)行的建設(shè)行政法規(guī)主要有《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》、《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》等。 
4) 地方性法規(guī)、自治條例和單行條例 
省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。 


目前，各地方都制定了大量的規(guī)范建設(shè)活動的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，如《北京市建筑市場管理條例》、《天津市建筑市場管理條例》、《新疆維吾爾自治區(qū)建筑市場管理條例》等。 
5) 部門規(guī)章 
部門規(guī)章是國務(wù)院各部門、各委員會、審計署等根據(jù)法律和行政法規(guī)的規(guī)定和國務(wù)院的決定，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)制定和發(fā)布的調(diào)整本部門范圍內(nèi)的行政管理關(guān)系的、并不得與憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的規(guī)范性文件。其名稱可以是“規(guī)定”、“辦法”和“實施細則”等。目前，大量的建設(shè)法規(guī)是以部門規(guī)章的方式發(fā)布的，如住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》、《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》、《市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防管理規(guī)定》，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的《招標公告發(fā)布暫行辦法》、《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》等。 
6) 地方規(guī)章 
省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定地方規(guī)章。 
如《重慶市建設(shè)工程造價管理規(guī)定》《安徽省建設(shè)工程造價管理辦法》《寧夏回族自治區(qū)建設(shè)工程造價管理條例》《寧波市建設(shè)工程造價管理辦法》等。 
7) 國際條約與慣例 
國際慣例是指在國際實踐中反復(fù)使用形成的、具有固定內(nèi)容的、如為一國所承認或當事人采用，就對其具有約束力的一種習(xí)慣做法或常例。在建設(shè)活動中，zui常見的國際慣例是FIDIC條款，我國很多合同范本參照了該條款。 


2. 法的效力層級 
法的效力層級，是指法律體系中的各種法的形式，由于制定的主體、程序、時間、適用范圍等的不同，具有不同的效力，從而形成法的效力等級體系。 
(1) 憲法至上。 
憲法是具有zui高法律效力的根本大法，具有zui高的法律效力。憲法作為根本法和母法，還是其他立法活動的zui高法律依據(jù)。任何法律、法規(guī)都必須遵循憲法而不能違背憲法的基本準則。 
(2) 上位法優(yōu)于下位法。 
在我國法律體系中，法律的效力是僅次于憲法而高于其他法的形式。行政法規(guī)的法律地位和法律效力僅次于憲法和法律，高于地方性法規(guī)和部門規(guī)章。地方性法規(guī)的效力，高于本級和下級地方政府規(guī)章。省、自治區(qū)人民政府制定的規(guī)章的效力，高于本行政區(qū)域內(nèi)的較大的市人民政府制定的規(guī)章。 
(3) 特別法優(yōu)于一般法。 
特別法優(yōu)于一般法，是指公法權(quán)力主體在實施公權(quán)力行為中，當一般規(guī)定與特別規(guī)定不一致時，優(yōu)先適用特別規(guī)定。《立法法》規(guī)定，同一機關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。 
(4) 新法優(yōu)于舊法。 
(5) 需要由有關(guān)機關(guān)裁決適用的特殊情況。 
地方性法規(guī)、規(guī)章之間不一致時，由有關(guān)機關(guān)依照規(guī)定的權(quán)限作出裁決。 
(6) 備案和審查。 
行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章應(yīng)當在公布后的30日內(nèi)，依照《立法法》的規(guī)定報有關(guān)機關(guān)備案。 
三、建設(shè)法規(guī)及其法律地位 
1. 建設(shè)法規(guī)的定義和調(diào)整對象 
建設(shè)法規(guī)是指國家權(quán)力機關(guān)或其授權(quán)的行政機關(guān)制定的旨在調(diào)整國家及其有關(guān)機構(gòu)、企事業(yè)單位、社會團體、公民之間在建設(shè)活動中或建設(shè)行政管理活動中發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的統(tǒng)稱。作為法律體系的重要組成部分，它直接體現(xiàn)國家組織、管理、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)、工程建設(shè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)等各項建設(shè)活動的方針、政策和基本原則。 
建設(shè)法規(guī)的調(diào)整對象是在建設(shè)活動中所發(fā)生的各種社會關(guān)系，包括建設(shè)活動中所發(fā)生的行政管理關(guān)系、經(jīng)濟協(xié)作關(guān)系以及相關(guān)的民事關(guān)系。 
建設(shè)法規(guī)的作用體現(xiàn)在： 
（1） 規(guī)范指導(dǎo)建設(shè)行為。人們的各種具體行為必須遵循一定的準則進行。從事各種具體的建設(shè)活動所應(yīng)遵循的行為規(guī)范即建設(shè)法律規(guī)范。 
（2） 保護合法建設(shè)行為。 
（3） 懲罰違法建設(shè)行為。 
2. 建設(shè)法規(guī)的法律地位 
建設(shè)法規(guī)在整個法律體系中到底屬于哪個部門法及所處的層次。由建設(shè)法規(guī)調(diào)整的三種社會關(guān)系可以看出,建設(shè)法規(guī)與所有的法律部門都有一定的關(guān)系，比較重要的是與行政法、民法商法、社會法的關(guān)系。所以，很難將建設(shè)法規(guī)具體劃分到哪一個部門法。 
3. 建設(shè)法規(guī)體系及其構(gòu)成 
建設(shè)法規(guī)體系，是指把已經(jīng)制定和需要制定的建設(shè)法律、建設(shè)行政法規(guī)和住建部門規(guī)章等銜接起來，形成的一個相互聯(lián)系、相互補充、相互協(xié)調(diào)的完整統(tǒng)一的體系。廣義的建設(shè)法規(guī)體系，除國家法規(guī)、部門規(guī)章外，還包括地方建設(shè)法規(guī)和地方建設(shè)規(guī)章。我國建設(shè)法規(guī)體系采用的是梯形結(jié)構(gòu)。目前，根據(jù)《中華人民共和國立法法》有關(guān)立法權(quán)限的規(guī)定，我國建設(shè)法規(guī)體系由五個層次組成：建設(shè)法律、建設(shè)行政法規(guī)、住建部門規(guī)章、地方性建設(shè)法規(guī)、地方建設(shè)規(guī)章。其中建設(shè)法律的法律效力zui高，越往下法律效力越低。法律效力低的建設(shè)法規(guī)不得與比其法律效力高的建設(shè)法規(guī)相抵觸，否則，其相應(yīng)規(guī)定將視為效。