前言
一帶一路戰(zhàn)略是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展三大戰(zhàn)略之一，對于打開沿邊地區(qū)國際通道，拓寬國際市場空間，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易互補(bǔ)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市屬于古代陸上絲綢之路北線，地處祖國北部少數(shù)民族地區(qū)，分別同俄羅斯、蒙古國交界，是中俄蒙三國交界地區(qū)，全市邊境線長1 733��32千米，是我國向北開放的橋頭堡、歐亞大陸橋的重要樞紐、中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊的主要通道、沿邊開放合作發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。已整體納入《中國東北地區(qū)面向東北亞合作規(guī)劃綱要》和《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》，國家8部委批復(fù)實(shí)施《呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃》，依托邊境口岸打造跨境農(nóng)產(chǎn)品自貿(mào)區(qū)、呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)和滿洲里國家重點(diǎn)開發(fā)開放實(shí)驗(yàn)區(qū)三大平臺(tái)。發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品邊境貿(mào)易和國際物流具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。
總體來看，我國進(jìn)入跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵期、實(shí)現(xiàn)四個(gè)全面沖刺期和傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變的過渡期，農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不斷積聚，國外農(nóng)產(chǎn)品對國內(nèi)市場的沖擊日益加大，資源環(huán)境約束日益趨緊，農(nóng)業(yè)受農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格天花板和生產(chǎn)成本地板抬升的雙重?cái)D壓。與此同時(shí)，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)進(jìn)入增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期政策消化期三期疊加時(shí)期。在新挑戰(zhàn)、新背景下，呼倫貝爾市必須積極適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新階段、內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)發(fā)展新要求，搶抓一帶一路歷史戰(zhàn)略機(jī)遇，依托優(yōu)越資源稟賦和獨(dú)特戰(zhàn)略區(qū)位，加快農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)一二三產(chǎn)深度融合，打造草原生態(tài)名片，樹立全國農(nóng)牧業(yè)發(fā)展改革示范樣板，實(shí)現(xiàn)保供給、保增收、保生態(tài)、保領(lǐng)先的目標(biāo)。
為促進(jìn)呼倫貝爾市搶抓一帶一路歷史戰(zhàn)略機(jī)遇，助推農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，將呼倫貝爾市建設(shè)成為東北亞區(qū)域綠色農(nóng)畜產(chǎn)品出口基地，本文對呼倫貝爾市農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式和戰(zhàn)略進(jìn)行了深入研究，研究成果對于一帶一路戰(zhàn)略下其他類似地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展具有一定借鑒意義。
本書共分十章。
第一章適應(yīng)四新形勢背景，實(shí)現(xiàn)四保發(fā)展目標(biāo)。系統(tǒng)分析我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)入新階段、內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展提出新要求、呼倫貝爾市農(nóng)牧業(yè)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期的形勢背景，在新背景下，呼倫貝爾市要推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、保障有效供給，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合、保障農(nóng)牧民增收，打造草原生態(tài)名片、保障農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，樹立農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化示范樣板、提升呼倫貝爾生態(tài)品牌影響力。
第二章立足資源經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，應(yīng)對新問題搶抓新機(jī)遇。呼倫貝爾市具有獨(dú)一無二的大草原、大森林、大湖泊、大濕地等資源稟賦，被稱為綠色凈土、天然氧吧，經(jīng)濟(jì)社會(huì)平衡健康發(fā)展，農(nóng)畜產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力位于內(nèi)蒙古自治區(qū)前列，三品一標(biāo)高居全區(qū)首位，綠色農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全達(dá)到歷史新高度，農(nóng)業(yè)插上科技翅膀，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)良好，優(yōu)勢明顯。清醒的看到仍然存在一些突出問題和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)矛盾有待解決，一糧獨(dú)大、一羊獨(dú)大現(xiàn)象突出，種養(yǎng)不協(xié)調(diào)，農(nóng)畜產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性失衡；一二三產(chǎn)融合有待加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合程度低、鏈條短、附加值不高、新業(yè)態(tài)缺乏、多功能性挖掘不夠；農(nóng)牧民持續(xù)增收渠道有待拓寬，農(nóng)牧民收入結(jié)構(gòu)單一、收入增長較慢、收入結(jié)構(gòu)不合理、依靠提價(jià)增收及轉(zhuǎn)移就業(yè)增收的空間收窄；農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易挑戰(zhàn)前所未有，貿(mào)易保護(hù)取消、貿(mào)易壁壘層出不窮、國際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)。同時(shí)，呼倫貝爾市要搶抓國家和自治區(qū)強(qiáng)農(nóng)惠牧政策、國家糧食生產(chǎn)布局的戰(zhàn)略調(diào)整、新一輪東北振興戰(zhàn)略、一帶一路戰(zhàn)略、建設(shè)國家草牧業(yè)科技示范區(qū)帶來的歷史戰(zhàn)略機(jī)遇。
第三章明確思路目標(biāo)任務(wù)，構(gòu)建發(fā)展宏偉藍(lán)圖。研究提出一地三區(qū)兩中心發(fā)展定位，將呼倫貝爾市打造成為國家重要的綠色有機(jī)農(nóng)畜林產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地、國家級生態(tài)草牧業(yè)示范區(qū)、國家級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、內(nèi)蒙古一二三產(chǎn)融合先行區(qū)、東北亞農(nóng)產(chǎn)品國際商貿(mào)物流中心和草原文化國際交流中心。結(jié)合發(fā)展實(shí)際，努力將呼倫貝爾市建成全國綠色安全糧油產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢帶、全國一流大豆和馬鈴薯制種基地及自治區(qū)最大的非轉(zhuǎn)基因大豆生產(chǎn)區(qū)；國家級畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣，國家重要的肉牛、肉羊良種繁育輸出基地；國家重要的優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)輸出基地、國家優(yōu)良牧草種子繁育基地；中國藍(lán)莓之鄉(xiāng)中國沙果之鄉(xiāng)東北中藥材生產(chǎn)加工基地東北特色養(yǎng)殖之都大興安嶺黑木耳基地，創(chuàng)建全國特色食品基地；建設(shè)成為中俄蒙邊貿(mào)重要的蔬菜生產(chǎn)加工輸出基地、內(nèi)蒙古重要的蔬菜批發(fā)集散地和交易中心；全國休閑漁業(yè)示范基地、農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場、漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣和東北冷水魚養(yǎng)殖加工基地；培育形成乳、肉、糧、油、薯、特農(nóng)牧業(yè)精深加工產(chǎn)業(yè)集群；打造成國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，成為聯(lián)通俄蒙、輻射東北亞、面向全球的區(qū)域性國際農(nóng)畜產(chǎn)品加工物流基地；打造東北亞乃至全球草原生態(tài)保護(hù)示范樣板、黑土地保護(hù)示范樣板和全國農(nóng)牧結(jié)合的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范樣板；建設(shè)成為國家級智慧農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)，打造中國北方智慧型生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)；創(chuàng)建農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟和區(qū)域技術(shù)中心，打造成我國綠色農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)中心和成果轉(zhuǎn)化基地，建成中俄蒙邊境地區(qū)乃至東北亞農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新與示范基地；把呼倫貝爾農(nóng)墾集團(tuán)建成內(nèi)蒙古綠色食品生產(chǎn)加工基地和呼倫貝爾農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化航母。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的重點(diǎn)任務(wù)概括為5843工程，即推進(jìn)五大戰(zhàn)略、實(shí)施八大行動(dòng)、完成四大突破，實(shí)現(xiàn)三大改造。
第四章優(yōu)化功能分區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，打造集聚發(fā)展增長極�？傮w布局為一帶、兩區(qū)、多園。一帶是大興安嶺精品特色農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)帶。兩區(qū)指嶺西草原生態(tài)畜牧業(yè)區(qū)和嶺東集約高效農(nóng)牧業(yè)區(qū)。多園指建設(shè)多種類型的產(chǎn)業(yè)園、示范園。對優(yōu)質(zhì)糧油、生態(tài)畜牧、現(xiàn)代飼草料、精品特產(chǎn)、綠色蔬菜、健康漁業(yè)、家畜產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游等八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行詳細(xì)布局。同時(shí)，也對14個(gè)旗市區(qū)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了詳細(xì)布局。
第五章調(diào)優(yōu)調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效。研究優(yōu)質(zhì)糧油、生態(tài)畜牧、現(xiàn)代飼草料、精品特色、綠色蔬菜、健康漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀問題、發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)工程。
第六章促進(jìn)一二三產(chǎn)融合，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。從農(nóng)畜產(chǎn)品加工與物流、休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、會(huì)展創(chuàng)意農(nóng)牧業(yè)、品牌培育與市場推廣、農(nóng)畜產(chǎn)品邊貿(mào)與開放合作等方面分析了現(xiàn)狀問題，研究提出了發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)工程。
第七章強(qiáng)化資源環(huán)境生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。從草原生態(tài)保護(hù)、黑土地保護(hù)治理、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范、化肥農(nóng)藥減量施用、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面分析了現(xiàn)狀問題，研究提出了發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)工程。
第八章構(gòu)建支撐服務(wù)體系，夯實(shí)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展根基。從互聯(lián)網(wǎng)智慧農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系、科技創(chuàng)新與技術(shù)推廣服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)裝備體系等方面分析了現(xiàn)狀問題，研究提出了發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)工程。
第九章深化農(nóng)牧區(qū)改革創(chuàng)新，培育農(nóng)牧業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。從深化農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革、培育新型經(jīng)營主體、完善農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、健全農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法體系、打造農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)化航母等方面分析了現(xiàn)狀問題，研究提出了發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。
第十章強(qiáng)化組織財(cái)政人才保障，擴(kuò)大國內(nèi)外合作交流。從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善財(cái)政支持、創(chuàng)新金融服務(wù)、強(qiáng)化人才支撐、擴(kuò)大開放合作等方面提供各方保障，加快呼倫貝爾市農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。
本書完成得到了中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所副研究員高春雨、副研究員高明杰，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所博士后姜茜、研究生劉明，安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院研究生肖雷的大力支持。資料收集、實(shí)地調(diào)研和書稿完成得到了呼倫貝爾市農(nóng)牧業(yè)局局長肖明華、總畜牧師李士博、副局長尹迅鋒、汪偉成、青格勒圖、那日蘇及調(diào)研員王向東、獸醫(yī)局長郭振梅以及規(guī)劃科、農(nóng)業(yè)科、辦公室、科教科、畜牧科、統(tǒng)計(jì)科、經(jīng)管站等科室的大力支持。對他們的辛苦勞動(dòng)表示衷心感謝。由于水平有限，書中難免有不妥之處，懇請廣大讀者批評指正。

編者2017年1月