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大氣環(huán)境管理國際經(jīng)驗(yàn)研究
世界衛(wèi)生組織(WHO)的數(shù)據(jù)顯示,全球90%的城市人口暴露于大氣污染中,空氣污染威脅到人們的生命、生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)。2014年,首屆聯(lián)合國環(huán)境大會通過關(guān)于改善大氣質(zhì)量的決議,鼓勵(lì)各國政府采取行動改善空氣質(zhì)量。2015年9月,聯(lián)合國大會通過了2030年可持續(xù)發(fā)展議程,提出要大量減少因空氣、水和土壤污染及危險(xiǎn)化學(xué)品導(dǎo)致的死亡和疾病數(shù)量的目標(biāo)。從全球尺度觀察,東亞、東南亞、中亞地區(qū)是全球大氣污染嚴(yán)重地區(qū)。在全球可持續(xù)發(fā)展已成為時(shí)代潮流,亞洲發(fā)展中國家工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐不斷加快的形勢下,加強(qiáng)大氣污染防治,提升大氣環(huán)境質(zhì)量,不但有利于本國的可持續(xù)發(fā)展,而且對本地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
與世界上其他發(fā)展中國家一樣,中國也面臨發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善環(huán)境的雙重挑戰(zhàn)。中國政府高度重視大氣污染防治工作,制定出臺了一系列法律、法規(guī)和政策,采取強(qiáng)有力的措施和行動,在大氣污染防治方面取得了積極進(jìn)展。2013年,國務(wù)院發(fā)布了《大氣污染防治行動計(jì)劃》,有關(guān)部門和地區(qū)制定并印發(fā)了一系列重點(diǎn)行業(yè)大氣污染限期治理方案,先后出臺了19項(xiàng)配套政策措施,發(fā)布了20項(xiàng)相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。大氣十條實(shí)施3年多來,大氣環(huán)境質(zhì)量得到改善。PM2.5污染問題得到了一定程度的控制,并呈逐年下降趨勢。據(jù)統(tǒng)計(jì),與2010年相比,2015年全國化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量分別下降12.9%、18%、13%、18.6%。自2013年實(shí)施《大氣污染防治行動計(jì)劃》以來,2014年和2015年我國74個(gè)主要城市的PM2.5平均濃度同比分別下降14,3%和11.1%。2016年1-11月,338個(gè)地級及以上城市PM2.5平均濃度同比下降8.3%。到2017年,全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上,優(yōu)良天數(shù)逐年提高;京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右。估算2013-2017年全社會將投資17000億元用于改善環(huán)境空氣質(zhì)量,預(yù)計(jì)到2020年,我國空氣質(zhì)量可以得到明顯改善。 由于我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加偏重、能源結(jié)構(gòu)更加依賴以煤為主的化石燃料、單位面積人類活動強(qiáng)度和污染排放強(qiáng)度也更高,環(huán)保工作仍處于負(fù)重前行階段。但是,中國在治理大氣污染方面也面臨重要機(jī)遇。當(dāng)前,中國政府正在大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),大力提倡綠色和可持續(xù)發(fā)展,把環(huán)境保護(hù)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),改善經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的重要手段。隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩,經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型提供了契機(jī)。
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