總 序 20世紀(jì)八九十年代以來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化和以信息技術(shù)為導(dǎo)向的新技術(shù)革命浪潮席卷世界各國(guó)；它們不但深刻地改變了國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治格局，也快速重塑著全球治理體系。全球化在帶來(lái)了重大紅利的同時(shí)，也給不同經(jīng)濟(jì)體之間以及各經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部帶來(lái)了一系列分化與沖突，并由此引發(fā)了全球性的治理危機(jī)。不同國(guó)家回應(yīng)危機(jī)的方式大相徑庭，乃至直接催生出全球化與逆全球化之間角力的局面。作為全球化的參與者、受益者和積極推動(dòng)者，近年來(lái)，中國(guó)積極謀劃頂層設(shè)計(jì)，在規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)行、營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境和維護(hù)公共秩序等方面進(jìn)行了大膽改革與創(chuàng)新，力圖通過(guò)創(chuàng)新和善治解決國(guó)內(nèi)發(fā)展中遇到的新問(wèn)題，并努力為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球善治貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，體現(xiàn)了引領(lǐng)全球化發(fā)展的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。面對(duì)全球化帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，改革與發(fā)展成為當(dāng)代中國(guó)的必然選擇。黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步將推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確定為全面深化改革的總目標(biāo)，力爭(zhēng)在2020年形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的現(xiàn)代制度體系。我們有理由認(rèn)為，這不僅是一個(gè)事關(guān)中國(guó)國(guó)內(nèi)治理的戰(zhàn)略布局，它也為增強(qiáng)中國(guó)參與全球治理的能力、為全球治理提供中國(guó)方案創(chuàng)造了契機(jī)。在近40年中，中國(guó)融入了全球化浪潮，不但保持著經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，而且社會(huì)總體穩(wěn)定并充滿活力。因此，越來(lái)越多的人從直接關(guān)注中國(guó)的經(jīng)濟(jì)奇跡，開始轉(zhuǎn)向探究這種經(jīng)濟(jì)奇跡背后的政治動(dòng)力和社會(huì)誘因。事實(shí)上，近年來(lái)，中國(guó)的治理經(jīng)驗(yàn)已開始被越來(lái)越多的國(guó)家所認(rèn)可和借鑒。然而，作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，積極的地方探索是中國(guó)改革開放得以成功的一條重要經(jīng)驗(yàn)。為應(yīng)對(duì)現(xiàn)代化和全球化進(jìn)程中的各種挑戰(zhàn)，中國(guó)涌現(xiàn)了大量的地方治理創(chuàng)新典型案例，其直接動(dòng)力根植于地方社會(huì)不同類型行動(dòng)者的持續(xù)互動(dòng)之中。換言之，在特定的結(jié)構(gòu)和制度情景中，不同的行動(dòng)者通過(guò)互動(dòng)，逐步消弭利益沖突并達(dá)成政策共識(shí)，進(jìn)而讓公共問(wèn)題最終得到解決。雖然隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，中央頂層設(shè)計(jì)的必要性日益凸顯，但保持地方自主探索的活力依然是中國(guó)治理現(xiàn)代化不可或缺的一環(huán)。在此意義上，為了更好地總結(jié)中國(guó)的治理經(jīng)驗(yàn)，并準(zhǔn)確揭示它們背后的動(dòng)力及其作用機(jī)制，我們需要將研究觸角進(jìn)一步下沉到紛繁復(fù)雜的地方治理實(shí)踐過(guò)程之中，以便為下一步對(duì)全球治理之中國(guó)方案的學(xué)理表達(dá)提供切實(shí)的地方性經(jīng)驗(yàn)的支撐。作為改革開放的前沿地帶，廣東地方治理創(chuàng)新始終保持著熱度，甚至在全國(guó)都起到了引領(lǐng)示范的作用。改革開放以來(lái)，廣東一直秉持敢為天下先的精神，在諸多領(lǐng)域積極進(jìn)行探索創(chuàng)新，無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法治民主建設(shè)方面，還是在社會(huì)建設(shè)等方面，都大膽突破，涌現(xiàn)出一大批治理創(chuàng)新的典型案例。它們?cè)诘胤綄?shí)踐的意義上構(gòu)成了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化最直接的注腳，堪稱理解中國(guó)治理經(jīng)驗(yàn)的廣東樣本。2012年年末，習(xí)近平總書記在廣東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，廣東要努力成為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的排頭兵、深化改革開放的先行地、探索科學(xué)發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)，為率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化而奮斗。這成為廣東進(jìn)一步推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的新起點(diǎn)和動(dòng)力源。5年來(lái)，廣東積極響應(yīng)中央號(hào)召，在改革行政審批制度、優(yōu)化基層自治、擴(kuò)大公民有序參與、創(chuàng)新社會(huì)治理模式等方面繼續(xù)著力，探索出了許多治理創(chuàng)新的新經(jīng)驗(yàn)。立足于這些鮮活的廣東治理創(chuàng)新案例，從實(shí)踐出發(fā)提煉具有解釋力和穿透力的理論體系，參與全球治理理論對(duì)話，進(jìn)而提升中國(guó)國(guó)家治理的績(jī)效和品質(zhì)，將是一件兼具學(xué)術(shù)價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義的研究工程。在此背景下，中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院、中山大學(xué)中國(guó)公共管理研究中心、中山大學(xué)當(dāng)代中國(guó)政治研究中心本著問(wèn)人間政治之道以善政天下，求公共管理之理為良治中國(guó)的一貫宗旨，推出《廣東地方治理創(chuàng)新研究叢書》，試圖對(duì)廣東治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的理論基礎(chǔ)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和未來(lái)走向進(jìn)行一次系統(tǒng)地總結(jié)和探討，內(nèi)容涵蓋政府內(nèi)部縱橫雙向權(quán)力配置改革，國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)與群眾四者之間的協(xié)同共治關(guān)系變革，以及基層自治與社會(huì)治理革新等多個(gè)方面，為深入理解廣東地方治理創(chuàng)新實(shí)踐提供有益的理論解釋，為廣東破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在中國(guó)改革開放40周年即將到來(lái)之際，我們也希望以出版本套叢書為契機(jī)，拋磚引玉，激發(fā)新一輪關(guān)注國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的研究潮流。一方面，除廣東外，國(guó)內(nèi)還有浙江、貴州等許多地區(qū)在不同公共領(lǐng)域中大膽嘗試，形成了一大批集國(guó)家、社會(huì)與市場(chǎng)力量智慧于一體的治理創(chuàng)新模式。這些具體的治理實(shí)踐內(nèi)容豐富、成績(jī)亮眼，不但值得深入剖析和總結(jié)，而且是進(jìn)行不同地區(qū)治理創(chuàng)新比較研究的珍貴素材。我們希望學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界有更多人能投身于中國(guó)治理創(chuàng)新的研究及實(shí)踐之中，為中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的提煉提供助益。另一方面，如何解決公共領(lǐng)域中的治理問(wèn)題，進(jìn)而建構(gòu)善治良序的局面是世界性的難題。以中國(guó)治理經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，通過(guò)實(shí)踐分析、理論建構(gòu)參與全球治理理論對(duì)話和治理實(shí)踐質(zhì)量?jī)?yōu)化也正當(dāng)其時(shí)。我們?cè)概c學(xué)界同仁一道，在做好充分的中國(guó)地方治理研究的基礎(chǔ)上，基于國(guó)際比較的寬廣視野，進(jìn)一步推進(jìn)更具普遍適用性的治理理論創(chuàng)新，真正彰顯中國(guó)治理經(jīng)驗(yàn)對(duì)于推動(dòng)現(xiàn)代政治文明更新和治理理念發(fā)展的作用。