序
當前，以互聯(lián)網(wǎng) 為代表的信息技術革命正在掀起一場全世界范圍內經(jīng)濟和社會領域的重大變革，潛移默化地改變著人們的生活和生產(chǎn)方式。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視互聯(lián)網(wǎng) 政務服務工作，習近平總書記指出，要為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務，讓億萬人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，運用互聯(lián)網(wǎng) 思維，促進中國經(jīng)濟的轉型升級，推動互聯(lián)網(wǎng)與政府管理的深度融合已然成為我國當下發(fā)展的共識。
一　推進互聯(lián)網(wǎng) 政務服務 是網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略的重要組成部分
目前，從全球趨勢來看，鼓勵信息技術變革和應用模式創(chuàng)新，推動互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)領域融合滲透，利用信息技術提供先進的在線政務服務已經(jīng)成為趨勢并發(fā)展迅速。黨的十八大以來，互聯(lián)網(wǎng)在國家治理中的作用日益凸顯，已被提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度。十八屆五中全會將網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略納入十三五規(guī)劃，國務院相繼出臺了《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》、《積極推進互聯(lián)網(wǎng) 行動的指導意見》、《加快推進互聯(lián)網(wǎng) 政務服務工作的指導意見》等一系列文件，全方位勾勒了互聯(lián)網(wǎng) 政務服務行動圖景。聯(lián)合國經(jīng)社部從2003年起對全球190多個國家和地區(qū)的電子政務進程進行調查，在線服務指數(shù)一直被視為重點指標。2016年報告顯示，我國電子政務國際排名穩(wěn)步上升，電子政務發(fā)展水平已處于全球中等偏上水平。電子政務發(fā)展指數(shù)(EGDI）為0.6071，排名第63位;在線服務指數(shù)上升到第29位（指數(shù)為0.7681），已經(jīng)處于世界相對領先地位。數(shù)據(jù)顯示，截至2016年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模已達7.31億，互聯(lián)網(wǎng)成為中國在全球經(jīng)濟當中跟西方發(fā)達國家距離比較近的領域之一，這體現(xiàn)了黨中央對全球新一輪信息技術革命的重視，也說明在實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略背景下，網(wǎng)上政務服務已經(jīng)取得顯著成效。
二　推進互聯(lián)網(wǎng) 政務服務 是提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的方略選擇
推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標，適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、增強發(fā)展新動力，需要將信息化貫穿我國現(xiàn)代化進程始終。在信息技術迅猛發(fā)展的時代背景下，互聯(lián)網(wǎng)正在深刻地改變政府治理模式和服務方式，正在從單向管理轉向雙向互動，從線下轉向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會協(xié)同治理轉變。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，互聯(lián)網(wǎng)對改變政府治理模式和服務方式產(chǎn)生深遠影響，創(chuàng)新政務服務模式和提升政府服務質量成為大勢所趨。推進互聯(lián)網(wǎng) 政務服務有利于構建多元協(xié)同治理機制。云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等方面的創(chuàng)新應用，打破了傳統(tǒng)政府治理的靜態(tài)管理模式，深化了互聯(lián)網(wǎng)時代的政府治理創(chuàng)新，推動了政府治理向系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性高效動態(tài)治理體系變革。一方面，推行互聯(lián)網(wǎng) 政務服務，可以有效打破橫向和縱向的行政界限和信息壁壘，實現(xiàn)政府治理的垂直流程向扁平化流程轉變，有效破解政府治理碎片化問題。另一方面，以解決社會公眾最關心的熱點難點問題為出發(fā)點，通過構建事項集中進駐、信息集中公開、服務集中提供、數(shù)據(jù)集中共享的政務服務一張網(wǎng)，深入推進信息技術與精細化服務的深度融合，可促進公共服務均等化，破解辦事難困境，推進政府治理的科學化和現(xiàn)代化。
三　推進互聯(lián)網(wǎng) 政務服務 是深化放管服改革的關鍵之舉
深化簡政放權，放管結合，優(yōu)化服務，推動轉變政府職能，提高政府效能事關經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、人民福祉，是一場牽一發(fā)而動全身的深刻變革，意義重大，任務艱巨。黨的十八大以來，放管服作為深化改革的先手棋和政府轉變職能的當頭炮，成為政府自我革命的標志性舉措。放管服改革的積極成效使人民群眾獲得感和滿意度不斷提升。但同時也應該看到，對照改革的新要求和群眾的新期待，深化放管服改革仍然任重道遠，審批多、評審多、手續(xù)多、證明多、耗時長、效率低的問題仍未得到根本性改變。互聯(lián)網(wǎng) 政務服務作為信息技術與政府管理深度融合的創(chuàng)新管理模式，具有開放、透明、精準、高效等天然的便民利企特性，是建立權力制約和監(jiān)督機制的強有力手段。積極推行互聯(lián)網(wǎng) 政務服務，通過制度 技術的雙輪驅動，構建一體化網(wǎng)上政務服務平臺，可以有效激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供持續(xù)不斷的內生動力。互聯(lián)網(wǎng) 政務服務已成為政府職能轉變、管理方式創(chuàng)新、權力規(guī)范運行、行政效能提高的重要抓手。
四　推進互聯(lián)網(wǎng) 政務服務 是支撐大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要舉措
大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新已成為新常態(tài)下經(jīng)濟增長的新引擎。完善雙創(chuàng)環(huán)境下的政務服務功能，切實降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻，是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策落地的實際需要。一方面，通過大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術，構建互聯(lián)網(wǎng)雙創(chuàng)支撐平臺，釋放固化的信息資源，增強信息數(shù)據(jù)流動，有效促進經(jīng)濟增長動能的轉換，使大眾成為創(chuàng)業(yè)主體和創(chuàng)新單元，激發(fā)全社會的創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力，培育和催生經(jīng)濟社會發(fā)展新動力。另一方面，依托互聯(lián)網(wǎng) 政務服務，通過深入推進放管服改革，增加公共產(chǎn)品和服務供給，降低制度性交易成本、消除行政審批的堵點和痛點，破解制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙，有利于進一步完善公平競爭市場環(huán)境，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者營造穩(wěn)定透明的政策和制度環(huán)境，促進創(chuàng)業(yè)便利化。通過將大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和互聯(lián)網(wǎng) 有效融合，真正達到減束縛、通梗阻的目的，形成集眾智、匯眾力的乘數(shù)效應，切實讓群眾和企業(yè)辦事更方便、更快捷、更高效，助推創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的潛能加速釋放，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
國家行政學院自2002年起，就一直開展電子政務的研究工作，2013年，國務院辦公廳電子政務辦公室聯(lián)合國家行政學院電子政務研究中心，以推動中國政務服務平臺建設為重點，開展網(wǎng)上政務服務研究工作，有關研究成果已在《關于促進電子政務協(xié)調發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2014〕66號文）中加以體現(xiàn)。在此基礎上，電子政務研究中心配合國務院辦公廳電子政務辦公室組織開展了推動網(wǎng)上政務服務有關事項落實的工作，先后參與制定了《關于推進網(wǎng)上政務服務體系建設的工作方案》、《互聯(lián)網(wǎng) 政務服務技術體系建設指南》、《國家政務服務平臺總體框架設計方案（征求意見稿）》，形成了《關于推進互聯(lián)網(wǎng) 政務服務的幾點建議》和《省級政府網(wǎng)上政務服務能力調查報告》送閱件。
《中國電子政務發(fā)展報告（2017）》已經(jīng)是第十二部反映我國電子政務發(fā)展的年度研究報告。今年的主題是：互聯(lián)網(wǎng) 創(chuàng)新政務服務新模式。本書在分析總結我國電子政務和互聯(lián)網(wǎng) 政務服務發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢的基礎上，重點圍繞頂層設計、政策實施、發(fā)展路徑、最佳實踐、技術支撐等方面，從理論與實踐的角度，探索互聯(lián)網(wǎng) 環(huán)境下，優(yōu)化服務流程、創(chuàng)新服務方式、提高服務效率、改善營商環(huán)境的發(fā)展路徑。希望本書能夠為各級政府主管部門研究制定相關政策提供決策支持，也能為電子政務管理者、實踐者的探索和創(chuàng)新提供有益參考。
是為序。
國家行政學院常務副院長
馬建堂
2017年6月