本書以制訂招標(biāo)方案、編制招標(biāo)文本、執(zhí)行招標(biāo)程序、完成中標(biāo)項(xiàng)目為經(jīng)度，以招標(biāo)采購的經(jīng)濟(jì)屬性、管理屬性、技術(shù)屬性、法律屬性為緯度；針對程序管理、結(jié)果管理、投訴管理三種管理監(jiān)督；民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任三種責(zé)任為中心內(nèi)容，包括招標(biāo)采購理論和實(shí)踐的前沿問題，如PPP項(xiàng)目采購、公共資源交易平臺的管理等，書中的法理解讀有創(chuàng)新、故事撰寫有新意。是作者近年來從事招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)教學(xué)實(shí)踐的總結(jié)和結(jié)晶，本書對大專院校公共采購專業(yè)、企業(yè)社會招標(biāo)采購等行業(yè)的學(xué)習(xí)也有一定的參考作用。
自 序
采購特別是招標(biāo)采購是一個(gè)涉及多學(xué)科的實(shí)踐問題，說到底就是一個(gè)管理問題。彼得?德魯克（Peter Drucker）說過，管理就是正確地做事，領(lǐng)導(dǎo)就是做正確的事。
企業(yè)采購從管理的性質(zhì)區(qū)分，可分為項(xiàng)目采購和經(jīng)營采購兩大類。源于項(xiàng)目管理和運(yùn)營管理。
采購管理是企業(yè)管理的重要組成部分。企業(yè)采購和公共采購有共性，特別是國有企業(yè)。但是，企業(yè)采購是為了滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)或?qū)崿F(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，在公平和效率的平衡中效率優(yōu)先；公共采購是為了滿足公共機(jī)構(gòu)日常使用需要或?yàn)樯鐣娞峁┕卜⻊?wù)需要，在公平和效率的平衡中公平優(yōu)先；顯然兩種不同目標(biāo)的采購管理應(yīng)當(dāng)不同。
在企業(yè)采購中工業(yè)企業(yè)采購管理和流通企業(yè)的采購管理有共性但也有不同，我國流通企業(yè)的日常經(jīng)營采購?fù)鞣桨l(fā)達(dá)國家基本相同，完全是一項(xiàng)民事行為；但是，鑒于我國企業(yè)國有資金占主要成分的特性，國有工業(yè)企業(yè)的采購基于法律或其內(nèi)部制度普遍實(shí)行招標(biāo)采購制度，在很大范圍內(nèi)采購成為公權(quán)管制下的民事行為。
我國企業(yè)的項(xiàng)目采購絕大多數(shù)屬于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，受到《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)范，在目前政府和社會資本合作（PPP）的項(xiàng)目中，作為社會資本合作方還受到《政府采購法》的約束。但在經(jīng)營采購中，絕大多數(shù)采購則不屬于強(qiáng)制招標(biāo)范圍。因此，對其基于制度規(guī)定的招標(biāo)采購方式應(yīng)當(dāng)區(qū)別規(guī)定分類管理。同時(shí)還應(yīng)允許其借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)采購方式多樣化。
如果說招標(biāo)采購活動(dòng)主要具有法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理屬性。那么在管理學(xué)中，法律是管理的工具、技術(shù)是管理的標(biāo)準(zhǔn)、通過競爭締結(jié)的經(jīng)濟(jì)合同是管理的結(jié)果。
依據(jù)我國著名管理學(xué)家席酉民先生的觀點(diǎn)，管理的知識在學(xué)習(xí)，管理的藝術(shù)在琢磨，管理的技藝在操練，而管理之道在感悟，但感悟的基礎(chǔ)在學(xué)習(xí)、琢磨和操練。
在管理學(xué)家看來，國家治理主要有兩種形態(tài)，即層級治理和市場治理。通俗地講就是政府有形的手和市場無形的手，在法律層面就是公權(quán)和私權(quán)。但是隨著技術(shù)的進(jìn)步特別是信息技術(shù)的發(fā)展，在兩種治理互補(bǔ)合作的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)學(xué)的創(chuàng)始人哈肯（Hermann Haken）提出自組織的概念，應(yīng)用到社會管理中稱之為網(wǎng)絡(luò)治理。該理論認(rèn)為社會中個(gè)體之間通過互動(dòng)進(jìn)而達(dá)成秩序和實(shí)現(xiàn)發(fā)展的過程有自組織的特性。現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，使人們的溝通和自愿共享更為方便，也大大促進(jìn)了自組織作用的日益強(qiáng)大，同時(shí)使過去對層級治理的依賴日益降低。換句話說，網(wǎng)絡(luò)治理不斷吞噬著層級治理的領(lǐng)地。
層級治理、社會治理和網(wǎng)絡(luò)治理三種機(jī)制存在著豐富的關(guān)系。首先，以國家和政府為代表的層級治理主要通過理性設(shè)計(jì)為社會中的網(wǎng)絡(luò)機(jī)制和市場機(jī)制提供法律和制度支持，如國家對公共資源交易平臺管理的規(guī)定；其次，網(wǎng)絡(luò)機(jī)制和市場機(jī)制通過自發(fā)的演化為國家和政府提供新知，增強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的認(rèn)識并反作用于網(wǎng)絡(luò)和市場；最后，網(wǎng)絡(luò)和市場之間也會產(chǎn)生微妙的作用，網(wǎng)絡(luò)治理在增強(qiáng)、放大層級治理和市場治理效力的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)對其適當(dāng)管制和引導(dǎo)，否則會對層級治理和市場治理帶來破壞性影響。
管理學(xué)理論的發(fā)展為招標(biāo)采購管理注入新的思想和動(dòng)力。其中在技術(shù)層面大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信、云計(jì)算和人工智能技術(shù)為招標(biāo)采購管理帶來顛覆性的革命。
清華大學(xué)法學(xué)院于安教授指出，依托互聯(lián)網(wǎng)的電子交易平臺，通過互聯(lián)網(wǎng)可以放大制度的優(yōu)點(diǎn)也可放大制度的缺點(diǎn)。從管理學(xué)的角度審視，這就是網(wǎng)絡(luò)治理對層級治理和社會治理的反作用。
上述政策的調(diào)整和技術(shù)的發(fā)展給企業(yè)采購管理帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。因此，在企業(yè)采購部門加強(qiáng)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)就迫在眉睫，學(xué)習(xí)新理論、研究新問題，在這個(gè)背景下，作者編寫了專門針對企業(yè)采購管理的專著，供讀者學(xué)習(xí)參考。
本書由我和中北大學(xué)理學(xué)院高級工程師朱晉華合作編著。全書是以招標(biāo)采購的方案、文件、程序、合同為經(jīng)線，以法律、經(jīng)濟(jì)、管理、技術(shù)知識為緯線，編織而成的全景式教科書，經(jīng)緯之間鑲嵌了若干古今中外經(jīng)、典令人感嘆的故事和案例。掩卷深思后讀者會對招標(biāo)采購有新的認(rèn)識。此外，本書有關(guān)章節(jié)附錄的典型招標(biāo)方案、PPP項(xiàng)目招標(biāo)文件和練習(xí)題為初學(xué)者的學(xué)習(xí)、實(shí)踐提供了樣板；本書附錄中固定資產(chǎn)分類與代碼、招標(biāo)采購程序法定時(shí)間和異議投訴法定時(shí)間的規(guī)定、招標(biāo)采購資料檔案管理基本知識等為招標(biāo)采購一線工作者提供了必備的資料。鑒于招標(biāo)、采購知識領(lǐng)域的復(fù)雜性，以及作者能力水平有限，書中缺點(diǎn)和不妥難免，懇請讀者不吝賜教，批評指正。
陳川生
1982年起，擔(dān)任山西省機(jī)械電子工業(yè)廳直屬公司副總、情報(bào)所副所長、副處長、總經(jīng)理等，1996年任山西省機(jī)械設(shè)備成套局項(xiàng)目處長2003年任該局總工程師、黨組成員。首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)特聘教授。國家省部級刊物和協(xié)會論壇發(fā)表論文22篇。其中，獲山西省科協(xié)1981-1982年度優(yōu)秀學(xué)術(shù)論文二等獎(jiǎng)一篇；獲山西省機(jī)械工程學(xué)會1984年三等優(yōu)秀論文一篇；獲山西省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會首屆論文研討會優(yōu)秀論文一等獎(jiǎng)一篇。
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