前 言

據(jù)統(tǒng)計，2015年，我國60歲以上老年人口已達到2.22億，占總人口比重達到16.1% 。部分失能和完全失能老年人達到4000萬，其中完全失能老人1240萬。預計到2020年，我國60歲以上老年人口將達到2.55億，占總人口比重達到17.8%左右，80歲以上高齡老年人口將達到2900萬，農(nóng)村實際居住人口老齡化程度可能進一步加深。面對人口老齡化的快速發(fā)展和特殊老年群體的巨大挑戰(zhàn)，養(yǎng)老服務事業(yè)不僅關乎具體的個人或家庭，更關乎著整個國家和社會的發(fā)展。自2000年以來，我國及各地方出臺了系列政策文件，對養(yǎng)老服務事業(yè)進行了不斷的規(guī)劃和建設，逐步構建了居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。但時至今日，我國每百名老年人口養(yǎng)老床位、社區(qū)養(yǎng)老服務、農(nóng)村養(yǎng)老服務等方面與國際水平仍有較大差距，我國社會養(yǎng)老服務體系建設仍亟待發(fā)展同時蘊含著重大機遇。

地處華北的京津，其人口老齡化程度在全國分別居第二和第三位，而河北省其農(nóng)業(yè)人口在全國位列第四，可見，養(yǎng)老服務體系的建設是京津冀三地不能不重視的共同問題。在京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略背景下，2015年11月，三地簽署了《京津冀民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展合作框架協(xié)議》，接著三地民政部門建立了聯(lián)席會議機制并共同簽署了《京津冀養(yǎng)老工作協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議(2016年2020年)》。規(guī)定從2016年10月1日開始，京津冀三地開始試點養(yǎng)老服務協(xié)同發(fā)展項目�？梢姡瑢�京津冀社會養(yǎng)老服務服務體系進行對比分析，深入思考三地各自的問題和優(yōu)勢以及協(xié)同發(fā)展面臨的主要阻礙，探尋相互借鑒、克服阻礙實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展之道具有現(xiàn)實必要性。

另外，保障性住房社區(qū)居民以低收入人群為主，其購買社會養(yǎng)老服務能力弱，而且集中成片建設的保障性住房大多遠離市區(qū)，其社區(qū)居民養(yǎng)老服務問題需要得到足夠重視。故本書在對京津冀社會養(yǎng)老服務進行系統(tǒng)性探索框架下，還擬對保障性住房養(yǎng)老服務問題進行專項探索。

綜上，本書擬在對養(yǎng)老服務有關概念進行界定、明確研究意義、對全國養(yǎng)老服務政策文件進行全面梳理的基礎上，從社區(qū)和居家養(yǎng)老、機構養(yǎng)老兩大方面分別對京津冀社會養(yǎng)老服務體系進行系統(tǒng)專門的分析和研究，接著對保障性住房養(yǎng)老服務體系建設進行專項探索，然后對京津冀養(yǎng)老服務體系建設進行對比分析，明確比較優(yōu)勢和面臨的主要問題，最后提出京津冀養(yǎng)老服務協(xié)同發(fā)展相關對策，從而為促進我國社會養(yǎng)老服務事業(yè)的發(fā)展提供更堅實的研究基礎。

本書主要內(nèi)容分為四大部分，共分7章：

第一部分（第1、2章）主要在闡述研究背景基礎上，明確研究意義和研究思路，對養(yǎng)老、保障性住房等系列概念進行界定，對主要理論基礎進行概述，對養(yǎng)老服務體系建設以及京津冀具體研究成果進行研究綜述，并對我國養(yǎng)老服務體系建設發(fā)展歷程進行概述，對現(xiàn)階段養(yǎng)老服務主要國家政策進行全面梳理。

第二部分（第3、4、5章）對京、津、冀進行專門分析和研究。對三地人口老齡化現(xiàn)狀進行闡述基礎上，分別從社區(qū)和居家養(yǎng)老服務、機構養(yǎng)老服務兩大方面進行研究，每一方面均在梳理出各自頒布的政策文件基礎上，結合調研，對其取得的成效、目前各自存在的問題進行分析，然后提出相關完善建議。

第三部分（第6章）在進行研究綜述基礎上，結合調研，對保障性住房養(yǎng)老服務體系建設存在的主要共性問題進行分析，然后提出相關完善建議。

第四部分（第7章）對京津冀三地進行政策對比和調研對比分析，歸納得出京津冀三地養(yǎng)老服務體系個性化問題及比較優(yōu)勢以及面臨的共性問題，然后對京津冀養(yǎng)老服務體系協(xié)同發(fā)展可行性以及面臨的制約因素進行分析，最后提出相關對策建議。

本書可能的獨特之處在于，一是對我國以及京津冀三地有關養(yǎng)老服務的政策文件進行了比較全面系統(tǒng)的整理和梳理，并在此基礎上，對京津冀三地的養(yǎng)老服務政策進行了較為深入細致的對比分析。二是對京津冀三地的養(yǎng)老服務發(fā)展事業(yè)進行了較為系統(tǒng)具體的專門分析研究并對其協(xié)同發(fā)展進行了思考探索。三是對保障性住房養(yǎng)老服務體系建設問題進行了專門探索，明確了保障性住房養(yǎng)老服務問題需要得到足夠重視。

在本書寫作過程中，韋平美、付瑞智、張夢云等也參與了本書部分資料收集和撰寫工作，本書涉及到多次課題實踐調研，很多學生積極參與其中，并得到了大量社區(qū)居民、各種養(yǎng)老機構的積極配合，在此一并表示衷心的感謝。此外，在撰寫過程中還參閱了大量中外文獻，有的已在參考文獻中列出，但由于疏忽難免遺漏，在此對已列出和未列出的專家一并表示感謝。同時要感謝知識產(chǎn)權出版社劉爽編輯和她的同仁，對本書提出了大量完善建議和意見。最后，衷心感謝所有給予我無私支持和幫助的領導、老師、學生、家人和朋友。

總之，我國的養(yǎng)老服務事業(yè)，任重而道遠；京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個重大的理論和實踐課題；京津冀養(yǎng)老服務協(xié)同發(fā)展中的許多問題仍在探索完善過程中，本書的研究僅僅是初步的，由于時間倉促，本書難免還存在很多瑕疵，懇請各位讀者批評指正。

王小春

2017年4月于河北工業(yè)大學人文與法律學院