前言（李安山）
　　中國政府從1955年宣布放棄對雙重國籍的承認以后，國外華僑有一個從彷徨到改變、從不適應到適應的過程，這一過程仍有所表現(xiàn)。中國政府既不愿為雙重國籍的困境而得罪鄰國，又不愿放棄千百萬僑胞，因此往往使用模糊性詞語如“華僑華人”“海外僑胞”“海內(nèi)外同胞”等。這種情況是社會現(xiàn)實復雜性使然，也是出于政治考量，對學界有直接影響。雖然“華僑華人”與“中國國際移民”逐漸重合，但兩個概念并不能等同。
　　近年來，隨著全球化的推進，國際移民的數(shù)量不斷增加。與雙重國籍、海外僑民等問題直接相關的國際移民正在成為學術界和政府日益關注的問題。中國政府也在積極應對國際移民的新趨勢。2016年6月30日，國際移民組織特別理事會在瑞士日內(nèi)瓦舉行的會議以協(xié)商一致的方式通過了中國加入國際移民組織的申請。中國正式成為國際移民組織第165個成員國，開啟了參與國際移民合作的新篇章。
　　社會科學研究與現(xiàn)實問題緊密相連。全球化的趨勢不斷刺激著社會科學研究，使其在論題、內(nèi)容、概念和觀點上不斷開拓新的空間。由于國際移民的持續(xù)增加，以聯(lián)合國為代表的國際組織不斷拓展其機構(gòu)與功能，例如，2000年聯(lián)合國正式確定12月18日為“國際移民日”（International Migrants Day），2003年成立“國際移民全球委員會”（Global Commission on International Migration, GCIM）等。一些學術概念和理論觀點或重新討論，或應運而生，諸如國家認同(national identity)、流散族群（diaspora）、跨國主義(transnationalism)、跨國共同體(transnational community)、彈性公民 (flexible citizenship)等。
　　中國與世界的關聯(lián)以各種渠道在擴展。中國人在走出國門，走向世界。華僑華人的快速增長致使世界特別是西方國家的疑慮日益增多，華僑華人也成為國際上的一個“政治議題”，有時甚至被理解為中國對外擴張的工具。根據(jù)2014年統(tǒng)計，目前海外華僑華人有6000多萬，分布在世界198個國家和地區(qū)。由于牽涉到華僑華人的定義、在定居國的名分和權利以及中國國籍這樣一種三角關系中，這些被稱為“海外移民”的新一代華僑華人正日益成為一個中國國內(nèi)的政治議題。
　　由于中國向海外移民的人數(shù)不斷增加，雙重國籍的現(xiàn)象日益突出。中國政府雖然對這一現(xiàn)實問題有所察覺，也一直在思考和實踐適時應變的政策，但這一問題一直困擾著政府和民眾，對于那些在國外創(chuàng)業(yè)或打拼而正在申請或已經(jīng)得到定居國國籍卻又不愿意失去中國國籍的人尤其如此。這樣，一方面出現(xiàn)了中國駐外機構(gòu)對雙重國籍身份“睜一只眼閉一只眼”的現(xiàn)象，另一方面從1999年起即不斷有全國政協(xié)委員提出盡快撤消“不承認中國公民具有雙重國籍”的規(guī)定，并指出了雙重國籍問題與公民權利之間的關系。
　　從國際移民的整體情況看，承認雙重國籍已成為一種趨勢，這與經(jīng)濟全球化密切相關，因為這一政策與人才、技術和資金的流向呈正相關關系。根據(jù)聯(lián)合國相關組織近年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，絕大部分國家（74%）采取承認雙重國籍策或限制性承認雙重國籍的政策。在聯(lián)合國世界人口數(shù)據(jù)庫2013年統(tǒng)計的197個國家中，有108個國家采取雙重國籍政策，占國家總數(shù)的55%；37個國家采取限制性承認雙重國籍，占總數(shù)的19%；另有52個國家不承認雙重國籍，占總數(shù)的26%。這種承認雙重國籍政策是二戰(zhàn)后特別是經(jīng)濟全球化加速后出現(xiàn)的一種新趨勢。
　　為了研究雙重國籍與海外華僑華人權益保護的問題，中國僑聯(lián)設立了2014-2015年度“雙重國籍與海外僑胞權益保護”特別委托課題，交由北京大學國際關系學院教授、國務院僑務辦公室咨詢專家李安山負責。李安山在接受這一課題后組織了研究團隊，團隊由中國華僑華人歷史研究所路陽博士、北京大學國際關系學院沈曉雷（中國社會科學院西亞非洲研究所助理研究員、博士）和碩士生田欣組成。這一課題將歷史與現(xiàn)實融會貫通，將理論探討與個案研究相結(jié)合。經(jīng)過一年多的努力，課題研究終于有所成果。這一著作即是在研究成果的基礎上修改而成。
　　在本研究中，我們提出了以下概念。
　　一是“主體認同”和“客體認同”。主體認同指移民是否愿意認同自己的華僑華人身份，主體認同牽涉到華僑華人的切身利益和文化歸屬�？腕w認同指華人群體以外的社會（特別是主流社會）是否將某一社會成員作為“華人”看待。
　　二是辨識華人的5條標準（ROOTS）。除中華文化的強勁生命力外，5條標準可以作為辨識華人的標準，即記錄（Record）、祖籍地(Origin)、客體認同(Objective Chinese)、遷移時間(Time of migration)和主體認同(Subjective Chinese)。
　　三是與華僑華人對祖籍國認同程度有關的“時間差”和“距離比”�！皶r間差”指遷出時間與主體認同的可能性成反比，移民時間越久遠，主體認同的欲望和可能性較小�！熬嚯x比”指華人的所屬國與中國相距較近，主體認同的可能性較大。當然，這并非絕對。
　　四是在移民定居國出現(xiàn)的“替罪羊現(xiàn)象”�！疤孀镅颥F(xiàn)象”指當一個國家的國內(nèi)危機或國際矛盾激化時，該國政府或公民往往將社會中某一有關聯(lián)的非主流群體特別是移民作為責怪和發(fā)泄對象，“族體認同”成為緩解社會矛盾的“減壓閥”，移民成了轉(zhuǎn)移社會矛盾的“替罪羊”。以美國社會為例，黑人、華人、日本人和阿拉伯人均在不同歷史階段成為矛盾的焦點或國際政治環(huán)境的犧牲品。華人在印尼經(jīng)濟困難時也成為替罪羊。
　　我們認為，華僑華人的權益保護應該提到議事日程上來。習近平主席將“命運共同體”的概念運用于國際政治之中，力圖將世界各國人民整合為一個追求共同理想的整體，華僑華人的切身利益更值得我們關注。
　　我們認為，政府提出中國外交既要“頂天”，服務國家大局，也要“立地”，服務在海外的企業(yè)和公民。為了更好地保護海外僑胞的利益，政府可以逐漸修訂60年以前制定的有關國籍的規(guī)定，適時制定應對措施和政策。
　　我們認為，政府在制定和實施雙重國籍政策時，必須注意以下五條原則，即主權原則、自愿原則、對等原則、靈活原則和漸進原則。
　　本課題與政策密切相關，力爭用簡潔的語言和結(jié)構(gòu)來表達我們的觀點和想法。課題是在分工合作的基礎上完成的。在撰寫過程中，課題組的分工如下，李安山負責論點和政策建議等章節(jié)（前言、概要、導言、第一、二、六、八章），路陽負責印度和菲律賓的個案研究及相關章節(jié)（第四、五、七章），沈曉雷負責澳大利亞的個案研究（第三章、參考書目），田欣負責臺灣的個案研究（部分內(nèi)容因篇幅問題而未能整合進去）。課題組各位成員團結(jié)合作，互相切磋，為全書資料收集和各個章節(jié)貢獻了意見和建議，李安山負責了全書論點、大綱設計、章節(jié)統(tǒng)籌和最后統(tǒng)稿，并愿意承擔與此書觀點相關的任何法律責任。
　　課題組在此感謝中國僑聯(lián)的信任和委托。