四川省依法治省第三方評(píng)估報(bào)告
定 價(jià):56 元
叢書(shū)名:地方智庫(kù)報(bào)告
- 作者:中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家法治指數(shù)研究中心,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所法治指數(shù)創(chuàng)新工程項(xiàng)目組著
- 出版時(shí)間:2017/4/1
- ISBN:9787520304054
- 出 版 社:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社
- 中圖法分類:D927.71
- 頁(yè)碼:189
- 紙張:膠版紙
- 版次:1
- 開(kāi)本:16K
為落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》《四川省依法治省綱要》等文件的要求,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家法治指數(shù)研究中心、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所法治指數(shù)創(chuàng)新工程項(xiàng)目組對(duì)四川省21個(gè)市(州)的落實(shí)依法治省工作、推動(dòng)法治建設(shè)的情況進(jìn)行了評(píng)估,這是首次對(duì)特定地方的依法治理情況進(jìn)行全面評(píng)估,也是對(duì)我國(guó)近年來(lái)地方法治建設(shè)的一次重要評(píng)估分析,具有里程碑式的意義。
本次評(píng)估從依法執(zhí)政、人大制度、法治政府、司法建設(shè)、社會(huì)法治、法治保障幾個(gè)方面詳細(xì)分析了四川省各市(州)的依法治理情況,總結(jié)了有益的經(jīng)驗(yàn),指出了推進(jìn)法治工作中面臨的困難,并提出了今后發(fā)展的建議。
評(píng)估認(rèn)為,以四川為代表的地方在推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)進(jìn)程中,已經(jīng)邁出了扎實(shí)的一步,取得了不俗的成績(jī)。接下來(lái)需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),砥礪前行,克服法治發(fā)展的瓶頸,才能更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用,釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力,為全面深化改革提供法治保障,實(shí)現(xiàn)人民幸福安康和國(guó)家長(zhǎng)治久安。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家法治指數(shù)研究中心、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所法治指數(shù)創(chuàng)新工程項(xiàng)目組項(xiàng)目負(fù)責(zé)人:
田禾,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家法治指數(shù)研究中心主任,法學(xué)研究所研究員,法治指數(shù)創(chuàng)新工程項(xiàng)目組首席研究員。
呂艷濱,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家法治指數(shù)研究中心副主任,法學(xué)研究所法治國(guó)情調(diào)查研究室主任、研究員。
第一篇四川省依法治省評(píng)估概況
一評(píng)估背景()
二評(píng)估對(duì)象、原則及方法()
(一)評(píng)估對(duì)象()
(二)評(píng)估原則()
(三)評(píng)估方法()
三評(píng)估指標(biāo)()
(一)依法執(zhí)政()
(二)人大制度()
(三)法治政府()
(四)司法建設(shè)()
(五)社會(huì)法治()
(六)法治保障()
四總體結(jié)果()
(一)黨委總攬全局,注重頂層設(shè)計(jì)()
(二)市(州)強(qiáng)力推進(jìn),工作有效開(kāi)展()
(三)結(jié)合本地實(shí)際,解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題()
(四)注重宣傳教育,法治內(nèi)化于心()
第二篇依法執(zhí)政
一評(píng)估概況()
二亮點(diǎn)與創(chuàng)新()
(一)學(xué)法配套制度完善,考法制度普遍建立()
(二)關(guān)鍵少數(shù)常抓不懈,領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)()
(三)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè),落實(shí)備案審查制度()
(四)狠抓全面從嚴(yán)治黨,凈化政治生態(tài)環(huán)境()
(五)依法決策有效保障,法律顧問(wèn)全面覆蓋()
三發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題()
(一)學(xué)法質(zhì)效需要提升()
(二)學(xué)法層次模糊不清()
(三)法治檔案有待加強(qiáng)()
(四)責(zé)任追究制度欠缺()
四完善建議()
(一)省委統(tǒng)管學(xué)法,尊重地方差異()
(二)堅(jiān)持依法履職,公開(kāi)決策過(guò)程()
(三)抓好關(guān)鍵少數(shù),培養(yǎng)法治思維()
第三篇人大制度
一評(píng)估概況()
二亮點(diǎn)與創(chuàng)新()
(一)重視執(zhí)法檢查,落實(shí)法律法規(guī)()
(二)注重專題詢問(wèn),強(qiáng)化人大監(jiān)督()
(三)跟蹤機(jī)制健全,督查監(jiān)管有力()
(四)提供活動(dòng)經(jīng)費(fèi),保障代表履職()
(五)擴(kuò)大民主參與,代表列席會(huì)議()
(六)加強(qiáng)基層聯(lián)絡(luò),深化工作交流()
三發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題()
(一)常委會(huì)人力資源較薄弱()
(二)執(zhí)法檢查公開(kāi)不夠到位()
(三)代表經(jīng)費(fèi)保障有待加強(qiáng)()
(四)門戶網(wǎng)站建設(shè)參差不齊()
(五)代表履職公開(kāi)并不樂(lè)觀()
四完善建議()
(一)加強(qiáng)人大人員保障()
(二)加強(qiáng)人大工作公開(kāi)()
(三)規(guī)范代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)()
(四)優(yōu)化人大網(wǎng)站建設(shè)()
(五)公開(kāi)代表履職情況()
第四篇依法行政
一評(píng)估概況()
二亮點(diǎn)與創(chuàng)新()
(一)行政決策制度規(guī)范化()
(二)放管服改革不打折扣()
(三)行政執(zhí)法規(guī)范有力有序()
(四)法律顧問(wèn)制度發(fā)揮實(shí)效()
(五)復(fù)議應(yīng)訴倒逼依法行政()
(六)機(jī)制創(chuàng)新提升滿意度()
三發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題()
(一)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)亟須加強(qiáng)()
(二)清單管理缺少動(dòng)態(tài)更新()
(三)系統(tǒng)平臺(tái)仍有改進(jìn)空間()
(四)群眾獲得感仍有待提升()
(五)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性仍待加強(qiáng)()
四完善建議()
(一)提升責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí),增強(qiáng)服務(wù)為民觀念()
(二)強(qiáng)化法治政府建設(shè),引領(lǐng)大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新()
(三)著力打造服務(wù)政府,提升公民法治獲得感()
(四)推進(jìn)新型綜合執(zhí)法,加強(qiáng)市場(chǎng)綜合監(jiān)管()
(五)依托現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),強(qiáng)化制度履行落實(shí)()
第五篇政務(wù)公開(kāi)
一評(píng)估概況()
(一)規(guī)范性文件公開(kāi)()
(二)服務(wù)與結(jié)果公開(kāi)()
(三)依申請(qǐng)公開(kāi)()
二亮點(diǎn)與創(chuàng)新()
(一)重大決策注重意見(jiàn)征集()
(二)政策性文件公開(kāi)效果佳()
(三)權(quán)責(zé)清單可視化程度高()
(四)辦事指南公開(kāi)較為全面()
(五)審批處罰結(jié)果公開(kāi)較好()
(六)依申請(qǐng)公開(kāi)總體較規(guī)范()
三發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題()
(一)決策落實(shí)反饋仍不理想()
(二)網(wǎng)站建設(shè)水平有待提升()
(三)部分權(quán)責(zé)清單不易獲取()
(四)部分辦事指南仍存瑕疵()
(五)結(jié)果公開(kāi)仍存改進(jìn)空間()
(六)依申請(qǐng)公開(kāi)答復(fù)仍有風(fēng)險(xiǎn)()
四完善建議()
第六篇司法建設(shè)
一評(píng)估概況()
(一)依法獨(dú)立行使司法權(quán)()
(二)提升司法透明度()
(三)提升檢務(wù)透明度()
(四)助力基本解決執(zhí)行難()
二亮點(diǎn)與創(chuàng)新()
(一)司法公正制度健全()
(二)司法公開(kāi)內(nèi)容豐富()
(三)檢務(wù)公開(kāi)可圈可點(diǎn)()
(四)執(zhí)行問(wèn)題初見(jiàn)成效()
三發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題()
(一)履職保障制度有待加強(qiáng)()
(二)司法公開(kāi)仍存在不規(guī)范()
(三)檢務(wù)公開(kāi)依然任重道遠(yuǎn)()
(四)解決執(zhí)行難需重視效果()
四完善建議()
(一)強(qiáng)化司法履職保障,提高規(guī)范效力層次()
(二)提升司法公開(kāi)意識(shí),加強(qiáng)公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)()
(三)豐富檢務(wù)公開(kāi)內(nèi)容,改進(jìn)網(wǎng)站使用效果()
(四)加強(qiáng)考核檢查力度,建立健全長(zhǎng)效機(jī)制()
第七篇社會(huì)法治
一評(píng)估概況()
二亮點(diǎn)與創(chuàng)新()
(一)守住“三條底線”()
(二)注重法治宣傳教育()
(三)推進(jìn)基層依法治理()
三發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題()
(一)個(gè)別領(lǐng)域不夠重視,相關(guān)工作流于形式()
(二)公共參與不夠充分,基層基礎(chǔ)略顯薄弱()
(三)新媒體運(yùn)用待加強(qiáng),傳統(tǒng)做法仍是主流()
(四)普法經(jīng)費(fèi)差別較大,欠缺省級(jí)統(tǒng)一謀劃()
四完善建議()
第八篇法治保障
一評(píng)估概況()
二亮點(diǎn)與創(chuàng)新()
三發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題()
四完善建議()
結(jié)語(yǔ)()
總體來(lái)看,四川省堅(jiān)定不移地貫徹中央依法治國(guó)重大決策部署和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神,始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,把全面深入推進(jìn)依法治省作為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分,把法治貫穿于改革發(fā)展穩(wěn)定全過(guò)程的各個(gè)方面。在依法執(zhí)政、人大制度、法治政府、司法建設(shè)、社會(huì)法治、法治保障等方面,四川省建立起了較為完善的制度框架,為法治的深入發(fā)展與扎實(shí)推進(jìn)奠定了良好的基礎(chǔ)。
在依法執(zhí)政方面,四川省對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)和支持人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院依法依章程履職盡責(zé)進(jìn)行規(guī)范。四川省嚴(yán)格貫徹中央關(guān)于“領(lǐng)導(dǎo)干部是全面依法治國(guó)的關(guān)鍵”科學(xué)判斷,把提高執(zhí)行力作為頭等大事。為此,四川省各市(州)通過(guò)學(xué)法考勤、會(huì)前學(xué)法等措施提高領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法效果,通過(guò)法律顧問(wèn)保證領(lǐng)導(dǎo)干部決策的合法性,通過(guò)責(zé)任倒查和終身追究完善領(lǐng)導(dǎo)干部追責(zé)體系。通過(guò)一系列學(xué)法、考法、用法的舉措,四川省各市(州)的領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化了法治意識(shí),增強(qiáng)了法治觀念,提高了依法執(zhí)政的能力和水平。
在人大制度方面,一方面,四川省各市(州)加強(qiáng)人大監(jiān)督,構(gòu)建以及時(shí)聽(tīng)取審議專項(xiàng)工作報(bào)告為抓手,以人大討論、決定重大事項(xiàng)和詢問(wèn)、質(zhì)詢、罷免制度為載體,以“一府兩院”監(jiān)督、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督、法律法規(guī)實(shí)施和依法治理監(jiān)督為主要內(nèi)容的監(jiān)督體系;另一方面,四川省強(qiáng)化人大代表履職,不僅邀請(qǐng)代表列席常委會(huì),而且還加強(qiáng)代表培訓(xùn),保障代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi),設(shè)置代表基層聯(lián)絡(luò)點(diǎn)?梢哉f(shuō),四川省各市(州)人大充分利用了憲法法律賦予的職權(quán),發(fā)揮了應(yīng)有的作用。
在法治政府建設(shè)方面,四川省緊扣法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府建設(shè)目標(biāo),將依法行政作為政府行政權(quán)運(yùn)行的基本原則,突出“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”主線,綜合運(yùn)用“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”“負(fù)面清單”劃定政府與市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)的權(quán)責(zé)邊界,統(tǒng)籌抓好履職盡責(zé)、依法決策、行政執(zhí)法、政務(wù)公開(kāi)、行政監(jiān)督五件大事,構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的依法行政制度體系。
在司法建設(shè)方面,四川省各市(州)嚴(yán)格按照中央司法改革的部署,健全并落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度,建立健全并落實(shí)司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制,保障司法機(jī)關(guān)能夠依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)。此外,四川省各市(州)把改革作為破解司法深層次問(wèn)題的根本動(dòng)力,以破解生效判決執(zhí)行難、庭審實(shí)質(zhì)化改革難、“兩法銜接”難等實(shí)際難題為重要抓手,以提升執(zhí)法司法公信力為最終目標(biāo),全面推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范司法、陽(yáng)光司法和廉潔司法,用信息化促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化、引領(lǐng)司法現(xiàn)代化,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。
在社會(huì)法治建設(shè)方面,四川省堅(jiān)持聯(lián)動(dòng)融合、開(kāi)放共治,堅(jiān)持民主法治、科技創(chuàng)新,統(tǒng)籌推進(jìn)專項(xiàng)治理、源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理,探索基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化體系建設(shè)。四川省各市(州)一方面嚴(yán)守“三條底線”,保障社會(huì)安定有序;另一方面創(chuàng)新普法方式,擴(kuò)大普法范圍,增強(qiáng)法治宣傳教育的效果。
在法治保障方面,四川省加強(qiáng)了黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo),將依法治省工作作為全省發(fā)展戰(zhàn)略,發(fā)揮了各組織機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)機(jī)制,共同推進(jìn)法治建設(shè)。四川省各市(州)在人、財(cái)、物等方面為法治建設(shè)提供了硬件和軟件支持,普遍建立了專門的依法治市工作機(jī)構(gòu),加大了法治建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保障。此外,四川省各市(州)將年度述法、法治檔案、法治績(jī)效等內(nèi)容作為考察干部的重要抓手,督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格依法辦事,認(rèn)真依法履責(zé)。
法治并非一蹴而就,不可能經(jīng)過(guò)短短數(shù)十年便將法治建設(shè)成功;同時(shí)法治亦不存在固定模式,不可能完全照搬其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)、照抄其他地區(qū)的做法。以四川為代表的各個(gè)地方,在推動(dòng)依法治理的過(guò)程中,需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),砥礪前行,克服法治道路上的艱難險(xiǎn)阻,才能更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用,釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力,實(shí)現(xiàn)人民幸福安康和國(guó)家長(zhǎng)治久安。
……