《爐邊談話》：

　　談銀行危機（1933年3月12日）

　　在羅斯福就任總統(tǒng)之前，大蕭條已經(jīng)持續(xù)了相當(dāng)長一段時間，羅斯福應(yīng)對蕭條的“新政”也已醞釀成熟。但進入1933年以來，銀行危機來勢兇猛，因此，羅斯福履職之初即著手處理銀行危機。在3月13日銀行恢復(fù)營業(yè)的前夜，羅斯福進行了廣播講話，向國民解釋了有關(guān)銀行的運作以及大眾、企業(yè)和銀行的關(guān)系，勸導(dǎo)大家讓自己的錢在銀行里發(fā)揮作用，并保證這比放在褥子下面更安全。全美有6000萬人收聽了這次講話，由此化解了人們長期郁結(jié)心中的疑慮與不滿。第二天，部分銀行恢復(fù)營業(yè)，許多人在銀行前排起長龍，把不久前同樣排著長龍兌換出的貨幣或黃金存入銀行。幾天里，銀行回收了3億美元的黃金和黃金兌換券。一周后，占總數(shù)3/4的銀行恢復(fù)營業(yè)，交易所重新響起了鑼聲。

　　朋友們：

　　我要花幾分鐘時間和合眾國的人們談?wù)勩y行業(yè)。只有很少一部分人了解銀行的運轉(zhuǎn)機制，而絕大多數(shù)人則僅僅把銀行視為存款和取款的地方。我要告訴大家過去這些天我們都做了什么、為什么要做這些事情以及我們的下一步計劃是什么。我承認(rèn)，國會山和華盛頓發(fā)出的許多公告、立法、財政部法規(guī)等，大部分內(nèi)容都是用銀行業(yè)和法律術(shù)語表述的，為了普通民眾的利益應(yīng)當(dāng)加以解釋。我對此要特別表示感謝，因為每個人都堅定而心平氣和地接受了銀行休假造成的不便和困難。我知道，當(dāng)大家理解了我們在華盛頓所做的一切后，我將會得到大家的全力合作，如同你們在過去的這周里給予我們的同情和幫助一樣。

　　首先，我要指出一個簡單的事實，你們把錢存進銀行，銀行并不是把它鎖在保險庫里了事，而是用來通過各種不同的信貸方式進行投資，比如買公債、做抵押款。換句話說，銀行讓你們的錢發(fā)揮作用，好使整個機構(gòu)運轉(zhuǎn)起來。你們存入銀行的錢只有很小一部分是以貨幣形式保存的，其數(shù)量在平時完全能夠滿足普通民眾的現(xiàn)金需要。換句話說，國家所有貨幣的總量僅僅是銀行全部存款中很小的一部分。

　　那么，從2月末到3月初的這些日子里發(fā)生了什么事情呢？由于公眾的信心下降，很多人沖進銀行，將銀行的存款兌換成現(xiàn)金或黃金。取款的人非常之多，以至于最可靠的銀行也不能獲得足夠的現(xiàn)金以滿足需要。當(dāng)然，其中的原因是，面對這樣的局面，銀行不可能以遠(yuǎn)低于真實價值的恐慌價格賤賣自己的優(yōu)良資產(chǎn)，換成現(xiàn)金來應(yīng)付需求。

　　到3月3日下午時，也就是一周前的星期五下午，美國幾乎所有銀行都關(guān)門歇業(yè)了。差不多所有州的州長都發(fā)布了暫時全部或部分關(guān)閉這些銀行的公告。

　　正是那時候，我發(fā)布了公告，規(guī)定全國的銀行休假。這也是聯(lián)邦政府為重建我們的金融與經(jīng)濟大廈所采取的第一步。

　　第二步是國會迅速而充滿愛國心地通過立法，確認(rèn)了我的公告，并擴大了我的權(quán)力，以便聯(lián)邦政府根據(jù)時間需要延長假期和逐漸恢復(fù)銀行營業(yè)。該項法律還授權(quán)制定一項復(fù)原我們的銀行業(yè)務(wù)的計劃。我要對全國各地的民眾說的是，國會，包括共和黨人和民主黨人，通過此次行動表明：他們熱衷公共事業(yè)，認(rèn)識到我國正處于非常時刻，必須快速采取行動。這在我國的歷史上是罕見的。

　　第三步是通過了一系列法規(guī)，準(zhǔn)許各家銀行繼續(xù)履行其職能，負(fù)責(zé)分發(fā)食品和生活必需品，并支付工資。

　　這次銀行休假盡管在許多方面造成諸多不便，但是給我們提供了供應(yīng)足夠多的現(xiàn)金以應(yīng)對這種形勢的機會。各家銀行上周一關(guān)門放假時，幾乎都是一貧如洗。哪家銀行都沒做好立即營業(yè)的準(zhǔn)備。新法律允許12家聯(lián)邦儲備銀行以優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)為基礎(chǔ)發(fā)行更多的貨幣。這樣，恢復(fù)營業(yè)的銀行就能夠滿足所有合理要求。貨幣印刷局正在全國各地大量發(fā)行新貨幣。這是健康的貨幣，因為它有真實而優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)做后盾。

　　大家會問的一個問題是：為什么所有銀行沒有同時恢復(fù)營業(yè)呢？答案很簡單。你們的聯(lián)邦政府不想讓過去幾年的歷史重演。我們不想要，也不會看到另外一次銀行倒閉大潮了。

　　因此，明天，也就是從星期一開始，12個聯(lián)邦儲備銀行所在城市的各家銀行將恢復(fù)營業(yè)。這些銀行在財政部首輪審查中表明狀態(tài)良好。緊接著，在星期二，已經(jīng)表明可靠的銀行將在擁有經(jīng)過驗證的票據(jù)交易所的各城市恢復(fù)其全部功能。這意味著合眾國的約250個城市位列其中。

　　星期三及隨后幾天，全國較小的地方的銀行將會重新開始營業(yè)，當(dāng)然，具體時間依聯(lián)邦政府完成其調(diào)查的能力而定。銀行重新開業(yè)的時間有必要延長一個時期，以便準(zhǔn)許這些銀行申請必需的貸款，獲得滿足其要求的貨幣，并使聯(lián)邦政府能夠進行常規(guī)審查。

　　大家要清楚，如果你們的銀行在第一天沒有恢復(fù)營業(yè)，那么，大家絕對不能認(rèn)為這家銀行將不會恢復(fù)營業(yè)了。在后續(xù)時間內(nèi)任何一天恢復(fù)營業(yè)的銀行，其地位與明天恢復(fù)營業(yè)的銀行完全一樣。

　　我知道，許多人擔(dān)心的是各州銀行，而不是聯(lián)邦儲備體系成員銀行的狀況。這些銀行能夠并將獲得成員銀行復(fù)興金融公司的幫助。這些銀行的運作方式同國家銀行一樣，只是它們從州的權(quán)力部門獲得它們重新營業(yè)的許可證。財政部長已要求這些權(quán)力部門批準(zhǔn)其優(yōu)秀銀行按照同國家銀行一樣的時間表恢復(fù)營業(yè)。我相信，州銀行營業(yè)管理處在制定有關(guān)銀行恢復(fù)營業(yè)的政策時將和聯(lián)邦政府一樣謹(jǐn)慎小心，并將遵循同樣的基本政策。

　　這些銀行重新開始營業(yè)時，一小部分還沒有從恐懼中恢復(fù)過來的人有可能再次開始撤資。我希望大家清楚地知道，各銀行將滿足所有需要。我相信，過去那一周發(fā)生的囤積現(xiàn)金的行為已經(jīng)變得非常不合時宜了。不需要預(yù)言大師來告訴大家，當(dāng)人們發(fā)現(xiàn)可以得到他們的錢時——任何時間，只要目的合法都可得到——恐懼的陰影將很快蹤跡全無。人們又將樂呵呵地將他們的錢存放在得到妥善保管并能夠隨時方便使用的地方。我可以向大家保證，把錢放在經(jīng)過整頓、重新營業(yè)的銀行里，要比放在褥子下面更安全。

　　當(dāng)然，我們這個偉大的國家計劃的成功依賴于公眾的合作——依賴其智力支持和使用這個可靠的系統(tǒng)。

　　大家記住，新法律成功的實質(zhì)性標(biāo)志是銀行比以前更愿意將其資產(chǎn)兌換成現(xiàn)金。政府已經(jīng)制定了更寬松的規(guī)定，允許銀行將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)放在各聯(lián)邦儲備銀行以拆借資金；同時還制定了更寬松的規(guī)定來以這些優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的有價證券為基礎(chǔ)發(fā)行更多貨幣。這種貨幣不是法定貨幣，只有有價證券充足時方可發(fā)行此種貨幣，而每家健康的銀行都擁有大量此種有價證券。

　　在結(jié)束談話前還要說明一點。當(dāng)然會有些銀行因沒有進行改組不能重新營業(yè)。新法律準(zhǔn)許聯(lián)邦政府幫助其進行迅速有效的改組工作，甚至準(zhǔn)許向其提前注入至少一部分新的必要資金。

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