廉政文化一般包括廉政的社會(huì)意識(shí)、制度精神、運(yùn)行成效等方面內(nèi)容。它貫穿于廉政建設(shè)的整個(gè)過(guò)程和一切方面。德國(guó)的廉政建設(shè)具有深厚的社會(huì)基礎(chǔ)、完善的制度體系、發(fā)達(dá)的運(yùn)行機(jī)制，獲得了“最清廉的國(guó)家”的國(guó)際聲譽(yù)。習(xí)近平同志在中共中央政治局就我國(guó)歷史上的反腐倡廉進(jìn)行第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，需要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)我們黨在反腐倡廉建設(shè)長(zhǎng)期實(shí)踐中積累的成功經(jīng)驗(yàn)，需要積極借鑒世界各國(guó)反腐倡廉的有益做法，也需要積極借鑒我國(guó)歷史上反腐倡廉的寶貴遺產(chǎn)�！钡聡�(guó)廉政文化建設(shè)是德國(guó)廉政建設(shè)的一條紅線，其基本經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國(guó)當(dāng)前的廉政建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)的借鑒意義。
　　第一節(jié)德國(guó)廉政文化建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)
　　在某種程度上，德國(guó)廉政建設(shè)具有高度的文化自覺(jué)性，主要體現(xiàn)在尊重歷史文化傳統(tǒng)、重視公民政治教育、強(qiáng)調(diào)廉政的法治精神。
　　一、尊重歷史，注重從歷史中汲取廉政建設(shè)的力量
　　19世紀(jì)初，法國(guó)大革命的成就在德國(guó)學(xué)界點(diǎn)燃了民族統(tǒng)一的烈火。德國(guó)法學(xué)界試圖效仿法國(guó)，制定德意志民族的“民法典”，從民事行為規(guī)范的一致化入手，啟動(dòng)民族統(tǒng)一的步伐。1813年，被稱為“法學(xué)的牛頓或達(dá)爾文”的德國(guó)“歷史法學(xué)派”代表人物薩維尼發(fā)表了《論當(dāng)代立法及法學(xué)的使命》的著名論文，認(rèn)為當(dāng)時(shí)德國(guó)有些人要求立即制定一部統(tǒng)一的德國(guó)民法觀點(diǎn)是不對(duì)的，因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)的德國(guó)還不具備制定統(tǒng)一法典的條件，這些條件，就是立法者和法學(xué)家必須對(duì)歷史上的法進(jìn)行深入研究，必須具備淵博的法律知識(shí)。在不具備這種條件時(shí)，立法者和法學(xué)家的使命就是對(duì)德國(guó)歷史上的法律淵源進(jìn)行深入的研究。由此，開(kāi)啟了德國(guó)法學(xué)家對(duì)羅馬法的源、流，日耳曼部族法原始形態(tài)及在中世紀(jì)延存的系統(tǒng)的、深入的研究�！皻v史是百科全書”，德國(guó)法學(xué)家法律傳統(tǒng)的系統(tǒng)研究結(jié)出了豐碩成果。一是樹(shù)立了新的法理念，法的真正發(fā)展動(dòng)力乃是民族精神，人的意志決不能參與法的發(fā)展過(guò)程。立法者不能修改法律，正如他不能修改語(yǔ)言和文法一樣。立法者的任務(wù)只是幫助人們揭示“民族精神”，發(fā)現(xiàn)“民族意識(shí)”中已經(jīng)存在的東西。二是開(kāi)創(chuàng)了新的民法體系。薩維尼從法律關(guān)系入手，在理論上循序漸進(jìn)地構(gòu)建了民法體系的各個(gè)部分，整個(gè)民法體系充滿了邏輯的力量。三是實(shí)現(xiàn)了法律精神的新融合。羅馬法的個(gè)體主義和日耳曼部族法的團(tuán)體主義在德國(guó)法學(xué)中交相輝映，成為德國(guó)法學(xué)和德國(guó)立法引領(lǐng)世界潮流的根本所在。19世紀(jì)德國(guó)法學(xué)家的歷史研究，對(duì)德國(guó)的法律發(fā)達(dá)、德國(guó)人的法律意識(shí)培育以及德國(guó)廉政建設(shè)產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響。
　　近現(xiàn)代的德國(guó)兩次發(fā)動(dòng)世界大戰(zhàn)，把人類引向了戰(zhàn)爭(zhēng)的深淵，納粹德國(guó)法西斯統(tǒng)治下的極權(quán)腐敗毒化了德國(guó)的政治體制。“歷史是最好的清醒劑”，慘痛的歷史教訓(xùn)、黑暗統(tǒng)治的經(jīng)歷成為了戰(zhàn)后德國(guó)民主政治發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力。魏瑪共和國(guó)是德國(guó)歷史上第一個(gè)資產(chǎn)階級(jí)的共和國(guó)。在魏瑪憲法體制下，議會(huì)小黨林立，經(jīng)常執(zhí)政的是小黨聯(lián)合內(nèi)閣。由于相互之間的經(jīng)常不妥協(xié)，小黨聯(lián)合執(zhí)政根本無(wú)法解決國(guó)內(nèi)的各種矛盾。希特勒領(lǐng)導(dǎo)的納粹黨就是利用了德國(guó)內(nèi)外交困的混亂局面獲得了國(guó)家權(quán)力。1953年及1957年兩次對(duì)選舉法的修改，增加了一些淘汰小黨的辦法，規(guī)定一個(gè)政黨在全國(guó)的選舉中至少須得到5%的選票，或在分區(qū)選舉中至少能當(dāng)選3個(gè)聯(lián)邦議員，政府才承認(rèn)其合法地位，才可以參加比例代表制的選舉，這些規(guī)定可以避免小黨林立在德國(guó)的出現(xiàn)。依據(jù)這些法律，一些納粹勢(shì)力成立的極右政黨被取締，為防止納粹主義的復(fù)興起了很大作用。德國(guó)納粹統(tǒng)治下極權(quán)腐敗的根源在于納粹黨內(nèi)的專權(quán)。鑒于此，《基本法》規(guī)定了政黨的法律地位，其第21條第1款規(guī)定，各政黨應(yīng)相互協(xié)作以實(shí)現(xiàn)國(guó)民的政治意愿，它們的建立是自由的，它們的內(nèi)部組織必須與民主原則相符合，它們的經(jīng)費(fèi)來(lái)源必須公開(kāi)報(bào)告。同條第2款規(guī)定，凡由于政黨的宗旨或黨員的行為，企圖損害或廢止自由民主的基本秩序，或企圖危及德意志聯(lián)邦共和國(guó)存在的政黨，都是違反憲法的，由聯(lián)邦憲法法院對(duì)是否違憲的問(wèn)題作出裁決。戰(zhàn)后德國(guó)政黨制度有效地防止了德國(guó)政壇上的“裙帶風(fēng)”，成為德國(guó)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。納粹政權(quán)對(duì)法治的摧殘和在法西斯主義法律之下的大量暴行，引發(fā)了社會(huì)的普遍反思，學(xué)界對(duì)“法律就是法律”的法實(shí)證主義進(jìn)行了批判，強(qiáng)調(diào)法的正義性，提出了“法必須是良法”的觀點(diǎn)。戰(zhàn)后《德國(guó)憲法法院法》的頒行，使憲法的可訴性付諸現(xiàn)實(shí)，為“法必須是良法”提供了體制保證。
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