行政審判是憲法法律賦予人民法院的重要職責，是依法解決行政爭議的重要途徑，是黨在司法領域聯(lián)系人民群眾、實現(xiàn)依法執(zhí)政的重要方式，在保護人民群眾合法權益、監(jiān)督行政機關依法行政、有效化解行政爭議等方面發(fā)揮著重要作用，對于推進法治國家、法治政府、法治社會建設，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義。黨的十八大以來，黨中央高度重視行政審判工作。黨的十八屆四中全會作出的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》就進一步深化行政審判體制機制改革，健全行政機關依法出庭應訴、探索設立跨行政區(qū)劃的人民法院、完善行政訴訟體制機制等提出了新的要求，為人民法院深化行政訴訟制度改革提供了指引，也為人民法院全面推進行政審判工作帶來了新的歷史機遇。
　　近年來，上海各級人民法院認真貫徹落實中央、市委、最高人民法院的決策部署，認真實施新修改的《中華人民共和國行政訴訟法》，抓住機遇、積極作為，攻堅克難、開拓進取，行政審判職能作用得到有效發(fā)揮：一是依法審理行政案件，有效化解行政爭議。立案登記制改革實施以來，全市行政案件數(shù)量不斷上升。2015年，全市法院受理一審行政案件5714件，同比上升70.3%；2016年，全市法院受理一審行政案件6695件，同比上升17.2%。近25%的行政案件通過糾正違法行為、協(xié)調化解實質解決爭議等方式解決，切實維護了行政相對人的合法權益。近三年來，上海法院共有九起案件入選最高人民法院公報案例、全國十大環(huán)境保護、房屋征收、經(jīng)濟行政、政府信息公開典型案例。二是穩(wěn)步推進跨行政區(qū)劃集中管轄改革，不斷完善行政訴訟體制機制。中共中央、全國人大常委會決定北京、上海建立跨行政區(qū)劃人民法院。2014年12月28日，上海在全國第一個成立了跨行政區(qū)劃人民法院——上海市第三中級人民法院；2016年7月，在認真總結上海市第三中級人民法院改革實踐的基礎上，進一步推進改革，將靜安、虹口、普陀、長寧四家法院一審行政案件集中指定由上海鐵路運輸法院審理，初步形成一審行政案件主要由上海鐵路運輸法院審理、二審行政案件主要由上海市第三中級人民法院審理的訴訟格局。三是積極延伸行政審判效果，助力法治政府建設。上海法院大力加強審判白皮書工作，實現(xiàn)了行政審判白皮書市、區(qū)兩級層面全覆蓋，并得到了市、區(qū)主要領導和相關領導的高度重視、充分肯定。積極推進行政機關負責人出庭應訴，2016年全市行政機關負責人出庭應訴1097人次，同比上升44.5%，提升依法行政意識，有力促進了法治政府建設。
　　司法案例是十分寶貴的司法資源，是審判活動的生動詮釋，是活的法律，總結好、運用好、發(fā)揮好司法案例意義十分重大。在新修改的《中華人民共和國行政訴訟法》實施二周年之際，上海市高級人民法院從近年來上海法院審結的大量行政案件中精心挑選出40余篇典型案例，組織編寫了《上海法院行政訴訟案例精選》一書。本書具有以下特點：一是具有很高的參考價值。本書所選案例涵蓋了公安、海關、城建、勞動和社會保障、市場監(jiān)管等主要涉訴行政執(zhí)法領域，相關案例所確立的裁判規(guī)則對行政機關進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為、促進依法行政具有一定的參考性和指引性。二是具有很強的示范意義。本書案例包含了復議機關作為共同被告、規(guī)范性文件附帶審查、行政協(xié)議、行政調解等新修改的行政訴訟法涉及的法律適用問題，能夠為類似案件的處理提供參照，能夠促進適法統(tǒng)一、規(guī)范執(zhí)法行為、提供行為指引，從而提升行政審判司法公信力，推動建設公正高效權威的社會主義司法制度。三是具有很突出的法治引領作用。本書以群眾感興趣、讀得懂的案例形式發(fā)布，案例全部來源于各級法院行政審判實踐，將理論和實例分析有機結合，鮮活性、可讀性、指導性較強，有助于發(fā)揮司法規(guī)范、指導、評價、引領社會價值的積極作用，有利于大力弘揚法治精神和社會主義核心價值觀，引領形成崇尚法治、信仰法律的良好氛圍。本書具有較高的理論與實踐價值，是一本很好的審判參考書、法治宣傳書。衷心希望本書的出版能夠成為展示上海法院行政審判理念、審判思維、審判方法、審判智慧的重要窗口，成為彰顯法治原則、宣傳法治精神、引領法治行為的重要載體。
　　在全面推進依法治國的背景下，上海法院行政審判任務艱巨、責任重大、使命光榮。我們將進一步增強機遇意識、責任意識、創(chuàng)新意識，以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，不斷完善行政訴訟體制機制，努力開創(chuàng)行政審判工作新局面，為實現(xiàn)“四個全面”的戰(zhàn)略布局，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出新的更大的貢獻！
　　是為序。
　　上海市高級人民法院黨組書記、院長、大法官崔亞東
　　2017年5月
　　前言
　　2014年11月1日，全國人大常委會通過了《關于修改《中華人民共和國行政訴訟法》的決定》。新修改的《中華人民共和國行政訴訟法》對行政協(xié)議、規(guī)范性文件附帶審查、復議機關作共同被告、行政調解等都作出了新的規(guī)定，既為人民法院依法獨立公正行使審判權提供了有力的法律依據(jù)，同時也提出了新的更高的要求。新修改的《中華人民共和國行政訴訟法》自2015年5月1日實施以來，上海法院準確把握新法的立法精神和相關規(guī)定，審結了一批體現(xiàn)新法精神、法律效果和社會效果較好的典型案例，在最高人民法院優(yōu)秀行政審判業(yè)務成果評選、上海法院優(yōu)秀案例評選活動中均取得了較好成績。
　　2017年是新修改的《中華人民共和國行政訴訟法》實施兩周年。為總結上海法院貫徹實施新法情況，進一步促進適法統(tǒng)一，弘揚法治精神，我們將近年來特別是新法實施以來上海法院審結的典型案例匯編成書，結集出版。全書共收集了42篇案例，既包括涉及新法適用（如共同被告、規(guī)范性文件附帶審查、行政協(xié)議等）的典型案例，也包括了其他新類型、代表性案例。案例涵蓋海關、公安、城建、勞動和社會保障、市場監(jiān)督、金融監(jiān)管和政府信息公開等行政執(zhí)法領域，涉及十幾類不同的行政機關。每篇案例由案情、審判和評析三個部分組成。案情部分，概括敘述案件的主要事實和基本案情；審判部分，全面闡述法官判案的裁判理由；評析部分，針對案件特點，詳細論述案件審理的法律依據(jù)、深入剖析案件審理的焦點難點、專業(yè)解讀法律適用的方式方法。
　　本書的撰稿者均為上海各級法院行政庭的法官，他們審判經(jīng)驗豐富、理論功底扎實，在完成繁重審判任務的同時，積極投身審判調研，用心編寫審判案例。他們把案件審理思路、辦案心路歷程和自身對法律問題的理解，通過本書全面呈現(xiàn)給了讀者。本書的編寫傾注了上海三級法院行政審判法官的心血和智慧，希望能為行政訴訟理論研究提供一些實務資料，為行政審判工作提供一些參考實例，為提高行政機關依法行政水平提供一些借鑒材料。