序　　言

馬斯洛的人本主義心理學(xué)，盡管其體系不謂不宏大，其人本觀點(diǎn)不謂不迷人，但就其影響而言，最為口口相傳的，恐怕莫過于他的需要層次論了。不管是他的五層次模型還是七層次模型，其最為突出的觀點(diǎn)，主要表現(xiàn)在最低和最高兩個(gè)層次的界定上：處于基礎(chǔ)層次的安全需要和處于最高境界的自我實(shí)現(xiàn)需要。在他的七層次模型中，還融入了審美需要這個(gè)層次。我之所以要在這里重提這些，原因在于，馬斯洛的這個(gè)需要層次論，其實(shí)是很具有旅游關(guān)懷的。這并不是一種巧合，而是因?yàn)�，旅游這種形式，以及人在進(jìn)入旅游世界之后所面臨、所能得到的東西，皆為馬斯洛這個(gè)需要層次論所囊括。只要在這個(gè)框架里思考、理解和闡釋旅游現(xiàn)象，我們不管說什么話，估計(jì)也不會(huì)顯得太離題了。

正是由于這個(gè)原因，當(dāng)旅游安全藍(lán)皮書《中國旅游安全報(bào)告（2017）》的主編之一謝朝武教授致函邀我為該書寫序的時(shí)候，我才在一些猶豫之后接下了這個(gè)任務(wù)。說猶豫是因?yàn)樽约簩β糜伟踩�領(lǐng)域的理論發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步缺乏認(rèn)知，因此難免要說外行話；而接下任務(wù)是因?yàn)槲腋杏X無論如何旅游安全都是旅游者在旅游世界進(jìn)行交往、獲得尊嚴(yán)、享受美感、實(shí)現(xiàn)自我的基礎(chǔ)保障。沒有了這個(gè)保障，其他一切需要都不可能滿足。出于這樣的考慮，自己若能夠在好友鄭向敏教授長期耕耘并已經(jīng)大有收獲、做出了一系列貢獻(xiàn)的領(lǐng)域說上幾句話，也有一種沾光的感覺，這會(huì)促使我更全面地審視旅游以及旅游世界的體驗(yàn)現(xiàn)象所關(guān)涉的方方面面。

以鄭向敏教授為主導(dǎo)的中國旅游安全問題研究團(tuán)隊(duì)，多年來一直致力于這個(gè)領(lǐng)域的理論和實(shí)踐研究，形成了可觀的學(xué)術(shù)成果和調(diào)查報(bào)告。以藍(lán)皮書系列呈現(xiàn)的這部分研究成果，是面向政府、產(chǎn)業(yè)和社會(huì)相關(guān)各界所提供的有助于其提升旅游安全實(shí)踐策略的知識(shí)形式，已經(jīng)逐步形成了很大的影響，甚至改變了一些大型旅游目的地的旅游安全社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，這已經(jīng)有目共睹，無須我再置喙于此。在本期安全報(bào)告中，作者一如既往地全面檢討了中國旅游安全工作的現(xiàn)實(shí)情況，從旅游產(chǎn)業(yè)部門入手，給出了宏觀上的對旅游安全的綜合評價(jià)，指出了問題，點(diǎn)明了方向。我相信，這些對于旅游管理部門的行政實(shí)踐是會(huì)大有助益的。

由于這次寫序的機(jī)緣，在我對鄭教授所帶的安全團(tuán)隊(duì)的工作成果進(jìn)行學(xué)習(xí)的同時(shí)，我也在思考一個(gè)新的問題。統(tǒng)觀《中國旅游安全報(bào)告（2017）》的整個(gè)結(jié)構(gòu)和所涉及的問題域，我有一個(gè)感覺：歷來有關(guān)中國旅游安全問題的研究，可能立足點(diǎn)還基本上是“為我的安全”，即“為旅游的安全”。這種“為旅游”，宗旨是為旅游者、為旅游業(yè)、為旅游世界，而其關(guān)注點(diǎn)主要在于管理（包括社會(huì)管理和旅游管理）和經(jīng)營中存在的安全問題。這個(gè)立足點(diǎn)或出發(fā)點(diǎn)本來是正確的，無可非議，但在今天旅游業(yè)規(guī)模如此之大，旅游效應(yīng)尤其是外部效應(yīng)也如此明顯而廣泛的大背景下，“為我的”旅游安全觀是否需要適應(yīng)新的現(xiàn)實(shí)而做出相應(yīng)的調(diào)整呢？實(shí)際上，這已經(jīng)不僅僅是旅游安全領(lǐng)域的事情了。在整個(gè)旅游研究領(lǐng)域，是否都應(yīng)該調(diào)整原有的“為我的”旅游研究視角，把旅游觀（旅游消費(fèi)觀、旅游發(fā)展觀、旅游管理觀，等等）放在一個(gè)更大的社會(huì)空間和時(shí)代框架里去討論？這也許可以算是一個(gè)問題。我之所以提這樣的想法，是基于：中國旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如果沒有適當(dāng)?shù)恼�策引�?dǎo)、法律規(guī)范和文化約束，也許，這種發(fā)展會(huì)導(dǎo)致對整個(gè)自然生態(tài)安全的威脅、對傳統(tǒng)文化安全的威脅、對社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)平穩(wěn)運(yùn)行安全的威脅。這些問題，由于過于宏大，或許難以一時(shí)被納入旅游安全研究框架，但如果把原有的“為我的”旅游安全觀調(diào)整為能夠兼顧“為社會(huì)的”旅游安全觀，那么，至少在觀念和意識(shí)層面，在基本的指導(dǎo)思想層面，可以引導(dǎo)我們更全面地評價(jià)中國的現(xiàn)實(shí)旅游安全狀況，尤其是抑制中國旅游產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展而對自然環(huán)境和傳統(tǒng)文化所造成的安全負(fù)效應(yīng)。當(dāng)行文至此時(shí)，我才忽然意識(shí)到，自己的觀點(diǎn)看來一直沒有多大的變化。以上所闡述的觀點(diǎn)，其實(shí)是基于自己長期秉持的旅游可持續(xù)發(fā)展觀所引申的旅游安全觀，與我1994年撰寫的一篇題為《永續(xù)旅游：新觀念、新課題、新挑戰(zhàn)》的文章中闡述的環(huán)境和文化關(guān)切思想是一致的。如今，20多年過去了，如果我們在列舉了無數(shù)旅游發(fā)展的光輝業(yè)績之后還能夠意識(shí)到一點(diǎn)點(diǎn)我們對那些不可再生旅游資源的毀滅性開發(fā)利用的話，我們就會(huì)知道，不管到什么時(shí)候，只有把“安全”這個(gè)待遇擴(kuò)展至旅游所賴以發(fā)生的基礎(chǔ)和對象上去，中國的旅游產(chǎn)業(yè)的長久發(fā)展才可能更“安全”。這些，顯然是更廣泛的話題，不是基于管理和經(jīng)營的視角討論旅游安全所能涵蓋的。我之所以在此提出，是基于鄭向敏教授及其團(tuán)隊(duì)一直在旅游安全這個(gè)領(lǐng)域保持著創(chuàng)新的激情和社會(huì)關(guān)切，因此，相信他的團(tuán)隊(duì)會(huì)以某種方式來響應(yīng)社會(huì)的終極關(guān)切，把旅游安全問題推向一個(gè)新的理論和政策高度。

是為序。

謝彥君

2017年4月14日于靈水湖畔

前　　言

2016年是“十三五”開局之年，我國旅游市場量質(zhì)齊升，旅游安全形勢好轉(zhuǎn)。全年國內(nèi)旅游人數(shù)為44.4億人次，同比增長11%；國內(nèi)旅游總收入為3.9萬億元，同比增長14%；入境旅游人數(shù)為1.38億人次，同比增長3.8%；國際旅游收入為1200億美元，同比增長5.6%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，較2015年，涉旅安全事件造成的傷亡人數(shù)大幅下降，旅游安全綜合治理成效顯著。

基于大眾旅游的時(shí)代背景和旅游消費(fèi)升級(jí)的特征，2016年，國家旅游局全面實(shí)踐全域旅游模式,推動(dòng)我國旅游從“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變。全域旅游不僅是旅游范疇的擴(kuò)展，還是以新發(fā)展理念為指導(dǎo)的發(fā)展思路、發(fā)展模式與發(fā)展戰(zhàn)略的再定位。發(fā)展全域旅游核心是要從原來孤立的點(diǎn)和條條向全社會(huì)、多領(lǐng)域、綜合性的方向邁進(jìn)，讓旅游的理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。全域旅游的提出體現(xiàn)了從旅游部門抓旅游向黨政統(tǒng)籌發(fā)展旅游的發(fā)展理念、模式和機(jī)制的轉(zhuǎn)變，旅游不再是旅游部門的事。撤銷旅游局，成立旅游發(fā)展委員會(huì)，設(shè)置旅游警察、旅游法庭，由旅游警察、旅游法庭、旅游工商等共同治理、共保安全，就是各級(jí)黨委、政府適應(yīng)新形勢，大力推動(dòng)現(xiàn)代旅游治理體系建設(shè)的積極信號(hào)。截至2016年底，全國設(shè)立旅游發(fā)展委員會(huì)的�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）達(dá)20個(gè)，有13個(gè)設(shè)區(qū)市、34個(gè)縣設(shè)置旅游警察。

旅游發(fā)展模式的全域化對旅游公共服務(wù)體系提出了更高要求，對旅游安全管理也提出了全新的挑戰(zhàn)。加快補(bǔ)齊旅游公共服務(wù)短板，建設(shè)旅游緊急救助設(shè)施，促進(jìn)旅游保險(xiǎn)發(fā)展，強(qiáng)化旅游安全管理的綜合協(xié)調(diào)，提升旅游突發(fā)事件應(yīng)急能力，成為“十三五”旅游管理的重要內(nèi)容。旅游安全管理需要利用現(xiàn)代科技創(chuàng)新管理手段，基于信息通信技術(shù)的智慧旅游深度開發(fā)大顯身手，旅游安全的智慧引導(dǎo)、智慧服務(wù)和智慧管理手段不斷創(chuàng)新，科學(xué)預(yù)測客流、實(shí)時(shí)自動(dòng)監(jiān)控重點(diǎn)地段、全方位定向警示等手段獲得廣泛應(yīng)用。

在依法治國背景下，發(fā)展全域旅游則更需要走上依法治旅、依法治國的軌道。推進(jìn)旅游安全法制建設(shè)是旅游安全管理的重要方向。20世紀(jì)90年代，國家旅游局相繼發(fā)布了《旅游安全管理暫行辦法》、《旅游安全管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》和《漂流旅游安全管理暫行辦法》等安全管理法規(guī)，這些制度在旅游安全管理中發(fā)揮了重要作用。然而，隨著旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，出現(xiàn)了旅游安全管理主體不清、管理職責(zé)超出旅游部門權(quán)限等問題，旅游行業(yè)亟須制定新的管理辦法。2016年國家旅游局及時(shí)修訂出臺(tái)了《旅游安全管理辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》調(diào)整和規(guī)范了旅游安全工作主體，既界定了旅游部門的安全管理責(zé)任，詳細(xì)規(guī)范了旅游部門在日常安全管理工作、預(yù)案制訂、景區(qū)承載量管控以及旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置、調(diào)查、報(bào)告中的具體任務(wù)和職責(zé)，也明確了旅游經(jīng)營者應(yīng)具備的安全生產(chǎn)條件以及旅游經(jīng)營者在旅游安全檢查、旅游風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估、高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目和特殊群體的安全保障、旅游安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)、游客安全管理、突發(fā)事件應(yīng)急處置和報(bào)告等方面的任務(wù)與職責(zé)，并對旅行社的源頭安全管理責(zé)任、出境安全管理等提出了要求�！掇k法》的出臺(tái)恰逢其時(shí)，將推動(dòng)我國旅游安全管理邁向制度化、規(guī)范化發(fā)展的新階段，對保障旅游者安全這條旅游發(fā)展的“生命線”具有重要意義。

《中國旅游安全報(bào)告》是中國旅游研究院旅游安全研究基地（華僑大學(xué)）按年度推出的重大研究成果。在華僑大學(xué)及中國旅游研究院的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，中國旅游研究院旅游安全研究基地（華僑大學(xué)）不斷壯大研究隊(duì)伍、完善研究機(jī)制、鞏固和規(guī)范研究平臺(tái)，取得了較快的發(fā)展。2015年基地榮獲了“中國旅游研究院優(yōu)秀機(jī)構(gòu)建設(shè)獎(jiǎng)”，《中國旅游安全報(bào)告》榮獲國家旅游局優(yōu)秀旅游學(xué)術(shù)成果獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。

《中國旅游安全報(bào)告（2017）》全書分為總報(bào)告、專題報(bào)告、區(qū)域報(bào)告三部分�？倛�(bào)告對2016年全年旅游安全的總體形勢及2017年發(fā)展趨勢進(jìn)行了概括。專題報(bào)告由產(chǎn)業(yè)安全篇、安全事件篇、安全管理篇三個(gè)部分組成，結(jié)合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、行業(yè)管理實(shí)踐，具體分析了旅游各行業(yè)、各類旅游安全以及旅游安全監(jiān)管的形勢、影響因素和動(dòng)態(tài)，提出了2017年面臨的挑戰(zhàn)和發(fā)展趨勢。區(qū)域報(bào)告部分對出入境旅游、港澳臺(tái)旅游以及福建、北京、吉林、重慶等區(qū)域的旅游安全表現(xiàn)形態(tài)、管理手段、影響因素等進(jìn)行了系統(tǒng)分析。

本報(bào)告是中國旅游研究院旅游安全研究基地（華僑大學(xué)）及全國旅游安全研究專家學(xué)者集體智慧的結(jié)晶，由基地主任、華僑大學(xué)旅游安全研究院院長鄭向敏教授和基地副主任、華僑大學(xué)旅游安全研究院副院長謝朝武教授擔(dān)任主編，負(fù)責(zé)全書邏輯框架的確定、主要觀點(diǎn)的提煉、統(tǒng)稿、部分章節(jié)的執(zhí)筆寫作、最終定稿等工作。華僑大學(xué)旅游學(xué)院的王新建副教授、鄒永廣副教授、曾怡博士等參與了本書的部分編輯工作。旅游安全研究基地、華僑大學(xué)旅游學(xué)院及全國旅游安全領(lǐng)域的專家學(xué)者分別參與了部分章節(jié)的編寫。本報(bào)告的完成與出版得到了國家旅游局綜合司、中國旅游研究院領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)與幫助，得到了北京、福建等省市旅游部門，華僑大學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和科研管理部門的大力支持，也得到了中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社的關(guān)心、支持與幫助，在此一并表示誠摯的謝意。

鑒于旅游安全涉及范圍廣，旅游安全案例龐雜，缺乏權(quán)威的來源，加之作者認(rèn)識(shí)和判斷的局限性，難免出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的差異甚至疏漏，熱誠歡迎廣大讀者批評指正！希望“旅游安全藍(lán)皮書”系列能為中國旅游業(yè)的健康安全發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

鄭向敏

2017年3月1日于華僑大學(xué)校園