自 序

愿世界被良法溫柔以待 

法律有良法和惡法的區(qū)分。所謂良法，就是捍衛(wèi)人們的權(quán)利和自由，防止暴政，制裁犯罪，維護(hù)正義的法律；與之相對(duì)應(yīng)的是惡法，惡法就是維護(hù)獨(dú)裁專(zhuān)制、維護(hù)暴政、侵害人權(quán)、肆意剝奪人們的自由、損害正義的法律。有人曾經(jīng)提出，惡法具有包括不符合多數(shù)人的意志、不符合大多數(shù)人的利益、不利于生產(chǎn)力的發(fā)展等顯著特征。這也是我們用來(lái)區(qū)分良法與惡法的依據(jù)。 

有的人說(shuō)：“要想建設(shè)法治社會(huì)，就必須做到全民守法，如果人人不守法，就會(huì)天下大亂。”此話(huà)并不全面，它主要是從守法者的角度來(lái)論述的，這種說(shuō)法帶有一種專(zhuān)制思維，而且有把人民當(dāng)作亂民的危險(xiǎn)�？v觀(guān)中國(guó)歷代王朝的垮塌，有幾個(gè)是因?yàn)槔习傩罩鲃?dòng)破壞法律發(fā)動(dòng)暴亂導(dǎo)致的？一個(gè)都沒(méi)有。無(wú)一例外都是統(tǒng)治階級(jí)那一系列惡法所造成的。統(tǒng)治者一直保持一種高高在上的姿態(tài)，在他們的觀(guān)念中，人民只是可有可無(wú)的存在，因此，統(tǒng)治階級(jí)毫不考慮普通老百姓的感受，只根據(jù)自身的利益需求來(lái)制定法律，以此導(dǎo)致了各種各樣的矛盾長(zhǎng)期累積無(wú)法得到合理有效解決，最終，這樣的立法者嘗到了自己種下的苦果。古人云：得道多助，失道寡助。“得道”和“失道”的根源是什么？就是良法和惡法。正如蘇軾教導(dǎo)兒子忠君愛(ài)民的真正含義：“民有錯(cuò)嗎？民無(wú)錯(cuò)；君有錯(cuò)嗎？君有錯(cuò)。忠君實(shí)是忠民、忠道，對(duì)一家一姓一人之君，不可愚忠，更不可死忠。故民在先�！豹q記得電影《武狀元蘇乞兒》中的周星馳飾演的蘇乞兒對(duì)皇帝說(shuō)過(guò)這樣一句話(huà)：“丐幫有多少弟子不是由我決定而是由你決定的，如果你英明神武，使得國(guó)泰民安，鬼才愿意當(dāng)乞丐哦�！边@些深刻闡釋了以民為先的內(nèi)涵。我國(guó)的執(zhí)政黨和政府正是深深意識(shí)到了這一點(diǎn)，因此黨的十八大提出“科學(xué)立法，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，全民守法”這新時(shí)期法治建設(shè)的十六字方針。十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步闡明：法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。2016年12月，習(xí)近平再次指出：“法律法規(guī)要樹(shù)立鮮明道德導(dǎo)向，弘揚(yáng)美德義行，立法、執(zhí)法、司法都要體現(xiàn)社會(huì)主義道德要求，都要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)貫穿其中，使社會(huì)主義法治成為良法善治�！庇纱丝梢�(jiàn)，現(xiàn)在的法律絕不單純是一個(gè)管控人民的工具，而是約束國(guó)家權(quán)力、維護(hù)人民利益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、保證公平正義的守護(hù)神。 

良法善治，是歷史潮流的迫切需要，是國(guó)家發(fā)展的根基，體現(xiàn)了全社會(huì)的共同意愿。良法是法治的價(jià)值追求，善治是法治的運(yùn)作方式。其主題之一在于規(guī)范公權(quán)，保障私權(quán)。私權(quán)是天賦的，公權(quán)不是從來(lái)就有的，私權(quán)先于公權(quán)出現(xiàn)。只有充分重視人民群眾的根本利益，將人權(quán)保護(hù)落到實(shí)處，公權(quán)才會(huì)更穩(wěn)固，才會(huì)更好、更順利地得到推行；同時(shí)，穩(wěn)固的公權(quán)可以保障私權(quán)的順利實(shí)現(xiàn)，而不是讓私權(quán)成為空中樓閣一樣的存在�！胺�令者，民之命也，為治之本也�！爆F(xiàn)今的主流觀(guān)點(diǎn)是：法律不僅要具其“形”，更重要的是有其“神”，真正的法治是人民的法治，依“法”而治不是關(guān)鍵，最重要的是能夠依“良法”而治，只有在良法的指引之下，才能更好地造福于民，贏得人心，把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)真正的法治天堂。近兩年修改的《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《廣告法》，植入了公平正義的法理，反映了真正以人民利益為重，摒棄以GDP論英雄的執(zhí)政理念，毋庸置疑，這不僅是法律制度的發(fā)展，更是社會(huì)向前邁出的一大步。在新《環(huán)境保護(hù)法》的修訂中，規(guī)定了按日計(jì)罰，向上不封頂?shù)雀鼑?yán)厲措施，加大了政府責(zé)任，并進(jìn)一步完善了監(jiān)管機(jī)制。從中，可以看出我國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面的決心與力度，更重要的是與時(shí)俱進(jìn)的精神和讓法律日臻完善的一種態(tài)度。 

良法的思想理念，在我們生活中的方方面面均可以得到運(yùn)用。本書(shū)所講述的“良法”，應(yīng)做最廣義的理解，它不僅指國(guó)家機(jī)關(guān)指定的法律規(guī)范性文件，還包括社會(huì)上所有組織、單位中的制度、規(guī)則，以及我們內(nèi)心的公理、信仰，還有一套人與人之間相互交往的處世原則。對(duì)我們每個(gè)人而言，后者與前者同樣重要。如果說(shuō)，法律具有強(qiáng)制性，那么公理、信仰、處世原則就帶有明顯的自覺(jué)性和自我規(guī)范性，內(nèi)心所秉承的東西往往會(huì)影響到一個(gè)人的行為方式和對(duì)待事物的態(tài)度。人處于社會(huì)之中，對(duì)于一些是非曲直的判斷都會(huì)形成自己的標(biāo)準(zhǔn)，但這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不能有違公理，漸漸地，對(duì)于什么事情該做，什么事情不該做，會(huì)有一個(gè)比較清楚的認(rèn)知。 

經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要“良法”。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是我國(guó)基本路線(xiàn)的核心，是現(xiàn)今工作的重中之重，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大了，科技、文化、國(guó)防才有了深厚的土壤，我國(guó)才能真正在國(guó)際舞臺(tái)上擁有話(huà)語(yǔ)權(quán)。新中國(guó)成立后，特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)，我們?nèi)〉昧肆钍澜珞@嘆的成績(jī)，但也要看到我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本現(xiàn)實(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二，但人均GDP并不占優(yōu)，不少人的收入水平還達(dá)不到溫飽。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要良法的理念加以規(guī)范，我們不能唯GDP馬首是瞻，不能過(guò)于迷戀一些賬面數(shù)字的提高，不能一味求速求快而忽視真正的質(zhì)量，而是要大力推進(jìn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，更加注重科技創(chuàng)新、文化傳承、環(huán)境保護(hù)，改善人民健康狀況，努力促進(jìn)社會(huì)公平正義與和諧，優(yōu)化績(jī)效考核，用良好的制度加以約束，求真務(wù)實(shí)，不圖虛名，堅(jiān)決杜絕勞民傷財(cái)?shù)默F(xiàn)象。否則，人民的幸福感就無(wú)法得到提升，經(jīng)濟(jì)建設(shè)便達(dá)不到良好的初衷和愿景。 

企業(yè)需要“良法”。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最主要參與者，它的好壞直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的改善。企業(yè)若不施行良法，看不到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，故步自封，就不可能得到良好的可持續(xù)發(fā)展。有著良法的指引，就必然能以此招來(lái)理想的員工，充分調(diào)動(dòng)來(lái)自各方的積極干勁，最終實(shí)現(xiàn)效益的提升。企業(yè)的衰亡，絕大多數(shù)是領(lǐng)導(dǎo)層無(wú)“良法”、無(wú)“善治”引起的；員工不守規(guī)則，進(jìn)而引起企業(yè)衰亡，這幾乎是不可能的。韓非子說(shuō)：“且夫物眾而智寡，寡不勝眾，智不足以遍知物，故因物以治物。”企業(yè)的“法”，即企業(yè)的各項(xiàng)管理制度，就是管理企業(yè)的手段和工具，“良法”是企業(yè)文化的重要構(gòu)成部分，是企業(yè)生存的根基�！皭悍ā辈粌H僅會(huì)打擊員工的積極性，甚至?xí)�讓他們�?duì)發(fā)展喪失信心，失去了信心等于沒(méi)有了精神支柱，誰(shuí)還會(huì)去為企業(yè)貢獻(xiàn)力量呢？簡(jiǎn)而言之，不是市場(chǎng)不景氣，而是腦袋不爭(zhēng)氣。企業(yè)若對(duì)良法沒(méi)有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，只關(guān)心如何以較少的投入實(shí)現(xiàn)短期最大的產(chǎn)出，只看中暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)效益，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，不去思考構(gòu)建自身的軟實(shí)力，發(fā)展之路注定不會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)。 

教育需要“良法”。百年大計(jì)，教育為本，它是民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石。我剛剛畢業(yè)不久，也深知良法對(duì)于每一所學(xué)校、對(duì)于每一個(gè)學(xué)生的重要程度。學(xué)校應(yīng)當(dāng)在教室和宿舍環(huán)境、食堂、圖書(shū)館、田徑體育設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)及通信等方面提升硬件水平，更有必要在教學(xué)質(zhì)量、師資力量、管理制度這些軟件層次下大功夫。對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō)，良法能夠給予他們更多成長(zhǎng)的空間，學(xué)到更多更好更實(shí)用的本領(lǐng)，以有足夠強(qiáng)勁的資本立足于日趨競(jìng)爭(zhēng)激烈的社會(huì)，而不是束縛。如今的學(xué)生越來(lái)越有自己的思想，他們特立獨(dú)行，卻又涉世未深，學(xué)校的制度不能是冰冷的存在，而應(yīng)為有溫度的良法，真正設(shè)身處地為他們考慮�，F(xiàn)在的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，若不能以良法治校，沒(méi)有一個(gè)正確的教育管理觀(guān)念，便造就不了德才兼?zhèn)涞慕淌�，無(wú)法為社會(huì)輸送源源不斷的優(yōu)質(zhì)人才，與世界一流大學(xué)的建設(shè)也是漸行漸遠(yuǎn)。家庭教育則更為關(guān)鍵，好媽媽勝過(guò)好老師，對(duì)于孩子而言，家長(zhǎng)當(dāng)然有著絕對(duì)權(quán)威，但這種權(quán)威不能演變?yōu)闊o(wú)休止的專(zhuān)制，只有不斷學(xué)習(xí)，不斷完善自己的育兒經(jīng)，才能取得“竇燕山，有義方，教五子，名俱揚(yáng)”的良效。 

國(guó)際社會(huì)需要“良法”。正如我們每個(gè)人都需要知曉和遵循社會(huì)的普世價(jià)值，每一個(gè)國(guó)家也要遵守國(guó)際法治以及國(guó)際社會(huì)達(dá)成的最誠(chéng)、最善的行為準(zhǔn)則。美國(guó)著名的國(guó)際法學(xué)者亨金教授曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“在各國(guó)關(guān)系中，文明的進(jìn)展可以被認(rèn)為是從武力到外交，從外交到法律的運(yùn)動(dòng)”。世界上有200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，矛盾與爭(zhēng)端不可避免，這就需要相關(guān)的法律制度來(lái)加以協(xié)調(diào)和約束。良法對(duì)于大多數(shù)國(guó)家而言是保障，當(dāng)合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，可以尋求“國(guó)際法”的援助與支持。但是，對(duì)于某些心術(shù)不正、妄想稱(chēng)霸世界的國(guó)家來(lái)說(shuō)，良法就成為束縛�！岸�戰(zhàn)”時(shí)期，希特勒公然違背國(guó)際條約，造成了上千萬(wàn)的殺戮，但終將逃不過(guò)法律的制裁。作為國(guó)際法最主要淵源的國(guó)際條約應(yīng)當(dāng)是國(guó)際正義的體現(xiàn)，只有自覺(jué)遵守、維護(hù)并不斷發(fā)展，國(guó)家間的交往聯(lián)系才能得以正常進(jìn)行。如果可以任憑自己的意志為所欲為，肆意侵犯他國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土完整，那么整個(gè)世界就會(huì)動(dòng)蕩不安，沒(méi)有秩序可言。 

作為社會(huì)組成部分的每個(gè)家庭和每個(gè)個(gè)體的我們也需要“良法”�！盁o(wú)規(guī)矩，不成方圓”。很多人對(duì)于善與惡根本沒(méi)有評(píng)斷的標(biāo)準(zhǔn)，可能會(huì)隨波逐流、人云亦云，此時(shí)，規(guī)矩與原則的出現(xiàn)就是一種必要。自古以來(lái)，規(guī)矩是一種約束、一種尺度，也是一種自制力，一個(gè)沒(méi)有良法意識(shí)的人，可能會(huì)任憑自己的意志胡作非為，這就要求我們樹(shù)立正確的權(quán)利義務(wù)觀(guān)念，培育社會(huì)主義公民意識(shí)。格物、致知、誠(chéng)意、正心、修身、齊家、治國(guó)、平天下，這依靠的都是每個(gè)人心中的“良法”。良法，也許在眼前，也許在未來(lái)，但只可能遲到，絕不會(huì)消亡，它似紅日般和煦，又如明月般皎潔。人的一輩子會(huì)經(jīng)歷很多很多，良法就是一盞指路明燈，為你照亮前進(jìn)的方向而不會(huì)走入歧途；良法就是你心中久違的“桃花源”，在受挫之后得到心靈的平和、自由與灑脫，才能游刃有余，處變不驚。沒(méi)有良法的指引，人生注定會(huì)艱難無(wú)比，找不到準(zhǔn)確定位，無(wú)法成功做人做事。 

…… 

當(dāng)然，我們承認(rèn)現(xiàn)今社會(huì)還存在著不少令人頭疼的問(wèn)題，不可能事事令人滿(mǎn)意。有這樣一個(gè)流行段子表達(dá)了我們“80后”“90后”的心酸無(wú)奈： 

我們這一代人到底惹了誰(shuí)？當(dāng)我們讀小學(xué)的時(shí)候，讀大學(xué)是不要錢(qián)的；當(dāng)我們讀大學(xué)的時(shí)候，讀小學(xué)是不要錢(qián)的。 

我們還沒(méi)工作的時(shí)候，工作是分配的；我們可以工作的時(shí)候，撞得頭破血流才勉強(qiáng)找份餓不死人的工作。 

當(dāng)我們不能掙錢(qián)的時(shí)候，房子是分配的；當(dāng)我們能掙錢(qián)的時(shí)候，卻發(fā)現(xiàn)房子已經(jīng)買(mǎi)不起了。 

當(dāng)我們沒(méi)有進(jìn)入股市的時(shí)候,弱智的都能賺錢(qián)；當(dāng)我們興沖沖地闖進(jìn)去的時(shí)候,才發(fā)現(xiàn)自己成了弱智者。 

當(dāng)我們沒(méi)找對(duì)象的時(shí)候，姑娘們是講心的；當(dāng)我們找對(duì)象的時(shí)候，姑娘們是講“金”的。�� 

但是，我們不應(yīng)該因?yàn)樯鐣?huì)存在一些殘酷與冷漠，就習(xí)慣戴著有色眼鏡去衡量周?chē)�的人和事。�?yīng)當(dāng)能夠看到，這個(gè)世界還是在不斷前進(jìn)，我們應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)用心感受縈繞在身邊的美好。此時(shí)，我完全可以這樣說(shuō)： 

我們出生起就生活在寬敞整潔的樓房里；父母小時(shí)候只是住小平房甚至茅草屋的。 

我們現(xiàn)在是可以隨心所欲使用高科技的手機(jī)和電腦的；父母年輕時(shí)只能是郵信件和發(fā)電報(bào)的。 

當(dāng)我們上學(xué)的時(shí)候，查閱各方資料是十分便捷的；父母上學(xué)的時(shí)候，可用資源是十分受限的。 

當(dāng)我們想出國(guó)了，可以背起行囊說(shuō)走就走的；父母年輕時(shí)想出國(guó)了，只能是在夢(mèng)里找找感覺(jué)的。 

我們可以經(jīng)常逛街游玩品嘗山珍海味大魚(yú)大肉的；父母小時(shí)候，能夠填飽肚子就已是心滿(mǎn)意足的。�� 

身處在這個(gè)時(shí)代之中，社會(huì)為每個(gè)人提供了一個(gè)大舞臺(tái)，我們可以自由地展示自己，盡情發(fā)揮所擁有的才華，因此，這是迄今為止最好的一個(gè)時(shí)代，而且未來(lái)世界也將勝于我們的現(xiàn)在。與過(guò)去相比，無(wú)論是物質(zhì)生活還是教育水平，毫無(wú)疑問(wèn)，我們是幸運(yùn)的。如果時(shí)光可以倒流，讓你回到30年前的社會(huì)去生活，你愿意嗎？其實(shí)，換一個(gè)角度，就是換一種心態(tài)，而心態(tài)就決定了處理事情的行為方式。我們不能妄自菲薄，眼前的困難只是暫時(shí)的，好多問(wèn)題只是現(xiàn)今發(fā)展階段的必然出現(xiàn)，不論是經(jīng)濟(jì)還是法治建設(shè)，我們有理由相信看似高不可及的難關(guān)定會(huì)被一個(gè)接一個(gè)地克服。這些困難有時(shí)會(huì)被無(wú)限制地放大，然后慢慢喪失戰(zhàn)勝的信心，其實(shí)，它們并不是無(wú)法打敗的存在，只要保持一往無(wú)前的心態(tài)，定能取得成功，應(yīng)該看到這個(gè)社會(huì)仍舊充滿(mǎn)正能量。塞翁失馬，焉知非福，樂(lè)觀(guān)的人在看待事物時(shí)態(tài)度是積極向上的，而悲觀(guān)者只會(huì)沉淪于過(guò)去的抑郁之中。從這些不快樂(lè)的事情中跳出來(lái)，自有另外一種云淡風(fēng)輕，但得夕陽(yáng)無(wú)限好，何須惆悵近黃昏呢？ 

我認(rèn)為，只要自己過(guò)得好，就是為全世界做出了貢獻(xiàn)。當(dāng)然，這只是我的個(gè)人判斷，同時(shí)，我也有充足的理由。世界上有七十億人口，我們每一個(gè)人只是如塵土般卑微的七十億分之一，想想看，七十億分之一是一個(gè)多么渺小的概念，如同長(zhǎng)河中一滴晶瑩的水花，太微不足道了�？梢�知道小河有水大河才能滿(mǎn)，大河的源頭活水來(lái)，不正是千千萬(wàn)萬(wàn)條小河匯集而成的結(jié)果嗎？全世界的和平與發(fā)展，難道不是世上每一個(gè)人共同作用才得以不斷推進(jìn)的嗎？即使自己是很平淡甚至平庸，但只要真誠(chéng)對(duì)人，做好本分之事，不去忌妒別人，這不就是給世界貢獻(xiàn)了七十億分之一的力量嗎？如果我們更有作為一些，照顧好最親最?lèi)?ài)的人，并給身邊有限的人們帶來(lái)有限的幫助，這不是做出了七十億分之二、七十億分之三乃至更大更多的貢獻(xiàn)嗎？我們不能小看個(gè)人的力量，每一個(gè)人都是無(wú)法替代的，每個(gè)人的潛力都可以是無(wú)窮的，就如同中國(guó)的巨變，從原先的“東亞病夫”發(fā)展成為世界強(qiáng)國(guó)，這里面需要的是所有中國(guó)人的努力，一個(gè)人的力量看起來(lái)渺小，但是所有人凝聚在一起，形成合力，必然能構(gòu)筑起宏大的盛景。 

春夏的北京，百花齊放，生機(jī)盎然，令人情迷。霧霾漸漸少了，晴天漸漸多了。 

我想，良法就像這人間四月天一樣，給人以愛(ài)、以暖、以希望，給人最濃烈的幸福感。當(dāng)前的中國(guó)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)、政治還是文化，都處于不斷的發(fā)展變化之中，良法從來(lái)都是不懈追求的目標(biāo)�！胺�律是治國(guó)之重器,良法是善治之前提”，良法善治就是在蔭澤著一代又一代人，是國(guó)家的興旺所在，百姓企盼的未來(lái)所在，是實(shí)現(xiàn)我們每一個(gè)人內(nèi)心里“中國(guó)夢(mèng)”的不斷源泉和活力所在。 

就讓我用林徽因的這首詩(shī)來(lái)表達(dá)我內(nèi)心對(duì)良法善治的深深眷戀： 

我說(shuō)你是人間的四月天； 

笑響點(diǎn)亮了四面風(fēng)； 

輕靈在春的光艷中交舞著變。 

你是四月早天里的云煙， 

黃昏吹著風(fēng)的軟， 

星子在無(wú)意中閃， 

細(xì)雨點(diǎn)灑在花前。 

……

楊真 

2017年3月28日于北京崇文門(mén)