第四節(jié);西部地區(qū)農(nóng)村群體性糾紛的類型

據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)可以對(duì)農(nóng)村群體性糾紛進(jìn)行不同區(qū)分。例如，有論者依據(jù)群體性糾紛中的暴力性因素，將其區(qū)分為非暴力表達(dá)、低度暴力抗議和暴力抗?fàn)幦�種類型；【注文：肖唐鏢：“群體性事件中的暴力何以發(fā)生——對(duì)1189起群體性事件的初步分析”，載《江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第1期。】而社會(huì)心理學(xué)則依據(jù)心理學(xué)標(biāo)準(zhǔn)將其區(qū)分為表意群眾性事件與行動(dòng)群眾性事件；【注文：周曉紅：《現(xiàn)代心理學(xué)》，江蘇人民出版社1991年版，第437頁(yè)。】于建嶸則依據(jù)參與者的身份特征及所指向的目的、事件發(fā)生機(jī)制、發(fā)展邏輯及行為后果等因素，將群體性突發(fā)事件分為維權(quán)抗?fàn)幨录�、社�?huì)糾紛、有組織犯罪和社會(huì)泄憤事件；【注文：于建嶸：《抗?fàn)幮哉�治：中�?guó)政治社會(huì)學(xué)基本問(wèn)題》，人民出版社2010年版，第45頁(yè)。】我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)學(xué)者呂世明則依據(jù)群體性事件的內(nèi)容和組織方面的特點(diǎn)，將其區(qū)分為政治性群體性事件、社會(huì)性群體性事件、涉外性群體性事件、預(yù)謀性群體性事件、偶發(fā)性群體性事件；【注文：呂世明：“警察對(duì)群體性事件的應(yīng)有認(rèn)識(shí)”，載《世界警察參考資料》1998年第6期�！繙�維建則依據(jù)日本學(xué)者千葉正士對(duì)糾紛的分類，將群體性糾紛劃分為群體性對(duì)爭(zhēng)、群體性爭(zhēng)議、群體性競(jìng)爭(zhēng)、群體性混爭(zhēng)、群體性沖突�！咀⑽模簻�維建等：《群體性糾紛訴訟解決機(jī)制論》，北京大學(xué)出版社2008年版，第15~18頁(yè)。】此外，最為常見(jiàn)的分類是依據(jù)群體性糾紛的爭(zhēng)議對(duì)象，將其區(qū)分為環(huán)境類群體性糾紛、征地拆遷類群體性糾紛、土地礦產(chǎn)資源類群體性糾紛、集資金融類群體性糾紛、民族宗教類群體性糾紛等，我們?cè)谶M(jìn)行實(shí)地調(diào)研過(guò)程中，即使用了這類劃分，相關(guān)調(diào)研情況在本書第四章中有詳細(xì)介紹。

在本章中，我們主要借鑒了李國(guó)波關(guān)于群體性事件的分類標(biāo)準(zhǔn)，【注文：李國(guó)波：《農(nóng)村群體性事件法律研究》，中山大學(xué)出版社2010年版，第30~34頁(yè)。】依據(jù)群體性糾紛的產(chǎn)生動(dòng)因?qū)⑵鋮^(qū)分為利益驅(qū)動(dòng)式、抗?fàn)幘S權(quán)式以及情緒宣泄式等三種，【注文：李國(guó)波在《農(nóng)村群體性事件法律研究》一書中將群體性事件分成了利益驅(qū)動(dòng)式、抗?fàn)幘S權(quán)式、權(quán)力爭(zhēng)奪式以及情緒宣泄式四種。然而，若仔細(xì)審視，不難發(fā)現(xiàn)權(quán)力爭(zhēng)奪式的群體性事件，或因利益爭(zhēng)奪而引發(fā)，或因干群矛盾而產(chǎn)生，完全可以為利益驅(qū)動(dòng)式群體性事件與抗?fàn)幘S權(quán)式群體性事件所取代，不具有獨(dú)立存在的意義，故本書中沒(méi)有將其作為一類單獨(dú)介紹�！棵糠N的特點(diǎn)及表現(xiàn)形式如下。

一、利益驅(qū)動(dòng)式

此類群體性糾紛是指在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，由于社會(huì)利益主體分化與利益分配不均衡而引發(fā)的不同社會(huì)利益群體之間的激烈沖突。當(dāng)下，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，各種社會(huì)矛盾尤為凸顯。其中，主要的社會(huì)矛盾都發(fā)生在調(diào)配有限的社會(huì)資源的領(lǐng)域中，各種群體利益分配不均而必然地導(dǎo)致激烈的競(jìng)爭(zhēng)和嚴(yán)重的沖突，而此類糾紛在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展過(guò)程中體現(xiàn)得更加明顯和典型。

正如有論者指出的那樣，在中國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，長(zhǎng)期存在的隱性利益失衡和當(dāng)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的顯性利益失衡所引發(fā)的劇烈矛盾，是農(nóng)村群體性事件產(chǎn)生的最為基礎(chǔ)性的根源�！咀⑽模簞⒈�君：“農(nóng)村群體性事件成癮的法社會(huì)學(xué)求證”，載《政法論叢》2005年第4期�！繌臍v史發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的角度來(lái)看，在我國(guó)改革開(kāi)放過(guò)程中，國(guó)家選擇了以一系列的特殊政策為措施，通過(guò)長(zhǎng)期限制乃至剝奪廣大農(nóng)民的利益為代價(jià)，確保工業(yè)化和現(xiàn)代化目標(biāo)之實(shí)現(xiàn)，并在短時(shí)間內(nèi)使得國(guó)家經(jīng)濟(jì)得到了迅猛騰飛。這種價(jià)值選擇為國(guó)家發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用是毋庸置疑的，但同時(shí)，我們也不得不正視，在快速發(fā)展的過(guò)程中，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)及農(nóng)民因此背上了沉重的經(jīng)濟(jì)包袱。例如，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距與工農(nóng)差距的拉大使得工業(yè)化成果未能合理、公平地惠及廣大農(nóng)民群體，而這個(gè)豐碩成果又是在犧牲農(nóng)民利益前提下攫取的，這就不可避免地將長(zhǎng)期的利益失衡由隱性轉(zhuǎn)為顯性，成為威脅社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的必然因素，更是農(nóng)村群體性糾紛的主要癥結(jié)所在。實(shí)踐中，數(shù)量眾多的群體性糾紛，有的因環(huán)境侵權(quán)而引發(fā)，有的因集資、借款等民間金融而產(chǎn)生，還有的起源于土地礦產(chǎn)資源等的收益分配，這些都可歸入利益驅(qū)動(dòng)式群體性糾紛。

概括而言，正是我國(guó)農(nóng)村在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中隱性利益的不均以及轉(zhuǎn)型期顯性利益的失衡，造成了我國(guó)農(nóng)村群體性矛盾激化、群體性事件激增。因此，采取行而有效的治本措施，協(xié)調(diào)農(nóng)村各種利益關(guān)系，是減少乃至杜絕農(nóng)村群體性糾紛進(jìn)一步增多的根本對(duì)策和要求。

二、抗?fàn)幘S權(quán)式

如上所述，經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)不可避免地會(huì)引發(fā)一些復(fù)雜的利益沖突和群體矛盾，但當(dāng)下群體性事件數(shù)量的激增，也在很大程度上歸結(jié)于廣大農(nóng)民與基層黨委政府、司法機(jī)關(guān)及其工作人員的沖突，即俗稱的干群矛盾的激化。這種激化的表現(xiàn)是多方面的：比如，基層黨委政府及其工作人員違法行政、不當(dāng)使用權(quán)力導(dǎo)致農(nóng)民利益受損，進(jìn)而引發(fā)糾紛，最為典型的是因征地拆遷及安置補(bǔ)償引發(fā)的群體性事件；再比如，有的地方在出臺(tái)改革措施時(shí)，對(duì)農(nóng)民利益考慮不夠，又缺乏有效的事后補(bǔ)救措施，進(jìn)而引發(fā)糾紛；還有一種表現(xiàn)就是以前在實(shí)踐中普遍存在，現(xiàn)在因農(nóng)業(yè)稅取消、計(jì)劃生育政策放寬而逐步減少的因亂收費(fèi)、亂攤派而引發(fā)的群體性糾紛。當(dāng)農(nóng)民的合法利益不斷地受到上述政治因素侵害和威脅時(shí)，大規(guī)模的群體性事件往往就箭在弦上、一觸即發(fā)。

關(guān)于這類群體性事件，于建嶸曾有過(guò)深入研究，并將其具體分為農(nóng)民的“依法抗?fàn)帯�、工人的“以理維權(quán)”及市民的“理性維權(quán)”，并認(rèn)為這類群體性事件約占全國(guó)群體性突發(fā)事件的80%以上�！咀⑽模河诮◣V：《抗?fàn)幮哉�治：中�?guó)政治社會(huì)學(xué)基本問(wèn)題》，人民出版社2010年版，第45頁(yè)�！吭谖覀兛磥�(lái)，于建嶸對(duì)抗?fàn)幘S權(quán)的理解過(guò)于寬泛，在某種意義上已經(jīng)超出了干群矛盾的范疇�？�?fàn)幘S權(quán)式的群體性糾紛產(chǎn)生于國(guó)家公權(quán)力行為對(duì)農(nóng)民合法利益之侵害，這導(dǎo)致廣大農(nóng)民由于具有共同的訴求而成為利益共同體，更加易于結(jié)盟并達(dá)成一致。而農(nóng)民群體中的權(quán)威人士正是利用這一點(diǎn)，鼓動(dòng)農(nóng)民借助訴訟、信訪、媒體等方式與政府機(jī)關(guān)進(jìn)行抗?fàn)�，以維護(hù)利益共同體的普遍利益。由于此類抗?fàn)幱绊懛秶鷱V、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、矛盾因素復(fù)雜、參與群體多樣，造成其難以解決，且往往久拖不決。

三、情緒宣泄式

當(dāng)前農(nóng)村群體性事件的參與主體呈現(xiàn)出“無(wú)直接利害關(guān)系”參與者增多的特點(diǎn)。這些參與者自身與事件無(wú)關(guān)，卻出于發(fā)泄情緒的目的，將其在改革發(fā)展及生產(chǎn)生活中所遭受的不公正待遇，或者將權(quán)益受到侵害等怨憤，借助已經(jīng)發(fā)生的糾紛進(jìn)行宣泄，借機(jī)表達(dá)不滿。一些治安事件、民事糾紛、刑事案件都可能促使這些無(wú)直接利益的人迅速結(jié)合，使事態(tài)規(guī)模不斷擴(kuò)大，造成大規(guī)模的、復(fù)雜的群體性事件。比如，2008年6月28日下午至29日凌晨，甕安縣部分群眾因?qū)σ幻�女中學(xué)生死因鑒定結(jié)果不滿，聚集到政府部門，引發(fā)了“甕安事件”。該事件中的參與者大多數(shù)都與事件的起因——女學(xué)生之死沒(méi)有直接利害關(guān)系，純粹因?yàn)橐�發(fā)泄對(duì)政府之不滿而參與其中。在這類事件中，由于相當(dāng)一部分參與者缺乏客觀動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)，其行動(dòng)的無(wú)目的性往往決定了其更容易為一些別有用心的組織者所操縱、利用，造成更為惡劣的社會(huì)影響，無(wú)疑加大了事件處置的難度。

從理論上分析，這類群體性糾紛的發(fā)生沒(méi)有明顯的征兆，因而缺乏有效的預(yù)警與防范機(jī)制。要減少這類糾紛，只能著眼于我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方方面面的不斷改革，在建設(shè)物質(zhì)文明的同時(shí)，進(jìn)一步加快精神文明的建設(shè)步伐，增強(qiáng)民眾民主意識(shí)。做好基層農(nóng)民的維權(quán)工作，建立更為廣泛的權(quán)力訴求機(jī)制，減少釀成影響社會(huì)安定的禍患因素，降低無(wú)直接利害關(guān)系人員參與群體性糾紛的風(fēng)險(xiǎn)。

最后，關(guān)于群體性糾紛之分類，還需要特別說(shuō)明的是，以上分類只具有相對(duì)意義，在實(shí)踐中并未呈現(xiàn)涇渭分明的樣態(tài)。特別是考慮到當(dāng)前農(nóng)村群體性糾紛起因的復(fù)雜性與多樣性，往往一起群體性糾紛兼具利益驅(qū)動(dòng)、維權(quán)抗?fàn)幣c情緒宣泄等多種特征，此時(shí)綜合考量與統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)就顯得特別重要。