《警務(wù)發(fā)展與當(dāng)代實踐》論述了英格蘭和威爾士警務(wù)工作的嬗變和當(dāng)代實踐,從歷史大背景出發(fā)探討當(dāng)代警務(wù)工作,并在此前的實踐框架下討論警務(wù)工作的現(xiàn)狀及未來發(fā)展的趨勢;仡櫫寺殬I(yè)化警務(wù)體系在19世紀(jì)前期的發(fā)展歷程,探討了警察為實現(xiàn)打擊犯罪這一功能而采取的各種方法,對警察權(quán)力和涉警投訴機(jī)制進(jìn)行了討論。探討了警務(wù)工作的各種實施方法,論述了警方在刑事司法體系中所扮演的角色。并就警務(wù)工作治理、警方與公眾之間的關(guān)系、警務(wù)工作的政治導(dǎo)向、犯罪的國際維度,以及歐洲聯(lián)盟等超國家機(jī)構(gòu)是如何通過推進(jìn)警務(wù)工作并發(fā)起多個刑事司法行動來打擊犯罪的進(jìn)行了討論。最后聚焦于警察的經(jīng)費來源問題,格外關(guān)注了財政方面的限制會對警方未來運作帶來什么影響。
[英]彼得﹒喬伊斯(Peter Joyce),英國曼徹斯特城市大學(xué)犯罪學(xué)、社會學(xué)資深講師,博士,研究方向是犯罪審判理論、警務(wù)工作和抗議示威。他為ACPO雜志和Policing Today
寫定期專欄。他在犯罪學(xué)領(lǐng)域內(nèi)有廣泛的出版物,是富有經(jīng)驗的、成功的教科書作者,著有A Dictionary of Criminal Justice,Policing Development and Contemporary Practice等書。
英國警務(wù)發(fā)展史中的重要節(jié)點
《溫切斯特法令(1285年)》
1285年的《溫切斯特法令》發(fā)揚(yáng)了安格魯-薩克森人的地方治安自治原則。這部法律要求各市鎮(zhèn)分別任命一名守夜人,負(fù)責(zé)把守城鎮(zhèn)的入口,并逮捕形跡可疑的生人。這項新制度被稱為“晝夜守衛(wèi)(watch and ward)制度”。這部法律還引入了“呼叫追捕”(hue and cry)程序。根據(jù)該程序,所有體格健全的公民都有義務(wù)協(xié)助抓捕罪犯。
《都柏林警察法(1786年)》
根據(jù)《都柏林警察法》建立了都柏林大都市警察。這是英國歷史上第一支“新式”(或者職業(yè))警隊,其成員均領(lǐng)取薪餉。都柏林大都市警察轄區(qū)分為四個分區(qū),分別由一名警察局長(chief constable)負(fù)責(zé)。此外,每個分區(qū)還分別設(shè)有一名受薪警務(wù)司法官(police magistrate),由郡治安長官(Lord Lieutenant)任命。1925年,當(dāng)愛爾蘭共和國全境的警務(wù)工作統(tǒng)一交由愛爾蘭國家警察總署(Garda Siochana)負(fù)責(zé),隨后都柏林大都市警察隨即宣告廢止,不再作為一個獨立的機(jī)構(gòu)存在了。
《格拉斯哥警察法(1800年)》
《1800年格拉斯哥警察法》為格拉斯哥市帶來了一支職業(yè)化的警隊。
這支警隊所需經(jīng)費由該市市政廳向該市住戶和商號征收的一項地方稅支付。這支警隊由該市市長(Lord Provost)、3名司法官(治安官)以及每年從該市工商界人士中選舉產(chǎn)生的9名警務(wù)署長(commissioners)掌控。這部法律是議會其他類似法令的先聲,對蘇格蘭全境其他市鎮(zhèn)產(chǎn)生了影響。1833年的《自治市與警察法(蘇格蘭)》以及1850年的《市鎮(zhèn)警察法》向地方當(dāng)局全面授予了成立職業(yè)警隊的權(quán)力。此后,《1862年(蘇格蘭)普通警察及其促進(jìn)法》將地方市鎮(zhèn)成立專職警察權(quán)力延伸到了蘇格蘭境內(nèi)的其他城市區(qū)域。
《愛爾蘭警察法(1822年)》
《愛爾蘭警察法(1822年)》1為愛爾蘭全境創(chuàng)設(shè)了一支職業(yè)化的警隊。分區(qū)(barony,都鐸王朝的郡級以下地方行政區(qū)劃)是警察的基本組織單位?ぶ伟查L官(the Lord Lieutenant)為每一分區(qū)分別任命警察局長一名。各分區(qū)分屬四個省級行政區(qū)域,每個區(qū)域設(shè)有郡治安長官(the Lord Lieutenant)任命的警察總長(Inspector General)(有時候又稱為總警司,General Superintendent)。這支警隊所需費用的一半由所在郡的納稅人負(fù)擔(dān)。愛爾蘭警察隊的警務(wù)風(fēng)格是準(zhǔn)軍事化的。警員攜帶武器,駐扎在愛爾蘭各地的警營和警察局中。愛爾蘭警察于1867年改稱愛爾蘭皇家警察,該警隊組建模式為1992年愛爾蘭分治后成立的北愛爾蘭皇家警察效法。
《大都市警察法(1829年)》
通過該法令設(shè)立了不列顛本島第一支“新式”警隊——首都警察隊(the Metropolitan Police Force)。這支警隊的轄區(qū)覆蓋整個倫敦地區(qū)(倫敦金融城除外)以及倫敦周邊的米德爾塞克斯、蘇里和肯特等郡的部分地區(qū)。這支警隊所需的費用由向各教區(qū)有義務(wù)繳納“濟(jì)貧稅”的納稅人征收的警察稅支付。首都警察隊的日常管理最初由兩名向英國國務(wù)大臣負(fù)責(zé)的兩名警長負(fù)責(zé)(后減至1名)。
《1835年市鎮(zhèn)議會組織法》
這一立法與地方政府改革有關(guān)。該法令在英國城市地區(qū)建立了地方選舉產(chǎn)生的市議會,并要求市議會組織警察局。警隊由市議會下屬的一個名為“監(jiān)督委員會”2(Watch Committee)的委員會負(fù)責(zé)管理,所需經(jīng)費由向所在城市的業(yè)主征收的稅費支付。起初,監(jiān)督委員會對當(dāng)?shù)鼐瘎?wù)工作擁有相當(dāng)大的掌控權(quán),包括郡警察局局長的任命。
《鄉(xiāng)村治安官法(1839年)》
該法令賦予治安法官(magistrates)在地方法庭3(Quarter Sessions)上自由決定在全郡境內(nèi)成立職業(yè)化警察隊伍。這些職業(yè)化警隊由治安法官任命的郡警察局長負(fù)責(zé)管理,所需費用由地方稅費支付。通過本法令成立的郡警察局長在相當(dāng)大的程度上要受治安法官的管控,但是它們更多受內(nèi)政大臣的監(jiān)管,而較少受所在城市的職能(成地位)相當(dāng)?shù)娜耍ㄖ妇鞂T)。適用該法令的地區(qū)并不多,原因包括經(jīng)費問題,以及擔(dān)心適用該法令會導(dǎo)致鄉(xiāng)村精英人士失去他們長期以來(傳統(tǒng)上)享有的掌控自身事務(wù)的能力。
《郡和自治市警察法(1856年)》
該項立法要求各市鎮(zhèn)委員會以及鄉(xiāng)村治安法官分別在自己轄區(qū)內(nèi)成立職業(yè)化的警隊。作為鼓勵措施,中央政府為地方警察提供經(jīng)費補(bǔ)助(最初的時候相當(dāng)于警察薪水和服裝費用的四分之一)。不過,地方警察機(jī)構(gòu)要想得到這筆補(bǔ)貼,必須提供文件來證明它們的警隊是精明強(qiáng)干的。這種證明文件由警務(wù)督察負(fù)責(zé)簽發(fā)。警務(wù)督察巡視各地警察,并向英國內(nèi)務(wù)部匯報。英國皇家警務(wù)督察局正是起源于這些人。
《警察法(1919年)》
在全國警察與獄警工會的組織下,1918年和1919年發(fā)生了警察大罷工。這些罷工催生了《1919年警察法》。該法律禁止警察加入工會或者舉行罷工;作為替代措施,該法律設(shè)立了一個名為“警察聯(lián)合會(Police Federation)”的機(jī)構(gòu),作為代表警員(今天包括到總督察一級的警官)法定顧問機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)反映他們對于涉及他們福利和效率的各項事務(wù)的觀點。該項法律還引入了若干中央化措施,包括允許內(nèi)政大臣發(fā)布有關(guān)警察工作條件(包括管理、薪金和津貼等)的法規(guī)。
《警察法(1964年)》
該法令規(guī)定了警隊的三方聯(lián)合管理。根據(jù)該制度,警察事務(wù)的管理職責(zé)應(yīng)由內(nèi)政部、警長和警察監(jiān)管機(jī)構(gòu)分擔(dān)。其中,警察監(jiān)管機(jī)構(gòu)(police authorities)是通過該項立法成立的。剛剛成立的時候,這些機(jī)構(gòu)的成員中三分之二為警隊所管轄的地區(qū)的市議會議員,三分之一為該地區(qū)的治安法官!1964年警察法》意在厘清上述三方分別承擔(dān)的職責(zé),并確定三者之間的關(guān)系。該法律還允許內(nèi)政大臣推動警隊之間的合并,其中最早的合并出現(xiàn)于1965年。
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