近世國家觀念與古相異之概略

　　高一涵

　　一涵曰：伯倫智理（Bluntschli），德意志瑞士之秀里人也。于千八百五十二年，嶄然特起。創(chuàng)《原國》一書，論者至擬之為希臘亞里士多德。學(xué)風(fēng)所被，論政之士，幾無一不受其熏陶。誠近世公正、坦白之評政家也。其書去今五六十年矣，而精義入神之處，猶為覘國者之所宗。此篇為《原國》中一節(jié)，征古今立國之大經(jīng)大法，條舉駢列，存而不議。令讀者一開卷間，自得其變化遷流之積，恍然悟人事演進不主故常之道焉。比年以來，吾國論政之士，多拘泥史積，未觀其通，不悟吾國生機停滯。令之現(xiàn)狀，方諸西土，僅當(dāng)其千百年前之故轍，乃謂中西殊途，不可強合。方將守此終古，識者懼焉。士君子讀史原在籀古今變遷之往例，測將來人事演進之所趨。天演之運，脫故謀新，迤邐前馳，永無退轉(zhuǎn)。若認作循環(huán)，謂繼今而往，凡百變遷，皆于古為重規(guī)疊矩，則一亂一治之局，終不可逃，是何說哉！今迻譯是篇，世有君子，讀其文，尋其變，原始要終，探其演進相沿之程序，庶幾會通進化之理而不為史積所迷歟！

　　太古國家觀念與近世國家觀念之差異：

　�。ㄒ唬┕�認人權(quán)

　　向也，國家剝奪人權(quán)，因亦諱言小己之自由，國民多為無權(quán)利之奴隸。所謂自由公民，僅少數(shù)耳。農(nóng)工商賈，多委諸奴隸之手。職此之故，賤視勤勞，凡奔走服役之夫，絕無毫黍價值。奴隸無關(guān)于國，僅托庇主人以聯(lián)絡(luò)于國家而已。無與聞國事之權(quán)，無父母兄弟之邦，人格之權(quán)剝蝕殆盡。習(xí)慣奉行勝于法典，雖至善者亦無定局，而日趨于惡焉。奴隸謀叛時，有所聞而莫不同遭酷遇者

　　今也，國家一視同仁，凡屬人類均享人權(quán)。廢奴隸之階，視為不道，即附土農(nóng)奴、世傳仆役，亦視為背乎人身天然之自由。人之身體為享有權(quán)利之主，不得視同器皿附屬于人。勤勞之事，珍重期待，一任自由。各級人民均有與聞?wù)�事之資格。選舉之制，擴充至普，甚至奔走服役之子亦畀之而不遺。奴隸謀叛，于今弗睹。國基于民，故根深蒂固，安若泰山。

　　一涵曰：吾國貴賤階級，方諸西土，似不若彼之酷。布衣而為卿相，匹夫而作帝王者，比比皆是。是乃自始而然，非群化演進，悟而革之者也。至享有人權(quán)、與聞?wù)�事、國基于民諸事，方之彼邦，將類其近世之制，抑類其太古之制歟？識者當(dāng)能辯之。天國為人而設(shè)者也，國家權(quán)利即以人民權(quán)利為根基。自由人格全為蘄求權(quán)利之階梯，而權(quán)利又為謀達人生歸宿之憑借。人生歸宿還在人生，非一有國家便為歸宿。之所以人民為國家之犧牲品，若主人之豢畜、犬、豕、麋、鹿然，視人若物，剝盡其權(quán)。此太古國家之盛衰興廢所以視政府之智愚賢不肖，而其應(yīng)如響也。今者，國本在民之理大闡明于西方，舉國家全力，保護人民之權(quán)利。人智日啟，即國家之文化日高。國家文明，因人演進，自今以往，日新月盛，將永絕一治一亂、突興突敗之局，而立不退轉(zhuǎn)之文明。然則保障人權(quán)，其今日立國之神髓也歟！

　�。ǘ�）國家措施之范圍

　　向也，國家行為，于人生事業(yè)總括無遺。舉宗教、典章、道德、技藝、學(xué)術(shù)、文化，一聽國家之措施。祝宗之職，即為布政之官，小己之精神自由亦多為其所否認。

　　今也，國家自悟限制其權(quán)力而為法律政治之社會。宗教信仰之管轄，均委之教會及小己之自為。祝宗之職專為司教之官，科學(xué)技藝脫離國權(quán)之干涉，而質(zhì)疑建說之自由又舉為國家所珍衛(wèi)焉。

　　一涵曰：立憲國家之第一要義，即在限制其政權(quán)，而范圍之于法律之中。國家違法與人民違法厥責(zé)維均。蓋國家、人民互相對立，國家權(quán)力僅能監(jiān)護人民之舉動，防其互相侵害無間。于物質(zhì)精神，國家均不能以自力舉行之�！瘒�家可高懸獎勵學(xué)術(shù)、技藝之典章，而不能以其權(quán)力自圖其發(fā)展；國家可頒布獎勵生產(chǎn)企業(yè)之命令，而不能自任勤勞、自冒危險。其所能者，則立于人民之后，贊助人民自為之耳。質(zhì)疑建說之自由，乃人民自為之憑借，所以瀹靈答智，俾充發(fā)其本然獨立之能者也。今者，吾國政權(quán)，其有所限制歟？質(zhì)疑建說，果得自由歟？世有君子，舉吾國政綱，層層抉剝，必有以知其近于近世，抑近于太古者矣！

　　（三）小己自由及私法

　　向也，握有權(quán)利者，僅公民耳。希臘公私兩法，雜然混淆。羅馬雖區(qū)分其原理，然私法之行，猶全恃人民與國家之意向。小己自由為其與國家抵觸也，亦痛惡而深諱之。

　　今也，小己舉有權(quán)利，私法、公法畫然判分。然私法之事乃國家所認許，非國家所創(chuàng)制；乃國家所保護，非國家所指揮。人民自由獨立發(fā)展不為國家所侵蝕，行使權(quán)利舉由一己之意志而不為國權(quán)之所拘。

　　一涵曰：約翰？彌爾氏謂自由為繕心瀹性，鍛煉人生特操異撰之資。柏哲士謂國愈文明，則自由之范圍愈廣。蓋維皇降衷各有異秉，非隨異而之充發(fā)至盡，則無’由展其天能。故自由尚焉，國家之文明愈高，自由之界域愈廣；實則自由之界域愈廣，國家之文明始克愈高耳！今者，吾國小己，即夢寐猶不得自由，束縛馳驟，較之希臘、羅馬，且萬萬有加焉。而鼎鼎文名之子，且公然著論，拾赫胥黎之片語，駁盧梭之真詮，引物理家言，證明天壤間絕無所謂自由之事。蓋自忘其前日盛稱約翰？彌爾書時，曾作何言語也！

　　（四）統(tǒng)治權(quán)

　　向也，國家統(tǒng)治權(quán)絕對獨立。

　　今也，國家統(tǒng)治權(quán)乃立憲以自制。

　　一涵曰：近日留東法政學(xué)生，頗拾東人牙慧，倡國權(quán)無限之說，然東人崇德學(xué)，不讀伯倫智理之書乎？

　�。ㄎ澹┲苯诱�治代表政治

　　向之國權(quán)、主權(quán)者，直接運用之在古代共和國家，凡為公民齊集國民議會，以直決主要之公務(wù)。

　　今則代議制興，代表機關(guān)由公民進舉者組織之，以代表齊民之意向，核定國典運用政權(quán)，則今之代表機關(guān)之能力實視古代為尤優(yōu)焉。

　�。�六）都城民族

　　希臘為都城國家，羅馬則擴張之而為世界國家。

　　近世以民族國家為最要，都城僅國中之社會，非為國家之中心。

　�。ㄆ撸┓致�

　　向也，國家之運施，雖因性質(zhì)主旨而異，然常以同一機關(guān)舉行。各種之職務(wù)，立法、行政、司法等職，時執(zhí)行于同一議會、同一官員。

　　近世則設(shè)官分職，各種事務(wù)畀諸各種機關(guān)。昔之因權(quán)力之旨而分者，今則轉(zhuǎn)因人身之職務(wù)而分矣。

　�。ò耍﹪�際關(guān)系

　　古代國家之受制于外也，僅為他國所抗拒，而不受普通國際法之制裁。羅馬且悍然以轄治世界之力，為己國之特權(quán)。

　　近世國家舉認國際法以限制其國權(quán)，借之保全其民族之生存，及國家之自由，而不許一國高張國權(quán)加諸他國之上。

　　中古國家觀念與近世國家觀念之差異：

　　（1）源于上帝及源于人生。

　　中世思想，以國家及國家之治權(quán)為由神降，而國家制度乃神所指揮創(chuàng)造者焉。

　　近世國家，則為人類所建筑。立于人類性情之上，乃公共生活之一制度創(chuàng)設(shè)。運用于含靈秉氣之人生，由之以蘄人類之歸宿者也。

　　一涵曰：神權(quán)國家之說，以元首直接代宣神意，天威尊嚴，懔然不可干犯。其弊也，小己對抗政府之權(quán)利掃地盡矣。近世乃一反其說，而謂國家為人類所創(chuàng)造，以求人生之歸宿者。而國家人民，始同處于法律之中，而有平等對抗之資格。小己權(quán)利，乃于以蔚然振興。郅治之基，方定于此。吾國古雖以神道設(shè)教，稱“元首”曰“天子”，然論政之書，其迷信神權(quán)，未嘗如西土之竺。乃今者于古無神權(quán)之國中，倏有祭天典禮，比隆于古之帝王。某氏賢者也，竟有《郊天典禮與政治思想之關(guān)系》一篇皇皇大文，載之京報。盛稱神權(quán)政治，且謂外國學(xué)者不知我國政治之大本，嗚呼！是何說哉？吾國人其狂易邪！何以國家思想，固猶在太古以上也！最近政象之支離，豈盡執(zhí)政之咎哉？曲學(xué)阿世之士，盍自反乎？

　�。�2）神學(xué)及科學(xué)。

　　中古國家觀念舉為神學(xué)原理所統(tǒng)制。回教認國土為上帝之王國，而托之于蘇丹（Sul-tan）。耶教則明認國家與教會之二重主義，但信上帝有二道：一圣，一俗；一托諸法王，一托諸皇帝。新教諱言神道，僅認國家之大權(quán)，惟君主權(quán)力，降自上帝。故欲堅握國權(quán)，必準(zhǔn)乎宗教觀念。

　　近世國家，根本原則為人類哲學(xué)、史學(xué)所制定。而政治之學(xué)首以人生理論詮明國家之性質(zhì)。有謂國家為小己社會聯(lián)合而成，以衛(wèi)其安寧自由者；有謂以民族為本位，締合以成者。國家觀念不迷于宗教，亦不反乎宗教；國家不恃宗教信仰，而亦不諱言維皇降衷之事及政府信教之為。至于政治，則蔚成科學(xué)不羼雜神道，但殫力詮明國家為人類創(chuàng)造之制度焉！

　�。�3）神政。

　　中古國家之觀念與東方民族回殊，東方民族為直接神政，西方則間接神政，而主治之人即為上帝之代表。

　　近世國家，一切神政均屏諸民族之政治，良能而外。國家為人類創(chuàng)設(shè)之制度，國家治權(quán)為公法所限定。而政治蘄向詮以人性之理，運以人類之力，以求民族之公安。

　�。�4）宗教。

　　中古國家全憑社會之信仰，而要求統(tǒng)一之信條。信根淺薄者流及旁門外道之子，舉剝奪其政權(quán)，迫脅驅(qū)除，俾無噍類其最上者，則僅容忍之。

　　近世國家，舉不以宗教為法典之條件。公法、私法均脫教旨而獨立，且為之保護信教之自由，俾異教之徒互相和結(jié)。即有背教不信之子，亦禁其橫加迫脅之行。

　　（5）教會。

　　中古耶教之徒謂教會為精神之事，故高尚；國家為肉體之事，故卑下。此掌教之主，所以高立于國王之上，而僧侶亦首出于常人，以享有寬免租稅之惠及特別大權(quán)。

　　近世國家，自擬人身，舉其精神、肉體而一以貫之。（精神即民族精神，肉體即憲法也。）獨立以與教會相對峙，且積人為體含蘊質(zhì)，力主有至高之權(quán)，駕乎教會之上。國家法權(quán)，四民同享。僧侶之高貴，既非所認，即許免及特權(quán)之事亦并舉而廢之。

　�。�6）教育。

　　中古教會，掌有教育青年之權(quán)�？茖W(xué)之事，亦運行于其權(quán)力之下。

　　近世國家，僅以宗教教育，畀諸教會。至學(xué)校，乃國家之學(xué)校�？茖W(xué)則離教權(quán)而自由獨立。其自由之事，國家則專司保護焉。

　�。�7）公法及私法。

　　公私兩法無所區(qū)分，領(lǐng)土權(quán)視同物權(quán)，為國王之所私有，國王權(quán)力即其家族權(quán)利焉。

　　公法、私法畫然判分，公共權(quán)利一變而為公共義務(wù)。

　�。�8）割據(jù)主義及統(tǒng)一主義。

　　中古封建制興，國權(quán)分裂遞嬗遞降，由神及王，由王而公侯、而武士、而都邑，法律之制定極其萬殊。

　　近世國家為民族所部勒，用其國權(quán)保持統(tǒng)一。國基奠于民族之上，愈張愈廣，法度、典章適于民族、人道而一視同仁。

　�。�9）代議制。

　　中古代表限于階級，僧徒、貴族最占其勢力。法度、典章亦因身份財產(chǎn)而異。

　　近世國家，必賴人民代表，四民平等，絕無差異。國家大權(quán)掌于多數(shù)人民之手，而其根基畢奠于齊民之上，各級平權(quán)，同為公民。法度、典章全國人民一體待遇。

　　一涵曰：今世國家原理，在以國家為全體人民之國家，非為主政者一人之私產(chǎn)。無間君主共和，皆取惟民主義。國屬于民之特征，即在與人民以參政權(quán)一事。故代表制之設(shè)立，即明示國家為公，宣布人民總意，即為國家施政之準(zhǔn)則。俾各黨、各派、各級、各流之意見、感情、希望、痛苦得以如量宣泄，相劑相調(diào)，鑄成薩威棱帖（Sovereignty）。民情舒則國基固，長治久安之道，肇于是矣！今者，吾國之薩威棱帖，既不許合人民總意以鑄成，則即有代表機關(guān)亦聾啞者之口耳！具文而已，絕非宣示人民意見、感情、希望、痛苦者。矧并此具文而猶欲絕之哉，固不若謂為中古國家，或竟曰部落，猶似名稱其實也。

　　（10）自由。

　　列侯貴族自由之權(quán)大張，致國家權(quán)力旁落下墮，村農(nóng)貧氓之自由權(quán)剝奪殆盡，使終拘于不自由之天。近世國家，公民之自由展至各級全體，國民均服從于國權(quán)之下。

　�。�11）國家措施之范圍。

　　中古國家，固亦有法，然裁判之事有所督厲，致人民不能維持其權(quán)利，政府行政均甚衰弱，且毫無發(fā)達之可期。

　　近世國家，為其立憲也，故亦為法制國，惟同時從事于生計文化，而以政治統(tǒng)系一切焉。政府強固，行政亦殫精進展，而以求民族社會之治安為歸。

　�。�12）無意而然之習(xí)慣及精心創(chuàng)制之立法。

　　中古國家，鮮有精心卓識經(jīng)營締造之事，多隨自然及大勢之所趨，人人所知惟在天然之發(fā)育，而習(xí)慣之事即其典章制度之大源。

　　近世國家?guī)谉o一事不由意匠費營，其所措施皆有物有則，根于法理而不因其天然，人為之法乃其典章制度所由生。

　　一涵曰：統(tǒng)觀伯氏之說，則國家觀念由渾之畫、由虛而實、由迷信而真理。出治之權(quán)，亦由一階一級，降而普及齊民。大例昭然，五洲萬國，舉莫能逃者也。乃回顧吾邦，事事反古，出死力以排除近世國家原理，似惟民主義能行萬方者獨不能行于吾國。非持數(shù)千年前陳言古義逆系人心，則其群必將立渙。凡其制為吾史乘中所未經(jīng)見，即當(dāng)視作異端左道百計驅(qū)除。一若國國皆循進化大勢以前趨，獨吾一國必遙立于天演公例而外，逆進化之大勢而退轉(zhuǎn)自由平權(quán)。人格權(quán)利在他國視為天經(jīng)地義，傾國家全力以保護之者，在吾國必視為離經(jīng)畔道，傾國家全力以鏟除。之他國已入于一治不亂之時者，吾國必永罹一治一亂之劫，猶曰此吾國歷史之特征也。此先王之微言大義深入人心也！此亞洲民俗不能強合歐美也！囚心于虞夏商周，定睛在三皇五帝，迷身于一朝一代歷史現(xiàn)象之中。舉其比例參勘觀察，會通之官能屏而不用，則迷于一國史跡，更何待言！蘇子曰：“不識廬山真面目，只緣身在此山中�！蔽釃�君子，得毋同病此歟？欲知妍媸，在于取鏡自覽。迻譯此篇，取鏡之義也。

　�。ǖ�1卷第2號，1915年10月15日）