編寫(xiě)說(shuō)明 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展，社會(huì)矛盾糾紛的復(fù)雜程度越來(lái)越高，調(diào)解難度越來(lái)越大，全面推進(jìn)依法治國(guó)、構(gòu)建社會(huì)主義法治體系的時(shí)代背景，對(duì)人民調(diào)解員運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛的能力水平提出了新的更高要求。 為加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，切實(shí)提高人民調(diào)解員素質(zhì)，司法部基層工作指導(dǎo)司、中華全國(guó)人民調(diào)解員協(xié)會(huì)、人民調(diào)解雜志社共同開(kāi)展了“金牌人民調(diào)解案例征文活動(dòng)”，面向全國(guó)征集具有普遍示范作用和可借鑒性的典型案例，經(jīng)精選后編撰成《金牌調(diào)解案例》，為廣大人民調(diào)解工作者提供可學(xué)習(xí)、借鑒的調(diào)解范例。 “金牌人民調(diào)解案例評(píng)選活動(dòng)”得到了全國(guó)各�。▍^(qū)、市）司法廳（局）基層處、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局基層處和中華全國(guó)人民調(diào)解員協(xié)會(huì)及廣大人民調(diào)解組織的積極響應(yīng)，各單位認(rèn)真組織開(kāi)展調(diào)解案例收集、推薦工作，共推薦案例600余篇。這些案例均來(lái)自基層一線人民調(diào)解員的調(diào)解實(shí)踐，貼近基層，貼近群眾，具有較強(qiáng)的借鑒性和實(shí)操性。 為確保選出質(zhì)量最優(yōu)、水平最高、最具典型性、代表性的案例入冊(cè)，從全國(guó)挑選的專(zhuān)業(yè)人員組成的評(píng)審委員會(huì)對(duì)征文進(jìn)行了評(píng)審。按照體現(xiàn)客觀性、突出典型性、富有啟發(fā)性原則，以質(zhì)量為主，兼顧類(lèi)型多樣化、地域覆蓋面廣等要求，對(duì)案例精挑細(xì)選，優(yōu)中選優(yōu)。經(jīng)過(guò)篩選、初評(píng)、復(fù)評(píng)，最終評(píng)選出110篇案例入冊(cè)。作為示范案例，《金牌調(diào)解案例》對(duì)文章質(zhì)量精益求精，組織法學(xué)專(zhuān)家對(duì)所有入冊(cè)案例逐篇細(xì)致打磨和點(diǎn)評(píng)，使案例在文章結(jié)構(gòu)、語(yǔ)言文字上更生動(dòng)、規(guī)范，在調(diào)解技巧、法律適用上更準(zhǔn)確、到位，以確保案例的規(guī)范性、指導(dǎo)性和借鑒性。 110篇調(diào)解案例在糾紛類(lèi)型上，既有婚姻家庭、鄰里、山林土地、經(jīng)濟(jì)合同、損害賠償?shù)葌鹘y(tǒng)民間糾紛，也有醫(yī)療、交通、勞動(dòng)爭(zhēng)議、物業(yè)、環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞務(wù)、商事等行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性矛盾糾紛；在糾紛受理方式上，有當(dāng)事人直接申請(qǐng)調(diào)解的糾紛，也有有關(guān)部門(mén)移交、委托調(diào)解的糾紛，基本涵蓋了人民調(diào)解員在調(diào)解實(shí)踐中可能遇到的各種糾紛類(lèi)型，能有效幫助人民調(diào)解員解答調(diào)解過(guò)程中遇到的各種疑難問(wèn)題。 為方便人民調(diào)解員學(xué)習(xí)、借鑒，書(shū)中案例均按四部分展開(kāi)：一是案情簡(jiǎn)介，簡(jiǎn)明清晰地說(shuō)明糾紛原由；二是調(diào)解經(jīng)過(guò)，具體闡述調(diào)解的方法、技巧和所用到的法律法規(guī)；三是調(diào)解結(jié)果，公平公正有法理支撐，起到案結(jié)事了的作用；四是案例點(diǎn)評(píng)，結(jié)合調(diào)解實(shí)際，深刻分析、提煉調(diào)解的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)，闡明其中的邏輯關(guān)系、法律關(guān)系等。通過(guò)清晰、合理的文章結(jié)構(gòu)，幫助調(diào)解員輕松把握案例重點(diǎn)，學(xué)習(xí)規(guī)范的調(diào)解程序、具體的調(diào)解技巧和準(zhǔn)確的法律適用，切實(shí)為調(diào)解員提供有益幫助。 《金牌調(diào)解案例》的順利出版，要特別感謝天津市司法局的大力支持與配合。天津市司法局受中華全國(guó)人民調(diào)解員協(xié)會(huì)委托，耗用了大量時(shí)間、人力、物力完成了案例的收集和初選工作，在案例的征文和編撰中給予了很大幫助。同時(shí)，非常感謝司法部副部長(zhǎng)郝赤勇為本書(shū)做序，感謝各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和廣大人民調(diào)解組織積極提供優(yōu)秀案例，感謝各位專(zhuān)家、評(píng)委為本書(shū)做的大量評(píng)選、修改工作，同時(shí)也感謝為本書(shū)的編撰、排版做了大量工作的人員。 囿于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和編寫(xiě)水平的局限，書(shū)中難免有疏漏和不當(dāng)之處，敬請(qǐng)識(shí)者批評(píng)指正。希望本書(shū)對(duì)提高人民調(diào)解員的調(diào)解水平有所裨益，對(duì)提升人民調(diào)解工作有所推動(dòng)。 編者 2015年11月 序 人民調(diào)解作為具有中國(guó)特色的非訴訟矛盾糾紛解決方式，是消除紛爭(zhēng)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的第一道防線。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視人民調(diào)解工作，黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)從推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度，對(duì)健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制,加強(qiáng)行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，發(fā)展人民調(diào)解員隊(duì)伍，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系作出部署，對(duì)新時(shí)期人民調(diào)解工作提出了新的更高的要求。 近年來(lái)，人民調(diào)解工作適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，不斷創(chuàng)新發(fā)展，人民調(diào)解組織和隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，調(diào)解工作質(zhì)量進(jìn)一步提高，法制化、規(guī)范化水平不斷提升。人民調(diào)解積極參與完善多元化糾紛解決機(jī)制，在調(diào)解傳統(tǒng)民間糾紛的基礎(chǔ)上，積極向矛盾糾紛易發(fā)、多發(fā)的相關(guān)行業(yè)、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域拓展，化解了大量醫(yī)療、交通、勞動(dòng)、物業(yè)、環(huán)保等新型社會(huì)矛盾糾紛，充分發(fā)揮在社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作體系中的基礎(chǔ)性作用，為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。 當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，各種矛盾糾紛易發(fā)、多發(fā)，人民調(diào)解工作面臨新挑戰(zhàn)。為適應(yīng)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，人民調(diào)解工作要按照黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)要求，深入貫徹人民調(diào)解法，主動(dòng)積極化解社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，充分發(fā)揮出人民調(diào)解在基層治理法治化建設(shè)中的重要作用。要牢固樹(shù)立宗旨意識(shí),把服務(wù)人民群眾作為人民調(diào)解工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),真心為群眾化解矛盾、排憂(yōu)解難。要切實(shí)加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)糾紛，依法、及時(shí)、就地進(jìn)行調(diào)解，把矛盾糾紛解決在基層、消除在萌芽狀態(tài)。要積極拓展人民調(diào)解工作領(lǐng)域,在繼續(xù)做好婚姻家庭、鄰里關(guān)系、房屋宅基地、損害賠償?shù)瘸Ｒ?jiàn)、傳統(tǒng)矛盾糾紛化解工作的同時(shí),積極做好醫(yī)療糾紛、道路交通、勞動(dòng)爭(zhēng)議等改革發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的矛盾糾紛調(diào)解。要善于運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛,不斷提高人民調(diào)解的法治化水平。要積極推進(jìn)人民調(diào)解工作機(jī)制創(chuàng)新,健全完善與其他有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合機(jī)制,健全完善人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)工作體系。要進(jìn)一步提高人民調(diào)解員隊(duì)伍素質(zhì)，建立一支專(zhuān)兼職結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、適應(yīng)新形勢(shì)下化解矛盾糾紛需要的人民調(diào)解員隊(duì)伍。 《金牌調(diào)解案例》匯集了全國(guó)110篇人民調(diào)解典型案例及點(diǎn)評(píng)，凝聚了人民調(diào)解實(shí)踐中的寶貴經(jīng)驗(yàn)，匯集了人民調(diào)解員豐富的調(diào)解智慧和精湛的調(diào)解技藝，展示了人民調(diào)解員的時(shí)代風(fēng)采，對(duì)傳播人民調(diào)解方法和技巧，提高人民調(diào)解員素質(zhì)能力，提升人民調(diào)解工作質(zhì)量和水平提供了指導(dǎo)和借鑒。希望廣大人民調(diào)解員從中汲取營(yíng)養(yǎng)、獲得啟示，更加有效地開(kāi)展人民調(diào)解工作，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家貢獻(xiàn)自己的力量。 中華人民共和國(guó)司法部副部長(zhǎng) 中華全國(guó)人民調(diào)解員協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng) 2015年11月